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工会是职工自愿结合的工人阶级的群众组织。维护职工合法权益是工会的基本职责，同时工会还担负着组织职工参与国家管理、积极投身改革开放现代化建设、协调劳动关系的重任。工会组织为履行好自己的法定职责，要广泛开展各项活动，进行工会建设和各项群众事业。这就要求工会组织依法最大限度地筹集工会资金和财产，并对这些资金和财产进行科学管理，实行合理有效的使用。
内部审计是独立监督和评价本单位及所属部门财政收支、财务收支、经济活动的真实、合法和效益的行为，其目的在于增加价值、加强经济管理并改进单位的经营和实现经济目标。内部审计具有服务上的内向性、审查范围上的广泛性、作用的稳定性和微观监督与宏观监督的统一性等特点。通过实施审计监督，可以促进工会经费的筹集，保证把工会经费用到最关键、最重要的地方，切实体现为基层服务、为职工服务、为工会重点工作服务的原则和方向，在保证工会资产规范运作和保值增值等方面具有不可替代的作用。
一、工会组织内部审计的作用
根据《工会法》等国家的有关法律法规和全国总工会的有关规章、制度、文件的精神，工会组织内部审计的监督作用具体体现在以下方面。
1.对工会经费的预算、预算执行情况（决算）进行审计监督
工会预算是经一定程序核定的工会经费年度收支计划，在收好、管好、用好工会经费等方面具有重要的作用。工会经费的预算要遵守国家的预算法规、方针和政策，遵守全国总工会每年下达的编报工会经费收支预决算有关问题的通知精神，贯彻“收好、管好、用好”的方针，对收、管、用的计划要有积极可靠、稳妥可行的措施。工会组织的预算编制要贯彻“统筹兼顾、突出重点、积极保证、稳妥可靠、量入为出、留有后备、勤俭节约、讲求效果”的原则。对工会经费预算实施审计可以保证预算的合法、合规、合理和效益性。
在工会经费预算执行过程中实施事中审计，主要是审查预算收入计划实际完成情况，实际开支中有无超预算超计划的不合理开支以及预算执行过程中出现需要追加、调整预算的情况。
工会经费收支决算，是执行预算收支计划及其效果的总结和考评，反映了工会工作计划、群众事业活动计划及其发展计划执行结果。对工会经费收支决算审计的重点是审计决算编报的真实性和合法性，总结经验、揭露问题，提出改进建议，为工会领导提供新的财务决策依据。
2.对工会经费的收缴、管理、使用情况进行审计监督
工会经费收入主要包括会费收入、拨交经费收入、事业收入、上级补助收入、政府或行政补助收入、投资收益和其他收入等。对于工会经费的审计主要是审查其收入是否真实、完整、合法、合规，有无截留或转移收入、漏欠应解经费问题。工会经费管理和使用是否符合量入为出、统筹兼顾、勤俭节约、发扬民主、提高效率、职工满意的要求，是否符合国家法律法规和工会有关规定，有无违法、违纪、违规及资产流失等问题。
3.对工会经费计拨进行审计监督
建立稳定和谐的劳动关系是构建社会主义和谐社会的重要组成部分，是工会工作的核心。为此，工会要做大量的工作，帮扶困难职工，充分表达和维护职工合法权益。开展工会工作，必须有比较充实的物质基础和比较充足的经费保障，全国总工会《关于加强工会经费审查监督工作的意见》（总工发〔2002〕23号）规定，上级工会经审会有权对下一级工会经费的收缴、管理、使用情况进行审计，对经费计拨以及撤并工会组织的财务清算等进行审计。开展计拨审计，可以增强依法拨缴工会经费的法律意识，提高企业、机关和事业单位按时足额缴纳经费的自觉性。
4.对工会的财产管理进行审计监督
工会的财产应当为提高职工群众的素质和发挥职工在社会再生产中的作用服务，工会财产在工会组织的一切经济活动中起着物质保障作用，保护工会财产的安全完整是内部审计的责任。因此，内部审计应当从购入制度、保管制度、使用制度、盘点制度、核销制度等入手，与实地察看、清点相结合，实现对工会财产管理进行审计监督的作用，对于因非正常原因造成的损失和浪费应追究有关当事人的责任，以确保工会财产的安全和完整。
5.对与财务收支有关的经济活动及其经济效益情况进行审计监督
对直属企事业单位与财务收支有关的经济活动及其经济效益情况进行审计监督，主要是审查其与财务收支有关的经济活动是否真实、合法、公允以及利用资源的经济性、效率性和效果性。开展经济效益审计，能够为工会带来资产价值的增值。
对直属企事业单位的经济业务开展经济效益审计，要贯穿于经济业务的始终。在经济业务开始前要审查计划、预算及方案的可行性，以促使未来的经济业务更加合理、更加可行、更有效益；在经济业务发生过程中实施经济效益审计，通过把经济业务的实施情况与事前的计划和预算进行比较，从中找出差距及存在的问题，及时采取有效的措施加以纠正，并根据实际情况修改计划和预算，使之更加切合客观实际；在经济业务结束后进行审计，评价已完成经济业务的经济性、效率性和效果性，进一步为工会组织寻求提高经济效益的途径。
6.对工会领导干部和直属企事业单位领导进行经济责任审计监督
对工会领导干部和直属企事业单位领导进行经济责任审计主要是指在单位内部对工会领导层考核本单位的下属单位和部门在一定期间履行职责实施业绩的评价，如通过分析资产是否完整、法规是否遵循、管理是否先进、效益是否提高及目标是否实现等来评价有关单位和部门的绩效，以证实这些单位和部门的领导是否履行职责及尽职尽责的程度。
目前，经济责任审计已经得到社会各界的认同，为界定工会领导干部和直属企事业单位领导的经济责任以及监督和制约领导干部起到了非常重要的作用，为考核、使用和奖惩干部提供了依据。但在现实中由于存在着审计结果与干部的任用不挂钩的现象和事后才实施经济责任审计的情况，使经济责任审计没有起到应有的作用。随着我国法制的逐步健全和审计制度的不断完善，内部经济责任审计将会为加强工会组织的管理起到举足轻重的作用。
7.对基本建设和维修改造工程及工程项目进行审计监督
进行基本建设和维修改造工程及工程项目审计，主要是对基本建设和维修改造工程及工程项目的可行性方案进行评价（事前），并随着基本建设和维修改造工程及工程项目的进度分别安排在施工及竣工等不同阶段的核实、检查和评价（事中），并针对基本建设和维修改造工程及工程项目投入运营后的实际效果衡量其达到预期目标的程度（事后）。实际上，它是对有关基本建设和维修改造工程及工程项目的系统性审计。
基本建设和维修改造工程及工程项目审计的重点是审计建设工程项目是否违反建设程序和建设项目是否进行招投标管理；审计工程预算的执行情况、工程成本的控制、工程项目管理和工程质量管理；审计已完工程验工计价和固定资产交付使用情况。
8.对工会重大投资项目进行审计监督
对工会重大投资项目审计，主要是审查投资项目有无可行性研究的书面资料，是否由工会委员会或常委会集体讨论通过；投资资金的来源是否合法、正当，如动用工会结余资金，投资额所占的比重多少；投资项目的经济效益如何；投资的收回、转让及损失处理是否合法，核算是否规范。
二、充分发挥内部审计的服务功能，不断拓展内部审计领域
随着经济结构调整和改革的深化，我国社会经济成分、组织形式、就业方式、利益关系和分配方式日益多样化，各种社会矛盾凸显。面临新的形势，党和职工群众对工会都提出了更高的要求，寄予了很大的期望。要求工会组织要进一步扩大工作的覆盖面，不断增强工会组织的凝聚力。迫切需要工会在建立稳定和谐的劳动关系和表达、维护职工合法权益中发挥更大的作用。因此，工会组织内部审计也应不断拓展审计范围，充分发挥其审计监督的作用，为履行工会的各项职能服务。
1.实施工会内部控制审计
内部控制审计主要是运用文字描述、调查表及流程图等手段与方法对内部控制系统实施健全性评价，以及通过穿行测试或重点测试来进行符合性测试，以检查和评价单位内部控制系统是否健全、内部控制制度是否被遵循和内部控制机制运行是否有效。
内部控制包括控制环境、风险评估、控制活动、信息与沟通和监控等五种成分。这五种成分实际上内容广泛，相互关联。控制环境是其他控制成分的基础，没有一个好的控制环境，单位或部门的内部控制不可能有效；工会组织在实施控制活动时，必须深入了解自己所面临的风险；单位的控制政策和程序必须在内部有效的沟通；内部控制的设计和实施必须要受到有效的监控。
工会组织的生存和发展取决于内部控制机制是否健全和有效运行，通过内部审计所实施的内部控制审计，可以对控制的适当性和有效性进行验证，发现控制的薄弱环节及失控的经济业务系统，提出改进内部控制的意见和建议，进而弥补内部控制中存在的不足，保证内部控制按设计执行并随环境的变化而改进，确保单位的经济业务的正常运行。同时，通过对内部控制的审计还可以为内部审计人员找到实施其他项目审计的重点，减少审计费用，降低工会组织的经营风险。通过制定和不断完善工会财务的内控制度，从而不断提高工会财务基础工作的法制化、规范化、科学化水平，为工运事业的发展服务。
2.开展舞弊审计
舞弊审计主要是通过发现的差错事项、有关举报情况或业务部门提出的疑点、检查取得审计线索等情况，查找一些地方和单位工会干部舞弊或存在的弊端，进而评价舞弊风险并实施审查。舞弊审计要求内部审计人员要有足够的有关舞弊的知识，将注意力置于易发生弊端的重点领域及产生舞弊的主要条件上，必要时还要进行跟踪审计。
舞弊和腐败是当今社会短时间内难以解决的两个问题，舞弊和腐败相互联系，舞弊离不开腐败，腐败产生于舞弊。舞弊与腐败存在于世界各国，污染了整个社会，破坏了正常的经济以及贸易秩序。当前，世界各国审计界都对舞弊审计十分关注，正在研究这一审计的理论。由于内审人员比较了解本单位的经济业务，熟悉本单位的人员，容易发现存在的舞弊和腐败问题，所以对开展舞弊审计具有得天独厚的条件，通过开展舞弊审计，可以防止一些工会领导和干部以权谋私、贪污腐化等舞弊现象的发生，保护工会经费的合理使用，为工运事业的发展提供有力保障。
3.进行风险管理审计
风险管理审计主要是通过调查、取证、分析及评价工会组织内外主要风险因素，测定风险点和风险度，排定审计项目优先次序，确定审计范围与重点，并采取适当的审计程序和矩阵排列等具体方法，以提高内部审计与单位内部治理的效率和质量。
工运事业寻求新的发展机会时，不可避免地会面临各种风险。风险是客观存在的，既涉及财务领域也涉及非财务领域。财务领域的风险主要表现在：未经授权的交易活动、交易的不适当文件、误报财务结果报告、工会资产的流失、舞弊行为、腐败现象和错误的投资担保等方面。
在风险管理审计过程中，一是要确定风险领域。内审人员应考虑到单位面临的所有风险以及产生新风险的环境因素，在了解风险的基础上，识别风险，提出防范风险的建议，确认接受风险的程度，制定风险政策，指导工会组织有效地使用内部资源；二是要评价风险控制程序的有效性。内审人员应当评价工会组织高级管理层制定的风险控制程序是否适当和有效，是否能满足工会组织接受风险的程度，提出改进风险控制程序的建议；三是检查风险管理过程的效果。内审人员应通过检查和测试财务和经营的控制程序的合法合规性，发现存在的风险，评价风险管理过程的效果，提出改进风险管理措施，为增加价值服务。
三、提高内部审计人员的素质，不断创新审计工作方法
在工会组织中充分发挥内部审计的作用，需要利用内部审计优势，不断拓展内部审计领域，更好地为工运事业的发展服务。提高工会组织的内部审计工作质量需要有思想品德好、政治觉悟高、业务素质过硬的高素质专业人才，还要注重更新知识，不断创新审计工作方法。
1.选用德才兼备的高素质审计人员
审计工作是靠人来完成的，内部审计人员综合素质的高低，直接影响审计工作的质量，工会组织在内部审计人员的选用上首先要选用道德品质好，思想觉悟高，为人正直，作风正派，秉公执法的人，还要注重审计人员的业务素质和敬业精神。
2.注重审计人员的知识更新
近几年来，随着我国经济的快速发展，有关政策法规在不断更新和完善。为了工作的需要，审计人员应当终身学习。工会组织应当建立审计人员培训制度和经常举办经验交流会，使内部审计人员随时掌握国家新的法律法规和有关业务知识，并要建立考核制度，促进内部审计人员综合素质的提高。
3.创新审计工作方法
高新技术在被审计单位的应用，为内部审计工作提出了新的要求。审计人员要了解高新技术、学习先进信息网络知识，掌握审计领域先进技术和最新动态，不断增强内部审计的服务功能，进一步提高审计工作质量。
工会的内部审计监督，在实现工会工作发展中的作用是举足轻重、不可替代的。在社会主义市场经济的新形势下，没有强有力的审计监督为工运事业保驾护航，工会工作就难以实现真正的突破和发展。因此，在工会组织中必须充分发挥内部审计的审计监督作用，加强内部审计工作。
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