摘要：目前，我国的城市建设在不断完善，在市政工程管理过程中，概预算对项目建设起着至关重要作用。实践中可以看到，部分市政工程项目施工建设过程中，存在着造价超概预算现象，本文对其原因进行分析，并在此基础上就如何进行防控，谈一下笔者的观点和认识，以供参考。
关键词：造价；市政工程；概预算；存在的问题；建议
引言
在市政工程当中，工程造价成为项目中不可或缺的类别之一，其可以帮助建设施工工程进行项目预算和控制投资，减少相应的损失，积累工程经验，推动市政工程快速而稳定的发展。概（预）算编制作为工程建设全过程中的基础项目之一，需要对其整个工程进行跟踪与剖析，所以在工程建设全过程中概（预）算对项目的经济效益高低有着很大的影响。
1市政工程概预算管理中存在的问题
1.1工程概预算编制不合理
随着我国经济的高速发展和城市化进程的加快，我国的市政工程建设也随之迎来建设高潮期。市政工程建设是城市建设中非常重要的基础设施建设工作，与城市居民的生活息息相关，当然人们对市政建设成果的期望不断提高，考虑到企业的经济效益与稳定持续发展，这就要求工程的概预算控制必须严格。市场需求促使市政方向的企业数量逐渐增加，又因市场竞争愈演愈烈，为在激烈的竞争环境中立于不败之地，相关企业必须对工程概预算进行科学合理的控制。但现有的工程概预算中还存在诸多不足，时常出现漏算、少算、多算的现象，这些问题会降低工程概预算的质量，在施工后期阶段，还可能诱发一系列问题，最严重的是对企业的资金链造成严重破坏，资金链的断裂会制约企业发展。在行业内，有部分建设单位着眼于短期效益，从而大大加快了资金运行的周期，导致设计周期短，实际勘察不足，影响了设计的质量，进而降低了工程的整体质量。因此，市政工程在具体的设计过程中，不仅需要注意设计者的态度和水平，还应有严格的审查制度，防止出现内容不完整、漏算、少算的问题，对市政工程建设造成不可估量的损失。
1.2设计深度不足
初步设计或施工图设计深度不足，是造成工程最终结算突破投资概预算的最主要原因。一是项目业主为了尽快获得投资回报，随意缩短勘察设计周期，使得设计人员工作时间紧迫，不能对项目进行全面了解，因此设计图纸与施工现场条件存在一定出入。二是设计单位与建设单位沟通不足，致使设计方案不经济，设计单位技术负责人和项目负责人对设计方案把关审查不严，工作态度不够严谨，对方案随意放行；三是部分设计单位存在挂靠设计资质，实施设计的设计负责人和设计项目技术负责人设计经验不足，设计成果粗糙，设计主体单位审核不够认真，依靠图审部门把关。四是勘察单位工作粗糙，勘察成果不实。五是图审部门往往只注重“强条”审查，对设计方案和可行性、合理性没有进行深入认证，有些设计文件还在方案设计或初步设计的水平上。这些因素共同作用，势必导致工程实施中有较多的设计变更或施工现场签证。
1.3施工设备
市政工程施工过程所用的设施质量及其性能，对工程建设会产生较大的影响，而且其经济性、可靠性以及技术性等对市场工程造价也会产生直接影响。基于此，一旦市政工程施工设备在价格、性能上出现问题时，就会影响工程造价。基于此，市政工程施工设施造成其造价超概预算现象的主要原因表现为：市政工程生产设施选择、应用中的技术性差、缺乏安全可靠性等，影响工程施工质量、建设效率，最终对市政工程造价概预算产生不利影响。
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2控制概预算的措施和相应的建议
2.1规范设计单位
市政工程的初期设计，其本质就是对概预算和施工图纸的设计，由此可见，设计单位是市政工程建设能否达到预期标准的重要部门，对市政工程建设有着不可替代的作用。建设单位为了提高工程的概预算控制水平，有必要牢牢掌控住设计阶段，因此，需要做到以下两方面：1）注意设计深度的同时，还应该不断优化设计的方案。专业的设计人员在设计前，会对相关资料进行综合性的收集，其目的就是为了全面了解市政工程的所有信息，但是，这是不全面的，还需要对设计的场地进行现场勘察，从而进一步了解设计场地的实际情况（如：地质，自然环境），才能设计出实用性强的工程。2）推行限额设计。为防止资源浪费等现象的出现，限额设计很有必要。所谓的限额设计，意思是指设计人员在设计时，需要参照造价部门提出的市政工程成本，在不影响市政工程质量的条件下进行设计。当然，限额设计对设计人员自身的综合素质能力要求较高，因此，设计人员需要不断提高自身综合素质。由于设计直接影响投资额度，在管理时，管理人员需要科学合理的应用概预算，以便概预算对工程的全方位掌控，从而确保市政工程的造价不会超出预算额度。
2.2监督施工单位
施工单位施工建设质量直接决定着市政工程所需要费用及工程质量。为了能够提高概预算控制水平，需要从以下几方面开展有关工作。首先需要严格按照招标投标制度，选择出最佳施工团队；其次对于设计变更及审核制度进行完善健全，工程造价如果超过概预算最大数额，就需要将情况报告给审批部门，对市政工程概预算进行科学合理的调整；最后就是提高市政工程监理制度落实程度，真正发挥出监理制度在市政工程施工建设过程中所起到的作用，监理部门工作人员参与到市政工程施工建设过程中，跟踪检查，及时发现市政工程施工建设中所存在的问题，提出针对性的解决措施。
2.3严格审核与校对取费
市政工程施工中的取费和文件执行审核工作，主要是审核费用定额是否与预算定额配套，取费标准与地区分类是否一致以及取费基数准确合适等。立足拟建工程项目，对设计变更以及现场签证进行严格把控，以免增加拟建市政工程施工建设成本；设计变更、工程现场签证以及成本核算之间存在着非常密切的关系，实践中应当严格防范因利益驱使而盲目签证等现象的发生。同时，对拟建工程施工现场签证内容严格审核，以保证其在预算定额范围内。市政工程施工签证单需具备甲方驻工地代表以及施工方负责人签字，监理单位应当盖章确认。实践中，应当注意口头承诺不能作为结算的依据和凭证，市政工程现场签证单内容应书面表达清楚，对于没有内容和数量而只有金额的签证单不予签证，故不能作为结算凭证。现场签证若与现行的政策、规范以及标准和要求不一致，可能会出现重复多算的现行，实践中应当注意对其进行核减。同时，还要严格核对，取费校对时，应当按照市政工程造价管理要求进行，以法律法规以及合同和招投标书等为依据，对费率进行拟定。在取费校对时，应当对取费文件的及时有效性进行核对。编制取费表时，需确保其与拟建工程的工况特点相一致，特别是性质必须相宜。值得一提的是，还有确保所选费率的合理性、准确性。价差调整，严格按照国家法律法规要求进行处理，并做好登记工作。在具体审核过程中，应当注重执行取费在工程费用准许范围内且考虑工程实际状况。
结语
在社会经济不断发展和城市化脚步不断加快的同时，也带动了市政工程的发展。由于市政工程具有工期长、投资额度大等特点，故需要对其的投资额进行有效合理的预算，也就是我们经常所说的工程概预算，它在市政工程中有着重要的作用，是对工程总额进行明确和有效管控的关键环节。换言之，工程概预算工作的好坏会直接影响到工程的施工程序和施工质量。所以，必然引起企业以及相关人员的重视。
参考文献：
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[3]陈思.概预算编制质量对工程造价的影响分析[J].中国集体经济，2016，（27）：142-143.
论文作者:党海杰
论文发表刊物:《基层建设》2019年第17期
论文发表时间:2019/9/11
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