论战时审计的目的与任务，本文主要内容关键词为：目的论文,论战论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
战时审计是指军队审计部门和人员以及被动员了的地方审计部门和人员，在战时依法对作战部队、保障部（分）队取得的经费、物资、装备的分配、使用、管理活动以及支前动员活动的真实、合法和效益进行的审查、监督和评价活动。明确战时审计的目的和任务，是军队审计部门做好战时审计工作的基本前提。
一、战时审计的目的
战时审计作为特定时期审计的一种特殊形态，尽管其组织形式、工作方法、审计程序和内容发生了变化，但其独立的经济监督的本质没有变，仍履行着经济监督、评价、鉴证的职能，其主要目的一是促进提高后勤保障效益，二是维护战时财经纪律。
（一）促进提高后勤保障效益
后勤的全部意义就在于将有限的经济力，适时地、最大限度地转化为军事行动的保障力。在这一转化过程中，要着力解决的问题，一是形成的保障力是否符合作战需要。凡是不适应军队需要的，如不适用的物资器材、功能不配套的设施等，都是无效的；二是形成的保障力是否适时、适量。后勤保障应服从和服务于军事行动的时机，实现适时、适量的最佳结合，并不是越多越好、越早越好，如超量的物资储备、功能过剩的设施等，都是无效的；三是后勤保障产生的效果是否理想。后勤保障效果的最终体现是对战争的支持程度，一般情况下，理想的效果是以较低的投入形成较大的保障力（在极端情况下则另当别论），并产生较好的增值效应，如军事价值、经济价值，甚至是社会价值、政治价值等。
开展战时审计，就是要从第三者角度，通过对人、财、物、信息、时空、管理等后勤诸要素的规模、配置、运用及相互关系的监督、评价，来保证后勤保障力能适时、适量地形成，能符合作战的需要，能达到理想的效果，以促进后勤保障效益的提高。
（二）维护战时财经纪律
具体说来，一是参战部队经常处于运动状态，平时的内部控制、必要的业务处理程序可能被改变、甚至失去作用。在战时，部队供应实力处于经常变化之中，伤亡减员、补充扩编、机动调整时时发生，需求始终处于不断变化之中；经费物资的供应往往要利用战斗间隙或部队休整期间办理，有很强的时限要求，很难按规定手续、程序和时间处置，这些都给错弊的存在留下了一定的空间。二是战时经费物资消耗大而保障方式、来源渠道多样，使得后勤供应、管理难度大增，若没有严密的财经纪律作保障，不仅空易出现违纪问题，而且会影响后勤保障。高技术局部战争的消耗与传统战争是不能同日而语的。历时３年的朝鲜战争，美军共投弹６８万吨，月均１．９万吨，８年的越南战争，美军共投弹７５０万吨，月均近７．８万吨，而４２天的海湾战争，美军共投弹５０万吨，月均近３７．５万吨；１９８２年爆发的英阿马岛之战，实战时间为１个半月，阿方耗资１０亿美元，英方耗资约２１亿美元，而２００３年爆发的伊拉克战争，在进行到第２８天时（３月２０日至４月１７日），美军已消耗至少２００亿美元。战时的保障方式和经费物资的筹措渠道也是多样的，有通过有关职能机构（如银行）划拨的，有由上级业务部门直接补给的，有自带现金自购的，有在当地动员的。大量的消耗和不规律的筹措供应，容易造成管理漏洞，出现违纪违规问题。三是市场经济规律可能在战时军事经济活动中发生负面作用。高技术局部战争是在国际形势总体和平、国家经济仍保持平时体制的环境下进行的，也就是说虽然发生了战争，但整个国家的经济运行没有发生根本改变，仍然是实行市场经济体制的。而战争是不可能在真空中进行的，市场经济规律仍然会在战时军事经济活动中发生作用，若不加以引导和控制，市场经济的趋利性等一些负面效应可能会对战时军事经济造成消极影响。四是从以往我国处置突发事件和抢险救灾活动中出现的一些问题看，今后在一切为了赢得胜利的思想指导下，部分人的财经法纪观念可能淡化，极少数人甚至有发战争财、乘机捞一把的思想，也可能出现前方吃紧、后方紧吃的不正常现象，进而严重影响军心斗志。
二、战时审计的任务
战时审计任务，是国家和军队依据战时审计目的和战时中心工作的要求，而赋予军队审计部门和人员以及被动员的地方审计部门和人员所应完成的具体工作事项。是审计职能在战时这一特殊时期的具体化。在高技术局部战争条件下审计担负着以下基本任务。
（一）审查、评价内部控制的严密性和有效性，促进强化内部控制，提高管理水平
审查、评价被审计单位的内部控制制度的制定，是否符合国家和军队的法律法规和有关规章制度，是否符合内部控制基本规律的要求，是否符合战时特殊环境的要求，制度、程序等具体控制环节的设计是否科学合理，有无为追求简便快捷而忽视控制要求，或为追求严密而忽视效率要求的情况；审查、评价已制定的内部控制制度是否得到有效执行，有无借口情况特殊而回避控制的问题，对有章不循、执行不力的问题进行查处，对内部控制本身在执行中暴露出的问题和缺陷提出改进建议，促进内部控制的完善和贯彻执行。
（二）审查战时后勤保障方案的科学性和合理性，确保后勤保障方案切实可行
编制科学合理的后勤保障方案，是顺利实施战时保障、提高后勤保障效率的基本前提。要审查被审计单位编制的保障方案是否符合战略意图的要求，是否与被保障部队预定担负的任务相适应，是否符合点战时后勤的各项制度和标准，是否符合本级的保障能力，是否能实现适时、适量保障，是否与相应的国民经济动员方案相协调，是否有应变的具体措施，各专业勤务保障方案是否符合后勤保障方案的总体要求，对保障方案中存在的缺陷提出改进建议。
（三）审查财务、物资核算资料和其他经济、后勤核算资料的真实性、正确性、完整性，保证各项后勤和经济信息的可靠
对被审计单位财务、物资核算资料和其他经济、后勤核算资料的真实性、正确性、完整性的审查，是战时审计的一项基础性工作。虽然战时部队经济活动和后勤活动与平时相比有着明显的特殊性，如有此经费物资可能先使用后审批、先拨付后记账，有些经费物资的收支可能没有平时所应有的正规发票、凭证等，但总的来看，这些活动都应予以完整记录、真实反映。要审查各项核算资料的真实性、正确性、完整性，揭露和纠正资料中可能存在的错误和弊端，要查处可能存在的弄虚作假、贪污舞弊行为，要防止可能出现的资料记录不全、数据不准、保管不善的问题，确保各项后勤和经济信息的可靠。
（四）审查经济活动和后勤活动的合法性、合规性，揭露违法乱纪的行为，维护战时财经纪律的严肃性
战时财经纪律对于规范战时经济活动和后勤活动、对于保证战争胜利有着特殊的重要意义。要审查被审计单位是否严格执行国家和军队的财经纪律，特别是战时的财经法规，如有无借情况紧急之名逃避必要的手续、制度的约束、有无趁供应实力变化之机贪污舞弊、有无借责任支付之名乱支乱用、有无借经济动员之名强征滥要、有无借战事之名“搭车”消费等情况，对违反财经纪律的行为，必须及时、坚决制止和查处，对责任人应依法给予处罚，以维护战时经济秩序，维护战时财经纪律的严肃性。
（五）审查和评价经济活动和后勤活动的有效性，促进后勤保障效益的提高
促进后勤保障效益的提高，是战时审计的主要目的之一。要审查和评价被审计单位的经济活动或后勤活动的业绩，揭露和制止损失浪费和不顾需求时机、不顾需求规模、不顾实际可能而盲目保障的行为，如只讲数量不讲质量，只讲总量不讲结构，只讲供应不讲管理，只讲稳妥不讲适度，只讲必要不讲可能等，对国民经济动员活动和后勤保障活动提出合理可行的建议，帮助被审计单位完善制度，改善管理，堵塞漏洞，提高保障效益。