摘要：随着我国社会经济的发展，国家也越来越重视对村庄的规划。村庄规划设计成为推动其发展的关键环节，这不仅是对居民生活需求的满足，也是社会发展的必然要求。事实上，我国自改革开放以后就逐步揭开了城镇化发展的序幕，目前已经取得初步成效，整体城镇化水平显著提高，但村庄规划设计仍然存在许多问题，本文着重分析了这些问题，并从生态环保、资源合理利用的角度给出相应解决对策。
关键词：村庄规划；城镇化；土地利用；对策
引言
本文分析了我国村庄规划面临的脱离实际、照搬城市模式、指导性和实施性差等问题，试图探索应用“实用性乡村规划”的理念方法来解决村庄规划问题，为村庄规划编制提供参考。
1村庄规划设计的重要意义
目前，我国村庄规划设计与城镇化发展进程呈现不同步的局面，村庄规划设计起步较晚、起点偏低。由于受到封建观念制约和资源条件限制，村庄规划设计多是在区域建设的基础上进行修葺，村庄格局并未得到改变，缺乏村庄建设支持。村庄规划设计需要建立起一套科学的体系，从而真正成为社会主义新农村建设的助手，实现村庄区域资源的合理利用。从区域土地资源的角度来看，全面安全地利用村庄土地是城镇化发展进程中村庄规划设计的指导思想，既要推进村域土地的优先利用，又要落实节约、集约发展的指导方针，这是由我国人多地少的基本国情决定的。村庄土地规划设计是转变农村区域经济发展方式的关键手段，并注重土地节约和集约发展，最大限度提高土地资源利用率，进而提高村庄土地产出效率。从生态环境的角度来看，村庄规划设计实现村民集中居住，大大减小了生活垃圾、废水等丢弃和排放的区域面积，有利于改善农村区域环境，实现居民与自然和谐相处。另外，村庄区域规划设计也是实现我国可持续发展战略的手段之一，居住方式的转变促进农村精神文明建设的改革，集中化居住推动社区服务的发展。
2我国村庄规划设计的现存问题
2.1规划缺位
现阶段的一些农村地区中，还没有制定出有针对性的村庄规划，即便是存在规划内容，更多的也只是仓促制定出来的。并没有综合分析好农村中的实际情况，从而造成了规划内容上的操作性严重不足，即便是实施了规划，也需要不断进行修编与完善。在进行农村建设中，就要保证规划工作的先行性。且进行村庄规划的主要目的就是要实现新农村发展的目标，为其建设起到先导与龙头的作用。有效的规划能够保证农村布局上的合理性，同时也能够发展好农村经济，提高农民的经济收入，转变现有的居住环境。但是受到随意规划的影响，其不仅限制了农村的发展，还出现了扰乱现有格局等问题，这样也就出现了村庄建设混乱，资金与人力浪费等问题不断增多。因此就要明确的是，进行村庄规划不仅要从实际情况上来进行，同时也要做好综合分析工作，真正给村民带来良好的规划内容。
2.2基础设施与公共服务设施上的不足
在一些农村地区中，尤其是对于一些比较偏远的地区来说，村庄规划中并没有过多设计基础设施，也很少提起公共服务设施。但是从村庄规划上来说，基础设施与公共服务设施有着极为重要的地位，甚至是改善农村生活质量不可缺少的环节之一。但是通过研究发现，在进行城市规划中，很容易找出基础设施与公共服务设施上的布置内容，究其原因就是在城市规划中这两方面有着一定的重要性，不仅要具备一定的数量，同时还要保证位置上的合理性。但是从实际上来说，这种属于典型的马太效应。城市中经过了长时间的规划与建设，技术设施与公共服务设施深度与广度十分到位。然而对于农村来说，由于服务设施上的不足，做好设施建设工作就显得极为重要了。如在交通比较闭塞的农村中修建道路，或是转变这一地区中的卫生条件等。所以在进行村庄规划的过程中就要做好避免工作，确保规划工作的顺利进行。
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2.3村镇建设管理力度不足
村镇城建部门主要负责建设规划的审查和上报，而我国规划建设的执法权尚未下放到乡镇政府机关，对于违法用地的情况，乡镇需报上级执法部门审批和执行处罚，导致执行周期长，因此对于一些短期违法建设常常感到束手无策，未批先建、少批多建的现象数见不鲜。虽然近几年我国逐渐取消了建设过程中的规划管理费，但村镇城建办的工作不减反增，缺乏专业的管理人才，管理力量薄弱，管理程序运作不灵。
3解决村庄规划设计现存问题的有效对策
3.1因地制宜，合理利用土地资源
节约、集约利用村域土地的目的也是为了提高村镇经济发展的效率，因此，村庄规划设计必须明确土地利用过程中的投入产出比，注重各项财政指标的变动。城镇化进程的不断加快同时伴随着生态环境的日益恶化，土地作为村庄居民生活的基本载体，在开发利用的过程中不断被透支，人地关系呈现失衡发展，生态环境压力不断加大。村庄规划设计并不是某一区域独立进行的工作，而是推进全国城镇化进程的基础环节，各个区域在土地利用环节并不是独立的单元，必须注重生态环境的整体性，重视区域间的关联，可建立共享的基本公共服务，进而提高土地利用率。
3.2规划实施管控方面
加强宣传教育培训，把村庄规划建设与村民民思想观念更新结合起来，摒弃陈旧的、不符合新时代发展要求的思想观念，转变生产生活方式，提升规划的认知度。加强农房建设刚性管控，对宅基地用地限额、建筑层数和建筑面积、建筑风貌等进行管控，节约集约土地，合理利用非耕地，提倡多户联建。将村庄规划纳入村规民约，切实加强规划的权威性和严肃性。加强专业技术指导，选派规划设计、工程技术、项目管理等专业技术人员到农村进行指导，加强施工质量安全监管。聚焦脱贫攻坚，突出问题导向，着重解决居民关注的农房建设要求和环境整治需求，合理安排建设时序，分类指导、组织实施。
3.3做好调研工作
就村庄规划来说，调研阶段是最为基础的阶段，其任务就是要收集利益相关方的意见，从而实现全面与广泛的目标。从意见上来说，主要包含了上部主管部门、村委会对村庄发展意见以及村民代表等。尤其是对于村民意见来说，作为公众参与中的关键环节之一，就要从不同村庄的特点上来采取有效的途径。如对于一些外出务工人员相对较多的地区中就可以采取互动性强的问卷调查方式来进行讲解，以此来实现收集村民意见的目标。对于一些文化水平程度高且参与热情高的村庄来说，则可以开展村民代表大会等，以此来收集相关意见。可以说这一阶段已经成为了公众参与解决村庄规划缺位的重要方法之一。进行村庄规划调研能够在村民中起到告知与宣传等作用。且在有效调研活动下，也可以让村民明确村庄要规划建设了。在这种隐形监督作用下，能够保证规划的有效落实，同时也能够发挥出村民监督的作用。
3.4完善法律法规，加强规划管理
为了加强村庄规划设计管理，必须不断完善城乡规划法，规定各村域编制生产、生活用地规划，将各项用地布局、建设周期、建设要求等做详细计划并上交城建管理部门。另外，村庄规划管理应建立村民自治组织，引导村民合理、合法建设，逐步改善村庄生活环境。
结语
综上所述，在城镇化发展不断加快的过程中，人地矛盾日益突出，村庄规划设计问题亟待解决。村庄规划设计必须与村庄土地利用相协调，因地制宜，合理利用土地资源，着眼全局，谋求长远发展。另外，结合生态环境承载力，对村民用地点谨慎分配，尊重村民意见，多角度、全方位的提高村庄土地利用率和产出率，进而推动我国新农村改革建设，推动城镇化进程的发展。
参考文献：
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[2]贺贤华，毛熙彦，贺灿飞.乡村规划的国际经验与实践[J].国际城市规划：北大核心，2017（05）.
论文作者:薛胜利
论文发表刊物:《基层建设》2018年第25期
论文发表时间:2018/10/1
标签：村庄论文; 规划设计论文; 村民论文; 农村论文; 土地论文; 城镇化论文; 我国论文; 《基层建设》2018年第25期论文;