摘要：建筑行业是我国国民经济的支柱行业，近年来保持高速发展的趋势，但随之而来的安全事故也在不断发生。建筑企业是施工阶段的主责单位，自然就是安全管理的直接目标。虽然现在安全管理与质量管理、进度管理、费用管理并称为建筑企业管理的四大目标，但是由于建筑安全生产监督和管理工作还存在许多问题，尤其是我国建筑企业的安全管理体制难以满足市场经济的要求，安全管理仍然没有被建筑企业主动接受，安全管理问题始终没有从根本上解决。因此，从建筑企业的角度加强安全管理，建立科学的建筑企业安全管理制约与激励体制，是当前进一步提高我国建筑业安全管理水平的根本出路。
关键词：建筑安全；激励机制；构建；行为安全之星
随着我国市场经济的飞速发展, 建筑行业在我国当前的发展也是突飞猛进的。但是在建筑施工行业飞速发展的同时, 安全问题也越来越凸显出来, 政府应当运用怎样的政策手段来规范建筑施工行业的安全生产问题已成为当前亟待解决的重大问题。随着施工技术和施工管理的不断发展，安全技术、安全管理都有了长足的进步，并相继形成了一系列现场安全文明施工的措施规定及检查标准，但是建筑安全事故却没有因此而减少。由此看来，这些事故从直观上看是源于各方主体在安全技术或安全管理中存在缺陷，但从深层次却暴露出建设工程安全机制及体系的不足。为此建筑安全经济激励机制的构建是符合经济规律与社会现实的, 建筑安全经济激励机制的构建对于解决建筑施工行业的安全生产问题会有极大的促进作用。
一、建筑安全经济激励机制的作用
建筑安全经济激励机制指的是在一个建筑组织系统内部, 为了实现建筑施工的安全, 实现工程项目的顺利完成, 而运用各种经济方式使建筑安全管理中的问题得到解决, 最终使企业员工个人利益、企业自身的经济利益以及社会的公共利益都能够得到保证的管理机制的积极作用:首先, 建筑安全经济激励机制的构建可以实现企业的安全生产。由于建筑安全经济激励机制能够运用经济手段促使建筑施工企业不断加强项目施工安全的管理工作, 纠正施工过程中的不合理操作, 使安全事故发生的几率降到最低, 促使企业的安全施工理念能够贯穿于整个施工过程中。其次, 建筑安全经济激励机制的构建可以为施工工人的人身安全以及施工工人家庭的合法权益提供一定的经济保障。我国目前的建筑工人绝大多数来自于农村, 他们的收入构成了家庭收入的主要来源, 如果建筑现场发生安全问题, 建筑工人及其家庭首当其冲地受到伤害, 如何保障这一群体的合法利益关系到整个社会的稳定。建筑安全经济激励机制的构建就可以为这一群体提供一定的经济损失, 维护其合法权益。
二、建筑企业安全管理体制的缺陷
1、转轨时期的安全管理体系问题。在计划经济体制下， 企业是国家的企业，工人是国家的雇员。企业和工人之间的利益从根本上来说是一致的，都是国家的利益。因此安全管理的问题相对来讲就变得简单。只需要上级制定方针、政策和各项基本措施，下级遵照落实就可以了。随着我国市场经济体制的不断完善，新的问题也不断出现。
2、以强制性为基础的建筑企业安全管理体制的问题。我国建筑企业的安全管理模式主要是以国家监管为主的被动式的安全管理模式，其指导思想为国家制定强制性的建筑安全法规，由国家具体的安全监督管理部门来监督建筑企业实施，以形成相对稳定的安全生产形势。由于建筑安全法规在很多国家都是职业安全法规的一部分，因此很多职业安全与健康法规方面的研究对于改进我国建筑安全法规的情况也是非常有意义的。
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3、政府监管体系的问题。由于我国实施“国家监察、行业管理”的建筑安全管理体制， 建筑安全的立法准备、监察和其他管理工作都是由政府部门或其代表机构完成的，法规的安全目标必须通过安全政府的监督管理去实现，在各级地方政府部门以及行政区域内设置安全监督管理机构，专门从事对于建筑安全的监管工作。不论其监管效果如何，这种监管本身就可能形成监管不力的结果。
三、建筑企业安全管理的激励与约束体制的构建
以实现建筑企业的直接利益为动力，形成以建筑企业为核心的建设工程安全管理的利益激励与制约模式，将安全这个社会公共利益融入建筑企业自身利益之中，依靠建筑企业自身利益的实现才能够确保公共利益的实现。
1、合理的责任划分是承包商安全生产的前提。在建筑业中，把安全和健康仅仅看作是承包商的责任的想法被认为是事故频发的一个主要原因。建筑企业的确应该负起遵守法律，保证安全生产的责任，但要负责任的不应仅仅是企业，其他间接参与到项目的各方，如业主、设计师等都应该承担一定的安全和健康责任，如果大家都能注意事故预防的话，一定能够减少很多事故。
2、建筑业安全逆向选择模型和招投标制度的完善。工程招投标是国际通行的工程建设预期管理方式，是完全以市场经济的运行方式与结构为基础的进行工程建设预期管理的方式。这种方式在西方市场经济的国家里已经实施了几百年，对于工程建设的各方面的指标控制均起到了良好的作用。在通常的状况下，工程招投标是典型的不完全信息静态博弈模式，参与投标的投标人之间的信息沟通障碍，形成了互相之间的信息不对称。因此建立可以科学评价承包商安全水平的标准，并将这种标准通过适当的方法引入施工招投标的评判准则中，才是解决建筑业安全逆向选择退出问题的合理途径。
3、保险机制重要的经济激励手段，尽管形式不尽相同，承包商为工人购买职业伤害保险的制度在世界范围内已经非常普遍。保险制度最初是保证受到伤害的工人可以容易地拿到足够的补偿费用。但是随着可调保险费率制度的引入，保险已经成为一种可以有效预防事故的经济激励方式。关键要理顺保险公司、地方安全监督机构、投保施工企业三方的关系，建立职责明晰的分工和合作关系，特别是安全监督机构和商业保险公司的合作对收集事故统计数据、解决建筑安全管理中的资金困难能起到积极的作用.政府、工会和行业协会的介入与制约体系要有机构、有人员、有法规，为我国以国际标准深入开展建筑安全工作创造了有利的条件要求政府、业主、工人三方面通力合作，所有关于建筑安全的法律、法规、技术标准都是三方商定的结果，代表了三方的利益，因此应该建立政府、承包商和工人方面的制约体系，保证政府、承包商和工人三方之间有足够充分的交流和沟通，形成一个畅通的系统。
一个名为“行为安全之星”的活动在近两年在多个大型建筑企业内大面积开展，就是典型的正向激励措施的落地。过往的管理主要是惩罚约束，看到违章、违规行为进行罚款，而行为安全之星是对做的对、做得好的进行奖励，由总承包单位负责实施，监理、业主、分包配合，整体的管理更加主动，有引导性，建立奖罚结合、以奖为主的管理体系，是一种对体系的完善和突破。也是对无事故这个安全结果的认定，无事故不是自然状态，而是大家管理的结果。与其等其犯错再惩罚、教育改正，不如主动引导向正确的方向前行。
随着我国市场经济的发展, 政府行为受到了大量的限制。因此有必要重新思考建设工程安全管理的手段, 提高我国建筑业安全管理水平的症结所在, 提出建立以建筑企业为核心的利益激励与制约机制, 应当加强法制建设、规范政府行为、加强行业协会的作用、完善监管体系, 对建筑业安全管理体制的完善有借鉴作用。
参考文献：
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[4] 勾兴践.建筑施工安全管理的激励与约束体制的构建[J] .消费导刊, 2013, (5):11.
论文作者:颜世力
论文发表刊物:《建筑细部》2018年第16期
论文发表时间:2019/3/1
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