1995 乡镇企业面临着什么？——新机遇和新挑战，本文主要内容关键词为：乡镇企业论文,新机遇论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
编者按
每月一期的专题报道专版与大家见面了！
适逢岁初，今天的话题是1995，乡镇企业面临着什么？今天编发的这一组文章多是从国际经济环境和国内经济体制改革的大背景着眼，探讨乡镇企业的前景与问题，希望能给各级乡镇企业的主管部门和乡镇企业一些有益的启示。
农业部长刘江在刚刚结束不久的全国农业工作会议上的讲话中，把乡镇企业作为今年农村工作的三大重点之一，足见其在农村工作中的重要位置。我们的专题报道专版将尽力捕捉乡镇企业发展过程中所面临的热点和难点问题，为广大读者提供尽可能详尽的报道，希望大家给我们以支持和帮助。下一期的专题是农村劳动力转移问题。
“复关”将意味着我国经济与国际经济，我国市场与国际市场的接轨。尽管去年底我国“复关”因受到个别国家的阻挠而受挫，但从我国经济发展的必然要求上看，以及从国际经济发展的需要看，一个拥有近12亿人口，且经济发展充满活力的国家，是不可能永远被排斥在国际经济大家庭的门外，我国关贸总协定缔约国地位的恢复只是时间问题。
“复关”对我国乡镇企业，主要是乡镇工业部门来说，是有利，还是有弊，是利大还是弊大？不“复关”又会对乡镇工业产生什么影响？这应该说是每一个乡镇工业企业厂长和经理们做决策前所要认识清楚的问题。
一、“复关”带来的机遇
我国的工业化起步较迟，后发的优势可以使我们吸取工业化国家在工业化过程中的经验教训，可以利用模仿，在李嘉图比较生产成本的指引下，通过国际贸易，参与国际生产的分工，以较少的成本代价塑造符合自身特点的经济结构和产业格局。
中国“复关”给乡镇企业带来的是什么呢？首先从进出口贸易上看，中国的“复关”将会给乡镇企业带来一个较为宽松的出口创汇环境，有利于乡镇企业参与国际分工。1992年，我国海关进出口统计中，出口总值为849.4亿美元，其中，矿产品，木及木制品、纸制品、草编制品、纺织原料及纺织制品、机械电子制品约占出口总值的56.52%。如果再加上皮革等制品，其比重还要高。也就是说，占我国出口总值50%以上的产品的生产优势在乡镇企业，是我国乡镇企业的主要生产品种。1992年，我国乡镇工业的纺织品出口达到186.3亿元人民币，服装出口186.4亿元人民币，用当年汇率折算，纺织服装出口总值为64.82亿美元，占当年我国纺织服装出口总值的26.33%。
由于我国没有加入“关贸”组织，一些国家或出于政治，或出于经济考虑，动不动就对我国轻纺产品出口进行干预，或列入经济制裁的范围，或列入“倾销”的黑名单，总之，我们不能在与别人竞争时享受最惠国待遇和国民待遇二个最基本的贸易原则，不能获得贸易机会的基本保障。加入关贸总协定组织后，我们理所当然地享受成员国之间具有的最惠国待遇，可以避免来自别国的贸易歧视。从这个意义上说，“复关”有利于乡镇企业产品的出口，从而有利于乡镇企业的生产发展。
其次是从产品结构的调整看“复关”。根据比较国际贸易理论，缺少生产比较优势，从而缺少国际贸易比较优势的产品的生产，会随着比较生产优势的丧失，在地域范围上发生转移。一般来说，经济发展进程中那些劳动密集型产业，那些需要大量劳动力来生产的产品。将会由劳动力供给紧张、工资成本较高的地区向劳动力供给充分，工资低廉的国家转移。这种转移的实现，或者说产品生产在地域上的位移，是通过国际贸易，在国际市场的作用下完成的。“复关”后，乡镇企业可利用农村现有的1.2亿剩余劳动力的充分供给和每名劳动力年平均工资仅有1072元（1993年）的低工资成本优势，参与国际生产分工，通过国际市场对资源优化配置的作用，调整其轻工业中，以农产品为原料的加工业比重过低的产品结构，使发展优势向发挥劳动密集型产业和产品倾斜，在产品结构调整中，完成与城市国营大中型企业，与集体企业在生产上和技术层次上的整合。
最后是从现代企业制度的建立上来看“复关”。现代企业制度的建立是市场经济发展对企业运作规范化管理的要求。在社区政府保护下发展起来的乡镇企业，主要指那些乡办和村办企业，虽然市场化运作的成份要大于城市的国营和集体企业，但毋庸置疑，其组织的规范化和管理的规范化程度偏低，产权不清，管理缺少科学性，使得乡镇企业的运动效益大打折扣。通过“复关”，即部分地开放我国商品市场，引入国外企业来竞争，利用乡镇企业外部环境制约的刚性，加快内部产权、管理和组织的建设。
我国经济和我国国内市场与国际接轨的一项重要内容，就是借助国际经济、国际市场的渗透能力，规范我国企业，包括乡镇工业的企业制度，加快与国际惯例相同的乡镇企业审计制度、会计制度和财务制度的建设，缩短乡镇企业在管理方面与国际水平的的差距。
二、“复关”带来的挑战
我国经济长时期以来是在缺少参与国际市场竞争的环境下成长的。国内市场与国际市场的割裂，恰如一个相当好的保护伞走在包括乡镇工业企业在内的我国工业企业头上，使企业养成了依靠国家保护发展的惰性。一旦我国加入关贸总协定组织，保护伞的保护作用随国内市场的逐步开放而减弱，势必会从以下几个方面对乡镇工业产生冲击。
第一，从产业结构的角度看，“复关”后，随着国内市场的开放，不同类型的产业和企业将面临不同的发展环境。一般说，那些劳动密集型产业因其劳动力工资低廉，所用原材料又具有比较生产优势，因而受到的冲击最小，可能还会有利；而受到冲击最大的将是那些现代工业部门，如机械、电子和汽车工业。例如，目前我国轿车的关税为278%，如果把其降低到平均水平，我国的轿车工业，无论是在技术上、管理上或是在经营规模上都缺少竞争优势。那些为轿车工业配套生产部件的乡镇工业的生产会因为轿车工业受到冲击而陷入十分艰难的境地。然而，类似于轿车这样正在作为支柱产业兴起的民族工业，国家会为其发展壮大而给予幼稚工业名义的保护。问题的关键在于，开放市场后，那些不具有劳动密集型产业生产优势，又不能列入幼稚工业而给予关贸总协定条款规定的保护的那些企业受到的冲击是最大的。从目前我国的关税水平来看，我国进口关税的加权平均水平为16.7%，比发达国家和发展中国家分别高出4.7%和11.3%。其中，电子、化工、医药等部分产品征收的关税高达130-200%，这么高的关税需要减让与这些产品很难纳入幼稚工业，而给予保护，因此，这类产品在“复关”后因缺少与国际资本竞争的能力而受到的冲击应该是最大的。
第二，从企业类型上看，受到冲击最大的将是市场开发能力弱，组织与管理不规范，动作不符合现代企业制度要求的那些企业。用经济学理论的标准来衡量，乡镇工业因其企业规模小，平均每个企业拥有5名职工和21306元固定资产（乡办和村办企业），最易在竞争中受到损害。然而，我国乡镇工业的发展也不是整齐的，从组织和管理的角度说，一些具有规模的独资、合资企业更符合现代企业制度的规范。这些企业不仅有自己的国际营销渠道，而且技术、设备、企业经营规模条件都较好，因而在市场开放后的竞争条件较好，这类企业受到冲击会相对小一些。与独资、合资企业相比，乡镇企业中已经发展壮大起来的龙头企业因其在管理、技术、营销等方面建立起来的基础。也会受到较小的冲击，即使受到冲击，也能运用自身的运作机能来矫正冲击过后的影响。最困难的将是那些经营规模小，技术含量低，在城乡工业整合中还未找准生产位置的企业。这类乡镇企业会在营销、生产组织与管理、技术开发等三方面面临来自乡镇企业内部同行，来自国内城市国营和集体企业，来自国际市场上境外企业的竞争。他们在“复关”后受到的冲击将是最大的。然而事物的不利一面并不一定总是与这类企业相伴终身，台湾中小企业的发展经验告诉我们，通过某种机制的转换，是可以解决生产组织与管理、技术开发和市场营销渠道建立的问题。
第三，从技术开发上看，“复关”后，那些长期不注重科技投入，而仅利用我国未加入关贸总协定，无须承担知识产权保护义务之便，靠技术模仿、或产品仿制的那些企业将会受到严峻的生存考验。关贸总协定不但要对不同形式的知识产权提供高水平的保护，而且要严格加强这种保护，将其同关贸总协定实施与争端解决机制联系起来，以促进国际贸易由过去的单纯货物贸易向货物贸易、技术贸易和服务贸易三位一体的方向发展。“复关”后，我国政府为覆行关贸总协定有关知识产权保护的条款，必将严格取缔或从重惩罚违反知识产权保护条款的企业。在这种情况下，这类企业要么走自己开发技术，研制产品的道路，要么退出市场。
总之，“复关”为我国乡镇企业的发展既创造了机遇，又带来了挑战。“复关”对乡镇企业发展产生的积极意义是主流，消极的一面可以通过深化改革，转换机制来解决，而不“复关”则与解决乡镇企业的发展问题无补。