中国核工业第五建设有限公司 山东海阳 265100
摘要：核电项目在安全管理中建立预防机制，通过风险分析评估，利用制度、物项、措施等治理手段，从根源上和施工过程中减少或消除火灾事故发生诱因，而当火灾事件成为不可避免时，则应提前做好应急相关的准备工作，本文通过物资准备、人力准备和预案准备等三个方面的措施来完善核电项目的消防应急管理，从而降低火灾事故所带来的危害。
关键词：火灾；消防；应急准备措施
1.引言
随着核电工程的快速发展，其施工特点决定了安全事故的多发性。一旦发生事故，将造成严重的生命财产损失和环境的破坏。由于人为、自然、管理、设备本身等诸多因素，事故和灾害是无法完整避免的，事故的应急救援成为抵御事故风险或者控制灾害蔓延、降低事故危害的关键，而进行事故应急救援最重要是做好应急准备工作。
对待事故积极主动的基本原则是事故发生前的预防、事故发生前的准备、事故发生时的响应和事故发生后的恢复。事故发生前的预防是指通过岗位风险辨识，识别出岗位风险，并落实风险防控措施，使事故或隐患控制在萌芽状态；事故发生前的准备是指有效应对突发事件而事先采取的各种措施的总称；事故发生时的响应是指财务措施使事故发生后不造成严重后果或者尽可能消减事故的危害程度；事故发生后的恢复是指突发事件的威胁和危害得到控制或者消除后所采取的处置工作。应急管理的目的是指导对突发事件的紧急救援工作，控制事故的发展并尽可能地消除事故，将事故对人、财产和环境的损失减少到最低程度。
法律对应急管理有明文规定和强制要求，《安全生产法》第三十七条规定，“生产经营单位对重大危险源应当登记建档，进行定期检测、评估、监控，并制定应急预案，告知从业人员和相关人员在紧急情况下应当采取的应急措施。”第七十六条规定，“国家加强生产安全事故应急能力建设，在重点行业、领域建立应急救援基地和应急救援队伍，鼓励生产经营单位和其他社会力量建立应急救援队伍，配备相应的应急救援装备和物资，提高应急救援的专业化水平。”这些法律条款都属于应急准备的要求。
2.核电火灾事故的影响
自1986年切尔诺贝利核事故与2011年福岛核事故以来，部分媒体和民众往往对核电厂的安全心存担忧，新建核电项目和在建核电项目也往往成为新闻焦点。正由于核电厂存在这样的特殊性，因此，一旦发生火灾事故，所产生的负面影响是非常大的，核电的异常事件容易引起社会恐慌，社会舆论的波动对现阶段核电发展也将产生影响。
在建核电需要安装很多重要设备，部分设备的制造周期较长；而AP1000核电由于是引进的国外技术，部分设备需要依赖国外进口。核电火灾事故很可能对设备产生损坏，设备的损坏不但造成了直接经济损失，同时也将对核电建设周期产生致命影响。
火灾事故不仅损坏财物，造成社会秩序的混乱，还直接或间接危害生命，常规的火灾事故往往造成人身伤亡，给受害者及家庭造成极大的危害；这些危害既包括身体上的，有包括心灵上的，而身体上和心灵上的创伤是金钱赔偿所无法弥补的。
3.AP1000核电火灾事故发生的诱因
AP1000核电工程是基于“标准化设计、工厂化预制、模块化施工”的先进理念，参建单位多达十数家，在施工高峰期时，设备安装与土建施工同时进行，形成了土建单位和安装单位的相互交叉施工，而设备安装中机械、管道、电气、通风、防腐等专业也交叉频繁，极大的增加了施工过程的危险性。
AP1000核电项目施工过程中涉及到动火作业密集、易燃液体使用频繁、施工用电繁杂、存在可燃材料安装、房间较多且空间有限等因素，这些因素大大增加了火灾风险及应急逃生难度。
4.做好消防应急准备工作的必然性
基于上述AP1000核电工程特点及其火灾事故诱因，决定了火灾安全事故的必然性，因此降低火灾事故发生时造成的人身和设备损害就显得至关重要，而做好AP1000核电项目消防应急准备工作可以最大程度的降低人身和设备损害。因此，AP1000核电项目必须落实好消防应急准备措施。
5.制定应急准备措施
应急准备是指应对突发事件发生而开展的各种准备性工作，主要是为了建立应急管理能力。没有充分合理的应急准备，便无法有效地开展消防应急响应，应急响应阶段将受到不同程度的阻碍，致使事故发生后不能有效达到降低伤亡和减少损失的目的，因此，应急准备阶段是消防应急管理中最为关键的环节。
消防应急准备工作包括物资准备、人力准备和预案准备三个方面，在此提出相应的应急准备措施。
5.1物资准备
“兵马未动，粮草先行。”项目部应建立应急物资储备能力保障制度，健全重要应急物资的监管、生产、储备、调拨和紧急配送体系，目的在于火灾事件发生时，能够在充分物资保障条件下，有效应对各种紧急情况。
（1）消防应急设施布置
项目技术部门应组织对管理范围内所有区域进行消防评估，并有针对性的编制发布临时消防应急设施布置方案，布置方案应满足国家法规和行业规范标准要求，同时根据方案进行布置，确保所有区域都处在消火栓和灭火器的保护范围之内。
项目应建立消防设施布置管理台账，定期对消防设施进行有效性检查，检查项包括消火栓、灭火器、报警装置、应急照明和疏散指示等，确保临时消防应急设施时刻处于良好可用状态。
现场消防器材应随着厂房的形成逐步增加配置，以满足实际应急准备需求，以某AP1000在建核电1#机组核岛区消防器材配置情况为借鉴，配置表见下表所示，配置趋线图见下图所示。其中2009年起该项目开工，2012年起逐步进入施工高峰期，2016年起逐步进入房间移交阶段。
1#机组核岛区消防器材配置表
（2）消防备用应急物资
核电项目应在施工现场设立应急物资库房，对应急物资进行分类管理，并建立管理台账，定期进行检查，建立检查、使用、经验反馈记录。其中应急物资库房内的消防应急物资作为消防备用应急物资，当现场布置的临时消防应急设施损坏、失效、缺失时，可及时进行维修和更换，保障现场临时消防应急设施作为应急准备的有效性；另外，还包括消防检测仪器和消防应急救援设施。
5.2人力准备
应急管理要实现从被动向主动转变，需要多种手段并用，常态手段和非常态手段结合。因此，人力资源储备必须跟进。要建立具有科学决策能力、较强组织协调能力、良好沟通能力的应急领导机构，储备和培养一批执行能力很强的应急管理工作人员，动员一批具有良好技能、有基本应急物资条件的社会力量，通过培训，提高应急素质，迅速聚集资源，有条不紊地开展火灾事件应对处置工作。此外，对全员开展应急科普宣教培训也是人力储备的一种形式，目的在于增强公众应急意识和应急能力。
（1）完善组织机构，明确应急职责
只有分工明确的应急组织机构才能在关键的时候发挥作用，部分核电项目部应急组织机构都未建立各类功能性应急小组，为规范应急队伍编制，项目部应建立并发布应急组织机构人员及联系方式，并明确各应急岗位职责。
应急组织机构组成及职责详见下表所示：
（2）有针对性的开展消防应急培训
对消防应急组织机构人员培训
应定期和不定期对消防应急组织机构人员进行消防应急培训，由项目部消防工程师或聘请外部消防专家授课，内容包括应急人员职责，火灾预防、应急准备、应急响应及事后恢复，应急救援技能知识、应急医疗技能知识。
全员消防基础培训
? 核电项目可将消防知识培训作为新员工的入场级基础安全培训，内容包括消防基础知识和消防应急逃生技能；同时，可利用国家“消防日”、“安全生产月”活动、安全站班会等形式对全员进行培训宣贯。通过对消防应急组织机构人员及全员开展针对性的消防培训，来提高本项目人员防火报警意识及应急逃生能力。
5.3预案准备
应对火灾事件能力的提高，一个重要标准是看应急预案制定和管理水平。制定预案的目的是增强应急决策科学性，明确各处置主体责任，提高处置效率。通过调查和分析，针对火灾事件性质、特点和可能对项目造成的危害，制定一系列的应急流程。要加强预案演练与宣传，增强操作人员应急意识和应急技能，通过演练和实战检验预案成熟度，为下次火灾应急工作做好准备。
（1）完善火灾事故应急预案
为提高应急响应过程的流畅性和有效性，应完善项目部火灾事故应急预案和应急响应流程。
（2）应急演练
应急演练是检验应急预案适用性和提高应急队伍响应能力的一种重要手段，也是应急准备中的一个重要环节，其目的在于：检验预案、锻炼队伍、磨合机制、宣传教育、完善准备。
应急演练应有策划方案、演练前培训交底、演练物资检查准备、演练过程记录、演练中评估员评估、演练后总结会、演练总结报告，对演练的不足之处及改进措施应在总结报告中体现，并对改进措施进行跟踪，形成闭环，以完善和提高应急管理能力。
核电项目应每年组织进行消防应急演练，并积极参与业主方组织的消防应急演练。让各应急小组成员熟悉应急响应流程，熟悉自身职责并有效展开救援行动，让疏散人群能够掌握现场逃生技能，有序撤离。提高项目部应急队伍应急响应能力和与外单位协同应急能力；对应急预案不满足项目部现有应急需求的应及时适应性修订。
6.应急准备效果及结论
6.1事故经过
2015年5月27日14时左右，国内某AP1000在建核电项目，因人员违规流动吸烟丢弃烟头导致2#机组附属厂房2区屋面临时堆放保温材料（保温板）发生火灾，造成139.7平方米的保温材料烧损，直接经济损失约4.48万元，未造成人员伤亡和其他损失。
6.2应急效果评估
此次应急响应总体指挥得当，应急小组与业主消防队配合默契，是一次较为成功的应急响应过程，由以下预案执行、人力响应和物资配备三个方面得到了验证。
在预案执行方面，应急响应过程按照项目火灾应急预案流程有序进行，及时启动了应急预案，各项应急环节流畅，各项处置方式得当，以最短时间内扑灭了火情。
在人力响应方面，各应急小组各尽其职，以最快速度赶赴事故现场分工开展行动，应急小组与业主消防队协同配合默契，未造成人员伤亡和其他损失。
在消防应急物资配备方面，灭火用的灭火器和消防栓、防火隔离用的消防沙袋、应急小组使用的应急手电筒和应急对讲机、事发停电时通道上亮起的应急照明灯均得到有效利用，极大遏制了火势的扩大。
由于事故单位的预案、人力和物资等应急准备措施充足到位，在应急响应过程中起到了关键性作用，有效遏制了火势，最快扑灭了火灾，最大程度降低了此次火灾事故损失，从而验证了消防应急准备工作在AP1000在建核电的重要性。
7.结束语
AP1000核电项目应通过物资准备、人力准备、预案准备等方面改进措施完善消防应急准备工作，使项目部管理范围内消防应急准备一直处于良好状态，可随时快速有效地投入到火灾应急响应环节中。在此，想通过本篇文章给予其他建设期核电项目一些借鉴。
没有充分合理的应急准备，便无法有效地开展消防应急响应，应急响应阶段将受到不同程度的阻碍，致使事故发生后不能有效达到降低伤亡和减少损失的目的，因此，应急准备阶段在消防应急管理中最为重要。当然，消防应急管理的目的毕竟是为了降低事故损失，而做好消防基础管理工作才能真正减少火灾事故的发生。
参考文献：
[1]魏彬. 浅谈应急管理工作的重要性[J]. 中国石油石化安全生产与应急管理技术交流会，2014（01）
[2] 什么是预防与应急准备机制[M]. 无锡市经济和信息化委员会，2013-09-17
论文作者:闫博
论文发表刊物:《防护工程》2019年12期
论文发表时间:2019/9/3
标签：核电论文; 项目论文; 事故论文; 物资论文; 火灾论文; 预案论文; 火灾事故论文; 《防护工程》2019年12期论文;