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摘要：改革开放以来，我国市场经济得到了飞速发展，建筑工程中所涉及的工程招投标体系也逐渐成熟起来，在工程建设中发挥了不可替代的作用。然而，伴随着我国建筑行业发展脚步的不断加快，对招投标工作也提出了更高的要求，鉴于此，文章论述了我国建筑工程招标投标的管理问题,现阶段对招投标作业的管理就要运用新的合理的评标方法与手法,在最大程度上减少串标做法的发生。
关键词：建筑工程；招标；投标；绩效；管理
导言
随着经济的发展招标投标这种方法现已被国际广泛采用。招标投标通常要遵循“三公准则”要遵循公平、公开、公正的准则，这对维护生产公平竞争有着重要作用。可是建筑招标投标管理依然存在很多问题，这些问题严重的约束我国招标投标行业的发展。
1 招投标程序管理存在的问题
1.1 招标力度不足
伴随着市场经济的持续发展，监管力度不断增加，许多企业都认识到招投标工作的重要作用。但在实际生产活动中并没有能真正的将招投标工作体现出来，导致招标力度严重不足。例如，对于政府国有资金项目，许多地区采用的都是派标的方式，并没有进行公开招标；也有许多应该招标但是却没有进行招标的项目，影响了招投标作用的有效发挥。
1.2 招标操作不规范
现阶段，一些单位和个人对于招投标工作的操作还不规范，没有依法进行招投标工作。主要表现在一些单位和个人通过不正当的手段规避招标、虚假招标，没有按照法定程序进行招投标工作。一些招投标工作的流程不够科学合理，不规范的招标行为屡见不鲜，影响了工程招投标工作的正常开展。
1.3 监督管理缺乏
在目前的招投标工作中，部分单位存在着拉关系、走后门的情况，甚至部分工程尚未进行招标却已经开工建设，严重影响了招投标公平、公正、公开的要求。之所以出现这样的问题，主要是缺乏有效的监督管理，导致招投标工作中存在着各种各样的漏洞，为这些单位和部门的违规违法行为提供了便利。
1.4 违规查处不力
监督管理的缺乏导致了招投标活动中的各种徇私舞弊以及不正当竞争的现象，而违规查处不力则进一步助长了这种现象。对于各种违规违法行为，缺乏针对性的惩处手段。因此及时发现了问题，也无法针对相关部门和单位做出有效的惩处，难以追究其责任。不仅损害了建设单位以及投资方的利益，也影响了招投标工作的顺利进行。
1.5招标存在一定的弄虚作假、行业垄断
在建设工程项目招标的过程中弄虚作假的现象也时有发生。工程招标在大环境下是需要各凭实力进行竞争，但由于疏于管理，一些单位和个人总是能够找到一些漏洞，甚至不择手段进行行业垄断，使得工程招标环境失去平衡。此外，一些招标人为了节约有限的资金，在暗中弄虚作假，虽然表面上是进行招标，实际上不过是走个形式，招标人最后也是得标人，只是做些表面工作，严重损害了行业利益。
2 招投标程序管理的完善措施
2.1 规范招投标行为
在开展招投标工作之前，应对工程建设项目的性质进行分析，确定招投标的形式和具体范围。并将招投标工作放在市场的公开环境下，尽可能保证招投标工作的公平、公正、公开，避免个人或者单位弄虚作假、营私舞弊的行为。同时应确保招投标信息的高度共享，提升招投标的透明度， 主动接受社会公众的监督。有效落实社会监管机制，尽量保证招投标的透明化，减少和杜绝违规违法行为。
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2.2 规范招投标机构
在不断的发展过程中，我国许多地区都逐渐加大了对于基础设施的投资力度，工程建设项目的数量飞速增长，也使得招投标的应用范围越发广泛，推动了招投标代理机构的发展。政府部门颁布了相应的法律法规，对招投标监管的方式和方法进行了适当调整，要求招投标代理机构具备较高的代理水平，以确保招投标工作的顺利进行。各级行政主管部门应该对招 投标代理机构进行规范，严格市场准入机制，结合信用管理办法，对代理机构及相关从业人员的行为进行约束，防止出现违规违法操作的行为，实现招投标活动的公开化和透明化。
2.3 规范招投标文件
招投标文件是工程建设项目招投标活动中最中心的文件，规定了招投标程序、各方的权利和责任以及相关的技术要求和标准等。招投标文件是否规范直接关系到招投标活动中各方面的利益，关系到招投标活动能否正常开展。因此在招投标活动中，要严格规范招标文件的制作环节，使招投标文件合理体现各方利益，规范招标文件的具体内容，审查内容是否违反国家法律、法规政策，是否科学合理及公平公正。招标文件要包括以下内容：招标目的；招标项目的范围和性质；相关技术标准和技术要求以及附属条款；评标标准、评标办法和评标过程招投标文件是否完全符合国家标准直接影响着招标人的切身利益，也避免了后期施工矛盾。招标文件制作合理、规范从根本上是体现发、承包双方能够合理照顾到各方利益。所以行政监督管理部门要做好备案审查工作，对招标文件进行审查，严格保证招标文件的质量，各地区加强评委评标质量管理，针对招标文件严格审查投标文件，有效促进投标人能更加规范的做好投标文件，使各方都能够起到约束作用。这样才能保证招投标活动的正常进行，出现问题时能够根据文件找到相关负责人。
2.4 规范招投标监管
招投标工作要想顺利开展，不仅需要对各方主体的行为进行规范，还必须具备强有力的外部监管，避免出现不公正、不平等的现象。对于招标单位而言，在招投标活动的所有环节，都必须遵循“公平、公正、公开”的原则，结合工程建设项目的性质和特点，合理设置最高限价。而在招标公告、招标文件、资格审查以及开标评标等活动中，行政监管部门应进一步加大监管力度，对于存在的违规行为及不合理现象，应及时予以制止和纠正，尽可能杜绝投 标方恶意竞标的现象，维护招投标市场的良好秩序，构建起一个健康稳定的招投标环境。
2.5 加大违规惩处力度
对于在招投标工作中存在的各种违规违法行为，有关部门应该高度重视，严格依照《中华人民共和国招标法》以及其他相关的法律法规，对存在问题的单位和个人予以相应的惩处，避免出现姑息甚至放纵的情况。构建建筑市场企业信用库，对于企业以及项目经理存在的不良行为做好记录工作，曝光违规违法行为，情节严重的，应该依法取消其招投标资格，做出相应的处分，规范招投标市场秩序。
2.6实施电子招标
电子投标主要是指通过网上的招投标平台来进行招投标活动，电子化进行，文件全部实现标准化，评标也实行远程对话，监管实现网络化，通过网络上的招投标平台来进行交易，并共享诚信信息数据库。实行电子化招投标为了促进建设市场公开透明运行，通过建设网上招标交易平台，可以节约社会资源。还可以采用全程依托网上招投标的全体电子化招投标交易平台。通过实施电子招标，不仅有利于进一步规范招投标行为，防止腐败，也是建设工程招投标的良性发展方向。
结束语
建筑工程招标投标不仅促进建筑行业的发展，同时降低了造价的成本。而建筑招标投标存在的根本目的是将竞争机制引入，提高生产效率，从而缩短建筑施工的工期。与此同时，招标制度的引入可以不断完善企业的技术，也促进企业的管理水平的提升，这些手段有利于良好市场环境创建。
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[3]吴军.浅议我国招投标工作在一些建设工程中存在的问题及解决措施[J]. 城市建筑.2016(14)
论文作者:蔡惠芬
论文发表刊物:《防护工程》2017年第20期
论文发表时间:2017/12/19
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