摘要：火力发电是高危生产行业，在保证安全的前提下，高效生产清洁的电力，满足并提高广大人民不断增长生产生活需求和品质是火电企业的根本目标。安全生产是火电企业自身发展的基本需求，但是，在实际生产过程中安全生产事故仍然时有发生，通过对近期多起事故的统计分析，找出安全生产薄弱环节并提出应对措施，杜绝或减少事故的发生。
关键词：火力发电；薄弱环节； 应对
0 引言
火力发电是高危生产行业，在保证安全的前提下，高效生产清洁的电力，满足并提高广大人民不断增长生产生活需求和品质是火电企业的根本目标。长期以来，火力发电企业始终把安全生产放在重要的基础地位，不断完善规章制度，健全安全监督网络，投入先进的设备，为安全生产奠定了坚实的基础。但是，安全生产事故依然时有发生，给人员生命及国家财产造成了不必要的损失。
通过对火力发电企业典型安全生产事故的调查，从这些事故中找出共性的问题，并有针对性的加以解决，这对火电企业安全生产中杜绝或减少事故的发生意义重大。
1 对典型安全生产事故的调查及薄弱环节分析
根据近期收集到的火力发电企业25起典型人身伤亡事故案例并
分析如下：
按事故发生区域分：输煤制粉系统9起；风烟系统5起；灰渣系统4起；脱硫系统4起；其它3起。
按事故原因分：高处坠落事故8起；坍塌事故5起；机械伤害事故4起；触电事故3起；灼烫事故3起；物体打击事故2起。
统计上述事故案例，在小型作业现场、作业内容简单且在输煤制粉及风烟系统区域发生18起，占到事故发生72%。
结合火力发电企业实际情况及事故发生的共性问题，深刻剖析事故根源及薄弱环节：
1.1各级安全生产责任没有落到实处，安全职责界线不清，安全生产未做到全覆盖，导致作业现场存在管控真空。火力发电企业的安全工作靠的是保证体系和监督体系的各司其职，才能做到安全生产全覆盖，而且各企业两个体系齐备，但是，在落实安全生产责任制上，却存在诸多薄弱环节。
一是责任制宽泛笼统，没有主次之分，责任既可以落在这个岗位，也可以落在那个岗位，最终造成责任不能很好的落实；上级制定的制度不能在第一时间转化为明确的职责，不能及时责任到人，导致责任的空窗期无法落实。二是执行过程中未能做到全面到位，应付了事，打折扣等，如：工作票执行过程中负责人擅自离开工作现场、未严格落实安全措施、未落实作业过程中监护指导作业等。签发人审核工作票把关不严，在安全措施不全面或有错误的情况下就将工作票签发出去、在人员不具备安全作业能力或设备不具备安全条件的情况下将工作票签发出去等。许可人未能落实相应责任，现场未认真核对安全措施、未对相关人员进行危险告知等。生产管理人员现场监护指导不到位或是隐患排查整治闭环管理不到位。安全生产奖惩执行不到位，标准不一，该奖的没有奖，该罚的没有罚等都是责任制执行过程中不落实的表现。
1.2安全教育培训投入不足，培训流于形式。随着技术进步和革新，火力发电企业生产技术在向自动化、复杂化深入发展，对人的安全生产素质要求越来越高，而目前安全技术培训无论在投入、形式、内容、评估等方面都不能适应新形势的要求，在安全教育培训方面出现了急功近利，流于形式等现象，导致作业人员在实际工作中技能不强、安全风险辨识能力差、应变能力不足， 是导致事故发生的原因之一。
1.3外包工程管理存在漏洞，对承包方及其人员准入把关不严，安全生产投入不足。随着生产模式的变化，火电企业外包工程也不断增加。承包方为了控制成本，追求利益最大化，忽视安全投入和管理；外包工程安全管理水平普遍较低；外包工程低价中标；发包方准入把关不严等问题，最终使安全生产多方位失去保证。
1.4关注技改工程、主机设备检修，对小型作业现场、辅机作
业现场监管不足，甚至长期未关注，以致发生“小河沟里翻船”。
1.5安全生产因循守旧、缺乏通过创新技术及作业程序改善生产环境及降低作业风险的意识。
2 安全生产中存在的薄弱环节的应对措施
2.1落实各级各类人员岗位安全责任制，明确工作职责，做到凡是有人负责 。
一是制定完备且责任明确的责任制是安全生产工作的根本，需要得到企业的高度重视，经过反复讨论，精细琢磨才能打造出适合本企业的安全生产责任制，从而更好的指导安全生产，发挥出责任制的在安全生产工作中的基础作用。二是在第一时间更新责任制，落实相关法律法规及上级规章制度中的要求，使其成为与公司实际相符的责任制，及时落实到人，防止出现责任空窗期。由此，安全责任制的严密性和实效性是责任制落实的前提。具体执行过程可以根据公司实际情况利用网络办公及时响应国家及上级公司对安全生产责任制的要求，精简审批、阅办流程，同时可以利用公告、宣传栏、微信等方式实时更新责任制相关文件查阅途径和相关条款，达到快速传导，宣贯到位。三是在执行工作任务的过程中严格履行职责需要各级人员的层层落实，缺一不可。如果把安全责任比作一个同心圆的话，则核心是每项工作的作业人员和现场负责人，其执行安全职责的到位程度是安全责任落实的基础，各级安全生产管理人员的安全职责的到位程度是是安全责任落实的有效保证。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆所以，必须加强安全责任制的贯彻学习并长期坚持；必须通过安全技术培训、安全文化建设等提高各级人员的责任心和履职能力，才能做好执行过程中安全责任的落实。由此，安全责任制的执行过程中的到位做实是责任制落实的关键。执行过程中可以制定相关的监督落实办法，定期评估责任制落实情况，对不落实、不到位等情况严格绩效考核，对制度中的漏洞及时补充完善，做到闭环管理。
2.2强化安全教育培训的重要性，严格安全教育培训过程管控，将安全教育培训做到实处，提高各级人员安全技术素质，保证安全生产。
一是通过建立健全安全教育培训制度，强化安全教育培训的重要性，落实各级主要负责人的安全教育培训主体责任，落实安全教育培训费用，提高重视程度。
二是安全教育培训应突出重点，有针对性。根据企业、部门、班组、个人实际工作情况制定不同的培训计划，要与实际工作紧密结合，不做无用功。另外根据不同的被培训对象，安全培训的内容、层次应有所不同。如，对外包工程人员，由于普遍存在安全意识、技能差的特点，就要在入厂安全教育培训中针对不同的工种，制定有针对性的培训计划，以本工种多发事故案例、所从事作业内容的风险分析及控制措施、习惯性违章案例及防范措施等为安全教育培训内容，通过通俗易懂的方式，使被培训人员能够及时消化吸收，从而在实际工作中指导安全生产。
三是安全教育培训方式要多样化、动态化。既可以采用集中培训形式，也可以通过网络培训方式，而培训应多采用实物、音像、讲解、现场参观、事故案例分析、现身说法等方法，务求取得实效。其中尤以事故案例分析效果好，在真实的事故面前，通过原因分析、暴露的问题、防范措施、责任处罚等方面的学习，起到警示教育，能够提升各级人员对安全生产重要性的认识，同时查漏补缺，找到自身安全工作中的不足，及时弥补。在安全教育培训上，要杜绝“毕其功于一役”的思想，要根据生产实际，实时更新安全培训内容，如作业环境、生产设备等发生变化就要根据实际变更培训内容，时刻保持与生产实际对接。
四是注重安全教育培训的评估。通过考试、现场拷问、定期与不定期的检查进行安全教育培训的评估，找出薄弱环节，提出奖惩，总结巩固好的做法，不断提高安全教育培训效果
2.3严格外包工程准入管理，严格过程控制和工程后评价，确保外包工程作业安全。
一是改变“低价中标”的招投标制度，改为业绩、能力、价格等综合评价，重点审核其安全生产的投入及作业过程中安全措施是否合法合规，使真正有实力的施工单位中标，从源头上保证外包工程的安全和质量。
二是严把外包工程准入管理。严格资质审查，严格人员、工器具准入审查，施工人员在身体、技能、保险等全部合格方可入厂。特别是特种作业人员要在国家相关网站核实其证件是否合规，对证件造假或过期等情况要严厉惩处；施工前要严格按照工程合同及《三措两案》（组织措施、安全措施、技术措施、施工方案、应急预案）核实安全投入情况，如安全设施、安全工器具、劳动防护用品等是否合法合规、是否与施工合同相符，否则不予开工。严格审核安全协议及《三措两案》，重点审核作业风险是否分析到位，针对风险各项安全措施是否有可操作性，对不符合要求的不予开工。
三是严控施工作业过程中安全管理，加大安全交底、班前会、班后会、现场违章等监督指导，确保作业安全。首先检查各项安全措施的落实到位情况，在施工过程中随着施工工序及作业环境的变化，应重点检查不同作业环境的安全措施执行情况，对安全措施不到位的应不予开工，开工的应立即停工。其次是对违章现象要坚决制止并惩处，做到发现一起处罚一起，教育全员，最大限度降低违章行为，直至杜绝违章。对施工方安全管理混乱的单位，通过安全监督通知书、施工停工令等方式进行整治，对整改后依然达不到安全管理基本要求的单位按照施工合同终止合同。
四是认真细致的进行工程后评价工作，对安全管理不合格的施工单位实行一票否决，记入“黑名单”，今后不予录用。
2.4牢固树立“安全无小事”的原则，必须做到全覆盖。对长期存在的关注主设备、大现场，放松辅助设备、小现场的现状得到根本的转变。
一是在严格执行安全管理制度，如工作票、操作票执行过程中要同样关注，负责人、签发人、许可人要对作业现场的安全状况有清晰的认识，对设备环境差的，如输煤、制粉系统、除灰系统等要亲自到现场进行安全措施确认，并随时了解作业情况。
二是在安全设施、职业健康、设备治理投入上要同样关注。在日常的安全设施、职业健康、设备治理资金投入上要严格按照相关法律法规、标准及制度，严格执行，确保安全设施、职业病防护设施、生产设备安全可靠。
三是各级安全管理人员要加强小现场、辅助设备检查频次，及时发现作业过程中违章及安全管理问题，堵塞漏洞，保证安全。
2.5加大安全技术革新投入，改善安全作业环境。火力发电是安全风险高的行业，在我国现行的GB6441—1986《企业职工伤亡事故分类》的20类中，有近16类在火电企业存在相关风险，所以安全技术革新是减少事故、保证安全的重要途径。
一是要加大安全技术革新的投入，营造技术创新氛围。
二是在技术改造的设计阶段，要将安全风险及控制风险的措施作为前提，最大程度的降低作业风险，在技术改造实施阶段要严格安全设施、职业健康设施“三同时”，保证风险可控。
三是做好技术改造后的安全评价和持续改进工作，对改造后存在的风险进行评价分析，制定可行的控制措施并在今后的工作中持续改进，直至消除风险。
3 结束语
火力发电安全生产事故是能够杜绝的，通过不断提升安全管理水平，强化安全监督力度，加大安全投入，提高各级人员安全意识，落实安全责任，改善安全环境，有效防控作业风险，才能实现安全生产的终极目标。
论文作者:刘文顺
论文发表刊物:《电力设备》2018年第24期
论文发表时间:2019/1/8
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