摘要：地铁项目施工建设复杂性较高，在建设中会遇到不同类型的问题，在设备系统招标中也存在较多问题。本文对地铁设备系统招投标以及合同管理重难点进行分析，提出具体完善解决措施。
关键词：地铁设备系统；招投标；合同管理；重难点
在工程项目管理过程中，招投标和合同管理相互连接，紧密联系，是重要的管理环节。在招投标文件中各个合同条款是重要组成部分，此外，合同签订过程中招标文件相关内容是重要参考依据，二者之间相辅相成、相互影响。在地铁工程设备系统项目中，招投标及合同管理工作中依照相应建设顺序进行不同阶段划分，分别是招标策划、招标实施、合同执行阶段。
一、招标策划阶段
当前在招标策划阶段中要解决的重要问题分别是招标计划与标段有效划分，在标段划分过程中，划分合理性对采购成本、专业技术接口、项目管理具有重要作用。标段在有效划分过程中要对技术接口关系进行着重分析，还要考虑各个业主应用的管理方式与承包商整体实力等要素。对于招标计划，要结合地铁工程项目建设实际现状出发，在搭接、捆绑、错峰、批量的原则基础上，要对专业实施应用基本要求进行分析，还要对不同工作衔接配套情况进行探究[1]。
二、招标实施阶段
在招标阶段重点工作就是编制招标文件，能突出业主需求，也是相关投标人拟定规范化投标方案的重要参考依据，对项目合同订立具有较大影响。在招标文件中要对不同方责权关系进行划分，要处理各个专业与设备系统之间的接口连接问题。从相关实践中能看出，合同管理工作以及招投标工作有序开展，主要受限于招标文件的合理编订。招标文件核心内容是确定招标范围、报价说明、招标清单以及各项合同条款，能全面适应用户需求。
（一）招标范围
在招标文件编订过程中，要对招标内容技术要求、施工建设工期、招标内容界定范围等进行具体说明。招标范围对承包商施工建设方案、施工工作量、投标报价都会产生较大影响，能有效判定承包商与各个业主之间的责任，也向承包商传递了投标过程中需要耗费的成本以及各项技术。在招标范围制定过程中，管理便捷、责任明确，在组织设计、造价预算、监理等主体进行会审，保障实际表述内容与文件具有一致性，报价清单相关内容和报价说明能有效对应。
（二）报价说明与招标清单
报价说明就是业主在对招标清单的解释说明以及具体要求，是投标人全面理解投标要求的重要影响要素，也关乎到报价组合的规范性。需要与不同专业之间的基本需求以及招标清单子目进行分析，有针对性进行详细说明。借助招标清单能全面展示具体的招标范围。当前在地铁设备系统招标清单中，依照实际工作性质进行划分，主要分为采购清单以及工程量清单，采购清单大多对应的内容都是设备材料采购，工程量清单就是地铁工程施工相关类目。在系统总包项目中，招标清单需要由专业资质造价部门进行管理负责，根据招标图对工程施工量进行固分析，能扩大节税空间，使得安装部分工程量清单编制更为规范，便于后续合同变更管理操作开展。
（三）合同条款与用户需求
合同条款在制定过程中要突出可操作性、预见性、全面性、针对性，当前各项合同条款具有固定格式，其中相关风险以及责任等与投标价格相关内容具有联系，能根据实际要求进行适度调整。在招标文件中的重点内容要对合同相关条款进行合理描述，不然出现问题之后会降低合同约束力。在设备系统变更定价中常见的各项问题就是确定新增单价、调整合同内容、零部件设备更换、合同价格调整等，对于此类问题，要从科学规范化原则基础上进行解决控制。从实践中证明，目前通过提前拟定价格计算方式能有效降低变更价格实际谈判难度，有助于缓和业主在变更谈判中的不利地位。
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用户各项需求是业主对招标项目技术相应的各项要求，也是投标人制定不同施工方案的参照依据，能让专业技术人员进行评标，是合同谈判的指导性文件。当前在用户需求编订过程中要注意相关问题。要应用精确化描述，各项技术要求以及应用标准都有客观要求，在相关参数描述过程中要禁止应用非量化字眼，要对后期投标人的投机行为进行调控。对变相指定进行控制，针对设备关键部件以及设备应用性能参数等难以进行描述，不能通过相应品牌进行有效说明，可以引用不同品牌进行表述，这样能保障投标建立有效竞争，避免引发投标投诉。
三、合同履行阶段
（一）计量支付
现阶段地铁工程设备系统合同清单实际涉及的项目较多，计量支付工作较为繁琐，比如通过综合单价的交钥匙设备项目。当前交钥匙项目从设备材料运输安装以及基本调试需要经历较长时间，遇到相应设备材料数量较多可以由承包商计入综合单价，在计量支付中要确保规范化操作，对工作量进行有效计价，避免承包商从供货到工程款汲取会面临较大资金压力。在实际操作过程中，在综合单价组价过程中要提取未计价设备材料费用，然后将项目计量支付分段进行，首先是设备材料能有序抵达施工现象，满足施工要求，其次是安装工作有序调试之后。
（二）工程变更
当前地铁设备建设施工周期较长，专业接口较多，覆盖面较广，容易受到多种要素影响，将会导致投标与实际发展现状之间变化系数扩大，导致工程变更较为严重。目前导致工程变更的影响要素较多，但是主要受到设计深度、业主需求变化影响。实际操作就是，强化对各个设计单位进行管理，落实各项管理制度，扩大招标设计深度。要从实践中总结经验，满足用户各项要求。针对重大变更，逐步完善多方会审机制，在工程变更实施前进行审查。
（三）风险分摊
合同各项条款在具体拟定过程中，要对业主自身利益进行维护，也要合理划分承包商与业主之间的风险关系。不能单方面维护自身利益，将合同中存在的各项风险条款进行转移嫁接是不合理、不规范的。比如在地铁工程项目中将设备安装合同中具体调价款项对材料价格不进行调整，市场价格风险将由承包商承担。在支付条款中支付进度落后于工程项目具体实施进度，需要承包商垫付较多资金。片面重视承包商责任，对业主未能明确相关责任。项目在实际实施过程中是合作共赢的过程，单方面将风险进行转移只会产生更大风险。承包商要在合理的风险范围中获取较高利润，这样才能促使项目高效完成。不然承包商将无法获取相应利益，对项目实施产生较大影响。
（四）索赔和竣工结算
工程索赔是双向性的，业主向承包人进行索赔成为反索赔，承包商向业主进行索赔成为索赔。索赔不难以理解，各项条款也易于制定，但是具体执行中存在相应问题。竣工结算是项目建设造价进行核定的有效依据，也是项目验收之后竣工决算与各个新增固定资产核定的重要依据。业主、监理部门、造价咨询部门要重视竣工结算审查工作。要积极落实合同相关内容，落实工程变更资料，对不同费用计算误差进行核查，审查各类资产转移情况等。
结语
总而言之，地铁设备系统招投标与合同管理要建立在市场发展环境、投资成本概算、行业政策法规、技术需求基础上，各个阶段相互联系。相关人员要从实践过程中逐步完善，制定各项应对措施，能确保项目顺利进行，全面适应新时期地铁工程项目施工建设各项要求，积极维护各项建设发展效益。
参考文献：
[1]吴锐敏.浅析地铁设备系统招投标与合同管理的重点及难点[J].机电信息，2016（3）：117-118.
[2]王超，梁伟，王守清等.北京地铁改造项目合同管理实践研究[J].项目管理技术，2014，12（4）：117-121.
[3]董文芳.地铁设备系统委外维护风险及对策探讨[J].江西建材，2016（2）：200-200，203.
论文作者:刘帆
论文发表刊物:《基层建设》2019年第2期
论文发表时间:2019/4/24
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