政治·外交
印度与中国关系中的“核因素”及其影响
李小军
摘要： 印度对“核供应国集团”（NSG）的态度，从充满敌意的排斥演变为将申请加入NSG作为当前外交的“当务之急”，这是印度综合权衡政治收益、环保收益、技术收益和安全收益后的必然选择。围绕涉印NSG所引发的分歧和争议，已发展成为影响中印关系的一种“核因素”。印度指责中国漠视其在防扩散领域取得的良好记录和口碑，并基于地缘政治的考虑、非NPT缔约国的“程序障碍”和支持巴基斯坦加入等方式蓄意阻挠印度加入NSG。中国批驳印度的指责，表示无意阻止印度加入NSG，“核不扩散条约”（NPT）是任何非缔约国加入NSG的“硬杠杠”，中国不会在印巴间采取选边站的做法。我国在坚持原则性和多边协商的基础上，需要灵活、审慎和富有弹性地解决加入标准问题，积极回应印度基于国际减排承诺的合理化诉求，警惕印度将加入NSG与中国加入“导弹及其技术控制制度”（MTCR）相挂钩的企图，也要避免巴基斯坦在同印度竞争加入NSG时有意捆绑“中国因素”，避免加深印度对中国的误解和敌意，最大限度地减少中印间的直接冲突风险。
关键词： 印度；中国；核因素；核供应国集团；防扩散
纵观60多年的中印关系，虽然双边经贸发展迅速，中国已是印度最大贸易伙伴，但两国政治互信依然较为脆弱。中印关系“表面上虽有了改善，但双边关系仍然被强烈的不信任感所笼罩”。① Iskander Rehman,“Keeping the Dragon at Bay: India’s Counter-Containment of China in Asia,”Asian Security , Vol.5, No.2,p114,2009.中印关系仍是一种“爱恨交织”（A love-hate relationship）① Gauri Bhatia，“China and India: A love-hate relationship,”Aug 11, 2016，https://www.cnbc.com/2016/08/11/china-and-india-a-love-hate-relationship.html. 和“相生相克”（Ambivalent Relations）的关系，中印仍是两个“令人不安的邻国”（Asia’s Uneasy Neighbors）。② Ashok Sajjanhar，“India and China: Asia’s Uneasy Neighbors,”Aug 22, 2016，https://thediplomat.com/2016/08/india-and-china-asias-uneasy-neighbors/.
调查结果表明，湿式诱捕器5台总共诱捕茶尺蠖成虫135头，平均每台诱捕量为27.0头；船式诱捕器总共诱捕茶尺蠖成虫11头，平均每台诱捕量为2.2头；飞蛾诱捕器总共诱捕茶尺蠖成虫39头，平均每台诱捕量为7.8头（表1）。湿式诱捕器表现出较好的诱捕效果，飞蛾诱捕器效果一般，船式诱捕器效果最差，且飞蛾诱捕器与湿式诱捕器处理差异显著。
在影响中印关系的诸多因素中，除了传统的边界争端与涉藏因素外，两国外交关系中出现一些新的分歧和争议，在短期内有渐次发展成为影响两国政治互信新冲突因素的可能性，需要引起我们的高度关注。围绕印度申请加入核供应国集团（NSG）所引发的分歧和争议，已发展成为一种影响中印关系的“核因素”。本文在剖析印度谋求加入NSG多维动机的基础上，梳理印度对中国涉印NSG立场的质疑与批评，阐明中国政府的回击和批驳，分析“核因素”对两国关系可能产生的不利影响，最后提出我国的应对政策建议。
一、印度谋求加入NSG的多维动机剖析
1975年NSG的建立是为了直接回应1974年印度首次进行的所谓“和平核爆炸”。印度用于制造核武器的钚是从美国和加拿大提供的民用反应堆中提取的，这引发了美国、英国、联邦德国、法国、加拿大、日本和苏联等世界主要核出口国对用于和平目的核材料的出口进行严格管制，③ NSG通过“核转让准则”及“核两用品触发清单”实施出口控制，要求进口国接受国际原子能机构全面保障监督作为核出口条件，严格控制敏感核物项及技术（如后处理、铀浓缩和重水生产）的出口。 NSG成员国承诺不会将敏感项目转移到国际核保障机制以外的国家，以防止其他核能民用的国家循例而行。印度认为NSG的准则对核能技术实施过度控制，违反了NPT第四条款的规定，即发展和利用基于和平目的核能技术是发展中国家享有的一项“不可剥夺的权利”（Inalienable Right），④ “Statement by S.Banerji at the 54th General Conference, Vienna,”September 22, 2010, http://www.dae.gov.in/. 认为NSG是一个带有歧视性和不公平的多边机制。印度对NSG的态度从充满敌意的排斥，发展为将谋求加入NSG作为外交的“当务之急”（Top Priority）⑤ Nandini Krishnamoorthy，“India says seeking NSG membership a‘top priority’,”September 16, 2016，https://www.ibtimes.co.uk/india-says-seeking-nsg-membership-top-priority-1581683. ，是综合权衡政治收益、环保收益、技术收益和安全收益后的必然选择。
（一）政治收益
首先，加入NSG有助于塑造和巩固印度在国际防核扩散领域负责任大国的形象。在2005年的美印核能合作声明中，印度被美国官方认为是“拥有先进核技术的负责任国家，尽管还不是NPT的缔约国”。① Hiroaki Nakanishi，“Japan-India civil nuclear energy cooperation: prospects and concerns,”Journal of Risk Research , Vol.18, No.8, p1084,2015.印度虽然正式拒绝签署NPT，但在国际社会中却“表现得犹如一个缔约国”。② Jayita Sarkar，“Managing nuclear risk in South Asia: An Indian response,”Bulletin of the Atomic Scientists ,Vol.73, No.1,p60,2016.在申请加入NSG的努力中，印度宣称自己的防扩散记录“无可挑剔”（impeccable），理应成为NSG接纳其为成员的主要依据。③ “If India wants NSG membership it should opening negotiations with Pakistan on curbing nuclear weapons,”Dec 14, 2016，http://www.hamariweb.com/enews/if-india-wants-nsg-membership-it-should-openingnegotiations-with-pakistan-on-curbing-nuclear-weapons_nid1895618.aspx. 2016年12月，印度前驻美大使K·尚卡尔·巴杰帕伊（K.Shankar Bajpai）在接受印度媒体采访时指出，“NSG的豁免满足了帮助我们同其他核能国家进行核贸易的利益需求”，但“获得NSG的完全成员资格则是基于威望考虑而非利益”。④ “NSG waiver has attendant risks, govt.Tells Lok Sabha,”The Hindu , Dec 15, 2016, www.thehindu.com/news/national/NSG-waiver-has-attendant-risks-govt.-tells-Lok-Sabha/article16806879.ece.对孜孜不倦追求核大国地位的印度而言，加入NSG将“见证印度从一个曾经被视为‘局外人’的国家，转变为一个负责任的核武器国家，从而准备担负起实现全球核不扩散目标的重担”。⑤ Rajagopalan, Rajeswari Pillai and Arka Biswas,“India’s Membership to the Nuclear Suppliers Group,”ORF Issue Brief , May 2016, No.141,p2.
其次，NSG成员资格将助推“印度制造”战略在核能合作领域的落实。印度在开发核能的过程中逐渐认识到，要发展可负担的核能，关键是要推进“印度制造”战略，实现核能生产的本土化。① NRI Reporter，“‘Make in India’for affordable nuclear power: Expert,”January 05, 2016，http://nripress.com/make-in-india-for-affordable-nuclear-power-expert/. 一些印度评论人士认为，加入NSG同样会提高印度出口核装备的能力。② Praveen Swami,“What Are MTCR and NSG, and Why Does India Want to Be Their Part,”Indian Express , June 10, 2016, http://indianexpress.com/article/explained/narendra-modi-us-visit-mtcr-nsg-obama-uscongress-2844186/.印度谋划建造具有自主产权的快中子增殖反应堆的更新版本，并出售给斯里兰卡或孟加拉国。③ Abhijit Iyer-Mitra & Tarika Rastogi，“India’s NSG Membership and the Human Capital Factor,” July 4,2018，http://www.ipcs.org/comm_select.php?articleNo=5490. 出口拥有自主产权的核电站，不但代表着印度核工业及其技术的发展成就，反过来也会极大助推“印度制造”战略的落实。
第三，基于良好的防扩散记录，谋求以“个案豁免”的方式加入NSG。为规避NPT带来的程序障碍，印度自然反对 “基于标准的准入”（criteria-based approach），坚持以“个案豁免”（Case-to-Case）的方式加入所有的多边出口控制机制。① Shubhajit Roy，“India’s membership to NSG: Delhi works on Beijing to drop objections on n-club entry,”April 11, 2018，https://indianexpress.com/article/india/indias-membership-to-nsg-delhi-works-onbeijing-to-drop-objections-on-nuclear-suppliers-group-club-entry-5132252/. 印度主张的基本逻辑就是要求继续依循2008年NSG给予印度特别核贸易豁免权的方式，在重点考量印度既往优良的防扩散记录的基础上，让印度获得NSG成员资格。美国作为印度获得NSG核贸易豁免权的最重要推动者，继续支持印度获得NSG成员资格，提出应依据印度既往的防扩散表现，而非NSG的既有标准来授予成员资格。② Khalid Iqbal,“NSG Membership: Cherry-pick or criteria?” Nov 30, 2015，http://www.ipripak.org/nsgmembership-cherry-pick-or-criteria/. 美国不遗余力地支持印度加入NSG，这表明美国事实上已经把印度视为NPT成员国，尽管印度现在还不是。③ Yasmeen Aftabali，“Implications of India joining NSG,”June 13, 2016，https://www.pakistantoday.com.pk/2016/06/13/implications-of-india-joining-nsg/. 特朗普政府执政后继续延续前任支持印度加入NSG的立场。2018年1月，美国特使肯尼斯·尤斯特（Kenneth Juster）就表态说，美国正与国际伙伴“密切合作”，以确保印度成为NSG成员国。美国已从对印度出口两用物项的限制性政策，转为更为宽松的政策。④ PTI，“US working with partners to secure India’s NSG membership, says envoy Kenneth Juster,”New Delhi, January 11, 2018，https://www.financialexpress.com/india-news/us-working-with-partners-to-secureindias-nsg-membership-says-envoy-kenneth-juster/1011379/.
（二）环保收益
1944年，印度核计划创始人霍米·巴巴就曾预言：“人民生活水平的任何实质性提升，倘要得到长期的持续性提升，唯一的可能只能是大量进口燃料或以核能为基础。”⑤ Dr.S.K.Jain，“Nuclear Power in India: Past，Present and Future,”www.npcil.nic.in/pdf/CMD_paper_07dec2010.Pdf,p1. 2016年，印度已跃升为全球第六大经济体，世界第三大原油进口国和第三大二氧化碳排放国。为缓解能源饥渴和减缓温室气体减排压力，印度对使用和拓展核能潜力表现出极大兴趣。⑥ 李小军：《论印度核能开发的现状、挑战及前景》，《国际政治研究》，2013年第2期。
印度计划在2050年将核电发电比重提升至25%，目前这一比重还不到3%。⑦ Word Nuclear Association ,“Nuclear Power in India,”June 2018, http://www.world-nuclear.org/informationlibrary/country-profiles/countries-g-n/india.aspx. 印度计划在未来几十年内建造大约80座新的核反应堆。① K.V.Kesavan,“India-Japan civil nuclear agreement: Differing perceptions,”Nov.18, 2016，http://www.orfonline.org/expert-speaks/india-japan-civil-nuclear-agreement-perceptions/. 根据2015年《巴黎气候协定》框架下的国家自定贡献（INDC）机制，印度承诺要减少对化石燃料的依赖，确保40%的能源来自可再生能源和清洁能源。② “Nuclear Supplier Group（NSG）and India’s Membership,”November 8, 2018, https://www.clearias.com/nuclear-supplier-group-nsg-and-indias-membership/. 根据印度提交的NSG申请，印度需要在2032年之前完成安装6.3万兆瓦核电装机容量的目标。在印度看来，如果没有NSG的成员资格作保障，将无法加快核电站建设，无法兑现对《巴黎气候协定》承诺的减排目标。③ Debnath Shaw,“Dimensions of Nuclear Suppliers Group and India’s Deliberations with the Group over Past Decade,” MEA, September 2, 2016, www.mea.gov.in/distinguished-lectures-detail.htm?546.
除了跨境汇款，中行大力推出的金融科技创新应用场景覆盖了个人客户和企业客户日常生活、工作、投资理财、企业税费等各个方面，给客户服务便利体验带来了质的提升。
印度若要以可承受的价格实现核电发展抱负，就需要借助外国的技术、投资和核燃料供给，④ Heidi Vella,“Which nation will be first to help India meet its nuclear energy ambitions?”June 21, 2015，https://www.power-technology.com/features/featurewhich-nation-will-be-first-to-help-india-meet-its-nuclearenergy-ambitions-4593721/. 继续扩大核能生产能力，这种可能性只有在基于印度获得NSG成员资格的基础上才能实现。正如印度外交部长苏杰生（S Jaishankar）在2016年所指出的，“要实现核能领域可预期的大规模投资，就需要更为确定的交易规则和技术准入”，印度期望“NSG的成员资格能有效解决这一关切”。⑤ “Stronger Indian Nuclear Industry Can Make N-Power More Competitive: S Jaishankar,”June 14,2016，https://archive.siasat.com/news/stronger-indian-nuclear-industry-can-make-n-power-competitive-sjaishankar-971961/.
（三）技术收益
首先，NSG的成员资格有助于印度获取尖端的核技术。NSG作为控制技术获取和防止核扩散的顶级俱乐部，获得NSG成员资格将从根本上提升印度从其他成员国获得顶尖核技术的机会。目前钍基核能技术尚不成熟。从燃料角度来看，印度是一个“贫铀富钍”的国家。在铀储存贫乏和铀进口供给有限的背景下，印度必须发展基于钍燃料的核电系统。但钍基核能技术目前尚不成熟，核能发展的第一和第二阶段仍然以铀矿资源的运用为主。因此，就需要先进的铀浓缩和再处理技术，这恰恰是印度核技术的薄弱环节。如果印度获得了NSG的成员资格，就可以在该领域同其他掌握该技术的NSG成员国展开合作，从而便于印度快速掌握这些核心技术。
其次，在确保继续拥有核武器的情况下，争取以NPT非缔约国身份加入NSG。根据当前的国际共识，NSG是以NPT作为基石的国际防扩散体系的重要组成部分，所有NSG成员国都必须是NPT的签署国。印度若想加入NSG，必须要获得所有NSG成员国的同意，但印度目前还不是NPT成员国，这就需要首先解决非NPT缔约国加入NSG的标准问题。印度的基本谋略就是一方面继续拥有核武器，另一方面拒绝签署NPT，谋求以“无核武器国家”身份加入NPT和NSG。倘如此，不但等于变相承认了“非NPT缔约国”核武器国家地位，而且有可能引发其他“无核武器国家”争相效仿。⑥ 中国新闻网：《外交部：中方认为印度加入核供应集团应经过深入讨论》，http://www.china.com.cn/news/world/2017-12/07/content_41973570.htm. 2010年，印度常驻联合国代表在致安理会主席的信中就曾明晰地表达了印度的意图：“印度不接受使NPT普遍化的呼吁。正如印度总理2009年7月29日在议会上所指出的，印度毫无疑问会以无核武器国家的身份加入NPT。核武器是印度国家安全不可分割的一部分，在非歧视和全球核裁军悬而未决之际，印度将继续拥有核武器”。⑦ Rajiv Nayan，“The NPT and India: Accommodating the Exception,”Strategic Analysis ，Vol.34, No.2,March 2010, p310.
实现车辆登记、强制性安全检测、尾气排放维修治理、道路抽检、交通管理的数据交互共享；确保检测与维护数据实时、准确上传，实现对超标车辆的全面覆盖、动态精准监管，确保形成“检测—维修治理—复检”的闭环管理。
第三，NSG的成员资格有助于激发核能出口大国对印度的投资热情。印度官员认为，印度是世界上最大的核能进口国之一，NSG的成员资格将使印度参与核贸易规则变得更加可预测和不可逆转，从而对印度的外国工业伙伴更具吸引力。④ Mark Hibbs,“Eyes on the prize: India’s pursuit of membership in the Nuclear Suppliers Group,”Nonproliferation Review , Vol.24, NOS.3-4, p288,2017.印方专家认为，如果没有NSG成员资格，NSG成员国出口给印度的NSG条款商品的审批可能会被延误，既耗时又繁琐，依赖外国参与和投入的核项目的融资成本也将增加。⑤ Debnath Shaw,“Dimensions of Nuclear Suppliers Group and India’s Deliberations with the Group Over Past Decade,”MEA, September 2, 2016, www.mea.gov.in/distinguished-lectures-detail.htm?546. NSG的成员资格将为“印度的核机制提供更大的确定性和法律基础”，从而为那些“投资数十亿美元在印度建立雄心勃勃的核电项目的国家提供更大的信心”。⑥ Abhijit Iyer-Mitra & Tarika Rastogi，“India’s NSG Membership and the Human Capital Factor,” July 4,2018，http://www.ipcs.org/comm_select.php?articleNo=5490.
注重宣传教育，构筑社会共治格局。树立“宣传也是监管”的理念，积极打造全方位、立体式宣传模式。广泛开展食品药品安全宣传活动，通过举办“食品安全宣传周”、安全用药月、食品药品安全知识“六进”等活动，建立科普服务站和志愿者队伍，强化媒体监督，引导公众合理消费。实施信用信息和“红黑榜”管理制度，建立企业主体责任约谈告诫机制，畅通“12331”举报投诉电话和网络举报平台，推动社会共治。
（四）安全收益
从报纸的发行量来看，超过百万份的仅人民日报、广州日报、人民日报海外版，10万份已成为绝大多数地市级党报的发行“天花板”。网络为党报内容传播与影响力扩散提供了有效途径，但是地市级党报内容在平台上的传播量还是不高，传播力有待进一步提升。
其次，加入NSG将进一步提升印度在美国南亚战略中的地位，强化印度与NSG成员国之间的密切关系。美国认为，通过支持印度加入NSG，更重要的目标在于“提升印度作为遏制中国崛起战略平衡角色的能力和意愿”。① “Nuclear Debates In Asia Digest: India Eyes Membership Debate At Nuclear Suppliers Group,”http://www.risingpowersinitiative.org/india-eyes-nsg-membership-debate/. 美国前副国务卿尼古拉斯·伯恩斯就认为，“通过强化同印度在各个领域的合作（含核能），美国加快了印度崛起将给南亚与世界带来好处的速度。”② R.B.Grover，“Opening up of international civil nuclear cooperation with India and related developments，”Progress in Nuclear Energy ,Vol.101, p161,2017.对中国的战略遏制自然是尼古拉斯·伯恩斯所声称的“好处”之一。巴基斯坦学者也不得不坦承，美国在该地区制衡中国的立场，对印度申请加入NSG最为有利。③ “NSG’s bias against Pakistan,”August 04, 2018，https://www.dawn.com/news/1424865/nsgs-biasagainst-pakistan. 此外，通过借助与美国的密切关系，拉近印度与NSG成员国之间的关系，从而提升NSG成员国对印度加入NSG的支持度。④ Bhaswati Mukherjee，“Washington’s Waiver: India Inches Closer to NSG Membership,”Aug 5, 2018，https://defence.pk/pdf/threads/washingtons-waiver-india-inches-closer-to-nsg-membership.571162/.
空调系统冷、热源机房是整个空调系统的心脏部位，其内部系统一般由以下几部分构成：①冷、热源主机；②各种辅助设备；③各种管道；④各种管道配件；⑤电气设备；⑥检控仪表。其中，涉及的管道配件种类及数量繁多，而各种新技术、新产品又层出不穷，因此在选用管道配件时，无论是设计人员还是现场的施工技术人员，往往都会有这样或者那样的困惑。在近些年的工程实践中，我们也发现过很多由于管道配件选用不当而影响系统正常工作的案例。为此，本文对选用管道配件的一些方法予以归纳，供参考。
二、印度对中国涉印NSG立场的质疑与批评
面对印度关于中国有意延缓或阻止印度申请加入NSG的各种指责，中国官方通过各种渠道明确表态，中国无意阻止印度申请加入NSG。2016年6月，中国外交部“就报道称中国是唯一反对印度加入NSG的国家一事表态”时指出，“印度加入问题从来也没有列入过集团的议程，这次首尔全会的议程上也没有这样的议题。因此，所谓支持或反对印度加入无从谈起”。④ 中国外交部官网：《外交部军控司司长王群就核供应国集团扩员问题接受外国媒体记者采访实录》，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/t1375221.shtml. 同年11月，中国驻加尔各答总领事马占武表示，“中国反对印度加入核供应国集团的观点是不正确的”，“任何国家进入核供应集团都需要遵守某些程序”，但这“并非那么简单”。⑤ “China not against India’s entry in NSG: Envoy,” Nov.5, 2016, http://www.dnaindia.com/india/reportchina-not-against-india-s-entry-in-nsg-envoy-2270258. 2017年1月16日，在回答记者关于“即将结束任期的奥巴马政府称中国独家阻挡印度加入核供应国集团，称中国为唯一的变数”问题时，外交部发言人华春莹严正指出，“核供应国集团的成员资格不是什么临别私相授受的礼物。”① 中国外交部官网：《2017年1月16日外交部发言人华春莹主持例行记者会》，https://www.fmprc.gov.cn/web/fyrbt_673021/t1430855.shtml. 2017年5月，中国驻印度大使罗照辉在印度三军协会发表演讲时指出，“在核供应国集团问题上，我们不反对任何国家加入，只是认为可先确定加入标准”。② 罗照辉：《我眼中的印度，印度人和中印关系——驻印度大使罗照辉在印度三军协会演讲》，https://www.fmprc.gov.cn/web/ziliao_674904/zt_674979/dnzt_674981/qtzt/ydyl_675049/zwbd_675055/t1459291.shtml.
（一）中国基于地缘政治原因“蓄意阻挠”印度申请加入NSG
2016年，印度在首尔年度全会上谋求加入NSG的努力失败，印度媒体指责中国在“延缓”（Stalled）、“封阻”（Blocking）⑤ AFP，“India blames China for stalled NSG entry,”June 25, 2016，http://www.atimes.com/article/indiablames-china-for-stalled-nuclear-group-entry/. 和 “反复阻碍”（Repeatedly Stonewalled）⑥ PTI，“US working with partners to secure India’s NSG membership, says envoy Kenneth Juster,”January 11, 2018，https://www.financialexpress.com/india-news/us-working-with-partners-to-secure-indias-nsgmembership-says-envoy-kenneth-juster/1011379/. 印度加入NSG的努力。有印度学者批评中国对印度谋求加入NSG采取的是“遏制战略”（Containment Strategy），⑦ “India’s NSG membership and China’s containment strategy,”July 4, 2016，http://www.indiawrites.org/diplomacy/indias-nsg-membership-chinas-containment-strategy/. 认为中国是“蓄意阻挠者”（Obstructionist）。① “Obstructionist’China will find it difficult to foil India’s NSG bid: Defence Expert,”June 27,2016, https://archive.siasat.com/news/obstructionist-china-will-find-difficult-foil-indias-nsg-bid-defenceexpert-978658/.
新华每日电讯记者调研了解到，国际通行的房屋交易计价单位多为所见即所得的套内面积，国内对此虽无统一规定，实际操作中却普遍采用建筑面积计价。但时至今日，都无法律法规对“公摊面积”做出明确约束。
印度学者认为，中国反对印度加入NSG的原因“似乎并不是其标榜的反核立场。相反，中国的反对原因似乎是出于地缘政治，而非意识形态”。② Ruchita Beri,“India’s entry into NSG: Why is South Africa holding out?”June 17, 2016，http://jknewspoint.com/indias-entry-into-nsg-why-is-south-africa-holding-out/. 支持印度加入NSG的美国学者也持同样的观点。乔治·华盛顿大学奥拉帕利教授（Deepa Ollapally）认为“印度核贸易记录非常良好，中国抵制印度加入NSG更可能是出于与印度政治竞争的需要”，因此那种认为“印度加入NSG会严重损害NPT体系的观点是相当虚伪的”。③ “Nuclear Debates In Asia Digest: India Eyes Membership Debate At Nuclear Suppliers Group,”Nov,2016,http://www.risingpowersinitiative.org/india-eyes-nsg-membership-debate/. 更有印度学者从战术上分析中国反对印度加入NSG对印度而言未必是坏事。印度政治评论家拉贾夫·沙马（Rajeev Sharma）认为中国对印度加入NSG的反对会让印度更加清醒地意识到，“在任何大型的国际平台中都不要指望能从中国那里得到任何好处”，“印度在国际平台上做出重大决策时，任何时候都不要对中国立场抱有任何幻想”。认为“中国在诸如NSG这样的国际平台上有意阻挠印度，企图通过让印度遭受挫折，进而迫使印度向中国求助”，但结果“可能触发美印战略合作更为密切和强化，让中国付出更大代价”，这“反而帮助了印度”。④ Rajeev Sharma,“Why China’s NSG decision is good news for India,”May 16, 2016，http://www.rediff.com/news/column/why-chinas-nsg-decision-is-good-news-for-india/20160516.htm.
（二）中国利用“程序障碍”阻挠印度申请加入NSG
虽然南非、挪威、巴西、奥地利、新西兰、爱尔兰和土耳其等NSG成员国也都对印度加入NSG持反对立场，但印度却将指责矛头直指中国，认定NSG在讨论印度申请时只有“一个国家”在固执坚持“程序障碍”（procedural hurdles），这明显就是影射中国才是印度加入NSG的最坚决的反对者。⑤ Subhashis Mittra ,“China blocks India’s NSG membership,” July14,2016，http://www.dailyexcelsior.com/china-blocks-indias-nsg-membership/. 所谓的“程序障碍”，就是中国等国坚持印度在申请加入NSG问题上应完成“两步走”的进程：第一阶段，探讨并达成一项适用于所有NPT非缔约国的非歧视性方案；第二阶段，着手处理成员国的具体问题。⑥ Nandini Krishnamoorthy，“India says seeking NSG membership a ‘top priority’,”September 16, 2016，https://www.ibtimes.co.uk/india-says-seeking-nsg-membership-top-priority-1581683. 印度外交部发言人斯瓦鲁普指出，“印度坚持认为NPT与印度加强与NSG之间的接触没有矛盾”，“我们对NPT的立场是众所周知的，NSG早在2008年就已解决了这个问题”。① “Procedural hurdles created by one country: India on NSG bid,”June 24, 2016，http://www.rediff.com/news/report/procedural-hurdles-created-by-one-country-india-on-nsg-bid/20160624.htm.
印度政界和学界的一些人士对中国捍卫NSG的动机提出了质疑。印度外交官夏玛（Sheel Kant Sharma）认为，“中国既不是NSG的创始者，也不是NSG演化的塑造者，更不是如其所宣称的是NPT的长期旗手”。“中国在NSG上的强硬态度不可能是‘新皈依者’的激情，中国对待NSG的态度不见得比支持印度加入NSG的西方国家严肃多少”，但“美国、法国、英国、俄罗斯以及德国、加拿大、澳大利亚和日本却既高度重视NSG，也都支持印度加入NSG”。② Sheel Kant Sharma，“Why China is using NPT to block India’s entry into NSG,”24 May 2016，http://www.catchnews.com/india-news/why-china-is-using-npt-to-block-india-s-entry-into-nsg-1464107634.html. 有印度学者通过对NSG创立目的的历史考察，认为“NPT从来都不是NSG的参照点或运行框架。NSG过去已超越了NPT，接受了非缔约国作为成员。但在超越NPT时，NSG也必须谨慎，只应包含那些致力于核不扩散目标的国家。③ Arka Biswas,“India’s NSG Membership: Examining the Relationship between NPT and the NSG, ”February 2017，https://www.researchgate.net/publication/313220693_India%27s_NSG_Membership_Examining_the_Relationship_between_NPT_and_the_NSG.
为此，印度反对将申请NSG与签署NPT挂钩。斯瓦鲁普认为“将印度申请加入NSG与NPT联系在一起是在混淆视听，甚至NPT都允许同非NPT国家进行民用核合作”。NSG成员国“必须要尊重国际原子能机构的安全保障措施和出口管制，核供给必须符合NSG的准则”。他辩称“法国当年并不是NPT成员国，但却加入了NSG，就是因为法国遵守了NSG的目标”。④ PTI,“India insists signing NPT not needed for NSG membership,”May 20, 2016，http://zeenews.india.com/news/india/india-insists-signing-npt-not-needed-for-nsg-membership_1887425.html. 正如有的印度学者所指出的，“尽管印度不是NPT成员国，但尊重载入该条约的核心承诺与原则，没有向无核国家输出潜在的核武器技术，并为实现核裁军而不懈努力。印度可能会因为获得核武器而受到批评，但印度不会因为进一步扩散核武器而受到指责”。⑤ Rajeswari Pillai Rajagopalan and Arka Biswas，“India and the NPT Need Each Other,”Aug 18, 2015，https://thediplomat.com/2015/08/india-and-the-npt-need-each-other/.
（三）中国“漠视”印度在防扩散领域所累积的良好记录与口碑
印度认为，中国执拗地用NPT的程序障碍反对印度加入NSG，却漠视印度在防扩散领域累积的良好记录与口碑，忽视印度已加入世界主要多边防扩散出口控制机制的基本事实，其中包括中国至今还没有加入的MTCR。印度自觉调整自己的出口控制清单，以符合NSG的指导方针，并持续检查出口控制清单与NSG准则更新后的匹配问题。国际原子能机构的官方声明也确认印度调整的出口控制规则反映了NSG的指导方针。① Mark Hibbs, “Eyes on the prize: India’s pursuit of membership in the Nuclear Suppliers Group,” Nonproliferation Review , Vol.24, NOS.3-4, p281,2017.因此，印度事实上已经是NSG规范和规则的幕后遵从者，尽管当前还不是NSG的正式成员。正因为如此，印度学者卡兹认为“印度加入NSG的资格优势必须是其负责任的核行为，包括其卓越的核不扩散记录、核限制政策和对核裁军的坚定承诺”。② Reshmi Kazi，“India and Nuclear Suppliers’ Group membership,” http://www.sspconline.org/opinion/India_NSGmembership_18072014.
印度通过宣扬自己加入NSG对国际防扩散机制所带来的正向意义，阐明NSG应接纳印度加入的必要性和紧迫性。在斯瓦鲁普发布的一份官方声明中指出，“印度参与NSG将会进一步加强核不扩散，使全球核贸易更加安全，并能促进能源安全，从而为应对全球气候变化做出贡献”，“我们相信，NSG在进一步审议这个问题时，将会意识到这些好处。”③ “Procedural hurdles created by one country: India on NSG bid,” June 24, 2016，http://www.rediff.com/news/report/procedural-hurdles-created-by-one-country-india-on-nsg-bid/20160624.htm. 印度认为，“通过接纳一个新兴国家和新核能国家，NSG将会朝着更加包容、开放和民主的机制迈进一步。通过接纳一个曾经排斥的国家，NSG将向世界发出一个积极信息，即一个国家一旦遵守了现有的全球规则，NSG会重新考虑针对该国的立场。”因此，“NSG的其他成员应确保中国的地缘政治考虑不能妨碍NSG在提升防扩散与核技术安全运用方面的远大目标”。④ Bhavani Castro, “The International Nuclear Community Should Pressure China to Accept India’s NSG Membership,” June 21, 2016，https://thediplomat.com/2016/06/the-international-nuclear-community-shouldpressure-china-to-accept-indias-nsg-membership/.
（四）中国通过支持巴基斯坦申请加入NSG的方式来阻滞印度加入NSG
印度认为，为增强反对印度申请加入NSG的合法性，中国有意支持巴基斯坦提出加入NSG的申请。有学者认为，“巴基斯坦是一个众所周知的核扩散国家”，中国之所以坚持这样做就是“为了通过运用将印巴两国身份等同的方式来阻止印度的加入NSG”。⑤ Christi Thomas，“India’s Failed NSG Bid: Unlearn, Learn, and Proceed,” Aug 3, 2016，http://www.cppr.in/article/indias-failed-nsg-bid-unlearn-learn-and-proceed/. “中国多次否决印度的申请，并通过将印度和巴基斯坦申请NSG成员资格划等号的方式进行了巧妙伪装”。⑥ Bhaswati Mukherjee，“Washington’s Waiver: India Inches Closer to NSG Membership,” Aug 5, 2018，https://defence.pk/pdf/threads/washingtons-waiver-india-inches-closer-to-nsg-membership.571162/. “中国希望，如果印度被允许加入NSG的话，那么巴基斯坦也应该拥有同样的权利”。⑦ Dr.Sunayana, “India’s Membership in the NSG: Challenges and Prospects,” Indian Journal of Research ，Vol.5, No.10, p243, 2016.中国“要求NSG采取一种以准则为基础的方式，这基本上意味着两国要么都能加入，要么一个也不能。”① Shubhajit roy，“India’s membership to NSG: Delhi works on Beijing to drop objections on n-club entry,”Nov 4,2018, https://www.msn.com/en-ae/news/newsindia/india%E2%80%99s-membership-to-nsg-delhi-works-onbeijing-to-drop-objections-on-n-club-entry/ar-AAvJtyg.
基于意识形态和地缘政治因素的考虑，美国、法国和英国等西方国家都主张将印度和巴基斯坦以往的核防扩散历史做一个明确的区分，都不约而同地认为“印度拥有优良的防扩散记录，但邻国巴基斯坦的防扩散努力却很糟糕”。② Shubhajit Roy，“India’s membership to NSG: Delhi works on Beijing to drop objections on n-club entry,”April 11, 2018，https://indianexpress.com/article/india/indias-membership-to-nsg-delhi-works-onbeijing-to-drop-objections-on-nuclear-suppliers-group-club-entry-5132252/. 在回应巴基斯坦提出要加入NSG问题时，美国国务院副发言人马克·托纳说，“这不是军备竞赛，也非核武器。这是和平利用民用核能，我们希望巴方能理解这一点。”③ “US snubs Pakistan, says India’s NSG bid not about arms,”Washington, May 28, 2016，https://indianexpress.com/article/india/india-news-india/indias-nuclear-suppliers-group-membership-is-not-aboutarms-us-tells-pakistan-2822893/. 正是因为有了西方国家这种区别对待印巴防扩散的政策，印度更加认定中国在印巴申请NSG问题上也采取了同样的政策。
三、中国对印度指责的批驳与“核因素”对中印关系的影响
针对印度政府、学界和媒体对中国涉印NSG立场的各种指责，中国官方通过各种渠道公开进行了批驳，并借此阐明中国在该问题上的原则立场。
（一）中国无意阻止印度申请加入NSG
在谋求加入NSG的努力遭遇挫折后，印度社会将批评和指责的矛头指向中国，认为中国是阻止印度申请加入NSG的最大障碍。印度对中国的质疑和批评主要集中在四个方面。
（二）NPT是所有非缔约国加入NSG的“硬杠杠”
2016年5月，中国外交部发言人陆慷表示，“不仅中国，很多NSG成员国都认为NPT是维护国际核不扩散体系的基石。NSG是NPT的重要组成部分，是国际社会长期以来的共识，中国的立场不是针对任何特定国家，而是适用于所有非NPT成员国”。③ PTI，“China claims support of several NSG members to block India bid，”May 13, 2016，https://indianexpress.com/article/india/india-news-india/china-claims-support-of-several-nsg-members-to-block-indiabid-2799387/. 同年6月，中国外交部军控司司长王群就核供应国集团扩员问题接受外国媒体记者采访时进一步指出，“中方重视印度希望加入的想法。NPT是条‘硬杠杠’。这个规矩不是中国定的，而是集团定的，并且得到了国际社会的确认。这是国际社会的长期共识。”④ 中国外交部官网：《外交部军控司司长王群就核供应国集团扩员问题接受外国媒体记者采访实录》，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/t1375221.shtml. 同年11月，中国外交部再次系统回答了中国的基本主张：“任何解决方案都应当是非歧视性的，适用于所有‘非NPT缔约国’，不能有损于集团的核心价值以及以NPT为基石的国际防扩散体系的有效性、权威性和完整性；也不能有悖于防扩散领域的习惯国际法。中方希望在达成上述解决方案后，尽早进入第二步讨论具体“非NPT缔约国”加入申请的环节。”⑤ 中国外交部官网：《核供应国集团正式启动“两步走”，政府间进程讨论非《不扩散核武器条约>缔约国》加入的问题》，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/t1414824.shtml.
首先，美国鼎力支持印度加入NSG，这是促进印度进一步融入全球防扩散体系长期计划的有机组成部分。从20世纪90年代中期开始，美国持有这种策略的鼓吹者就认为，“通过援助印度民用核能源的方式，寻求强化美印两个民主国家之间的关系，促使印度在没有加入NPT的情况下更接近美国的防扩散目标。”⑦ “Nuclear Debates In Asia Digest: India Eyes Membership Debate At Nuclear Suppliers Group,”http://www.risingpowersinitiative.org/india-eyes-nsg-membership-debate/. 在美国的强力支持下，印度已顺利实现加入MTCR（2016）、“瓦森纳协定”（WA，2017）和“澳大利亚集团”（AG，2018）的战略任务。如果能实现加入NSG的目标，印度就全部加入了世界上四个最重要的多边防扩散机制，印度就可以在全球防扩散体系内成功实现与美国的对接和合作，最大限度维护自身的安全利益。
（三）中国不会在印巴加入NSG问题上采取“选边站”的做法
印度国防研究学者哈西·潘特（Harsh V Pant）教授认为，“现在中国和巴基斯坦正在共同努力阻止印度加入NSG。中国在此问题上态度强硬，似乎不太可能改变对印度加入NSG的反对态度”。⑥ Harsh V Pant，“India’s NSG membership: The Beijing bottleneck,” Jun 13, 2016，http://www.dnaindia.com/analysis/column-india-s-nsg-membershi-the-beijing-bottleneck-2222669. 潘特教授的观点在印度政界和学界具有相当的代表性，印度认准中国基于地缘政治考虑在印巴加入NSG问题上会采取偏袒巴基斯坦的“选边站”做法，犹如西方国家在申请加入NSG上偏袒印度一样。
2.2.1 心脏受照剂量体积对比 3组调强治疗计划设计方式心脏组织受到的照射剂量和受照体积参数见表2。心脏最小受量方面VMAT要稍大于6F、7F；但心脏接受的最大剂量及平均剂量三者间差别无统计学意义。心脏接受的照射剂量在V30，V40等高吸收剂量范围上可以看出VMAT方式心脏接受的受照体积明显小于6F、7F方式，差异具有统计学意义(P<0.05)。而在其他低吸收剂量V5～V20照射体积大小方面，三者间均没有明显差异，无统计学意义(P>0.05)。
针对印度的担忧和指责，中国外交部明确表态说，“中方的立场适用于所有‘非缔约国’，不针对哪个特定的国家，不论是巴基斯坦还是印度”。“印度和巴基斯坦都不是NPT的缔约国。对如何处理这一类国家加入集团的问题，中方始终秉持中立公正原则，没有把两者联系在一起”。① 中国外交部官网：《外交部军控司司长王群就核供应国集团扩员问题接受外国媒体记者采访实录》，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/t1375221.shtml. 2016年9月22日，中巴在伊斯兰堡共同主持新一轮的军控磋商，在巴方关切的NSG扩员问题上，中方介绍了集团内部的相关讨论情况及中方对此的原则立场和主张，听取了巴方对“非NPT缔约国”加入集团问题的看法，表示将会向集团成员国转达。② 中国外交部官网：《中巴举行新一轮军控磋商》，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/jks_674633/jksxwlb_674635/t1400118.shtml. 中国并没有明确表态支持巴基斯坦加入NSG，凸显了中国“秉持中立公正原则”的基本立场。
印度和中国在涉印NSG问题上的指责与批驳，使“核因素”成为一个影响两国关系的不确定因素。“核因素”至少在两个方面对中印关系产生了影响。
首先，印巴两国在申请加入NSG问题上的竞力角逐，给中国的南亚平衡外交带来新的挑战。
在安全竞争方面陷入“零和博弈”的印巴两国，在申请加入NSG问题上同样竞争激烈。在防扩散记录方面自诩“完美无缺”的印度，指责巴基斯坦与国际恐怖分子之间存在核扩散网络，防扩散记录糟糕，加之美巴关系不佳，所以根本不可能被NSG接纳为成员国，巴方提出加入NSG申请的根本目的就是为了阻止印度的加入。巴基斯坦认为印度这种基于“以自我构建的观念和形象来阻止巴基斯坦获得NSG成员资格的做法是不公平的”。③ Atta Rasool Malik，“Why Pakistan and India should join Nuclear Suppliers Group,” June 14, 2018，http://www.atimes.com/why-pakistan-and-india-should-join-nuclear-suppliers-group/. 根据核威胁倡议（NTI）组织发布的2014年核安全指数，“巴基斯坦基于国内核承诺和能力建设方面的排名要高于印度”，认为巴基斯坦防扩散糟糕的观点是站不住脚的。此外，“哈萨克斯坦和白俄罗斯等国都支持巴基斯坦加入NSG”，这驳斥了印度关于“巴基斯坦在核问题上缺乏支持或被国际社会孤立的论调”。④ Hamzah Rifaat，“Pakistan and the NSG: Can Islamabad Win More Support?” September 12, 2016，https://thediplomat.com/2016/09/pakistan-and-the-nsg-can-islamabad-win-more-support/.
巴基斯坦强调申请加入NSG是巴方基于“加强全球不扩散机制的愿望”，确保“南亚战略稳定、公平竞争环境、优先发展社会经济和技术进步的需要”。为此，“必须确保NSG的成员要么同时给予印度和巴基斯坦，要么同时都不给”。① “NSG membership for both India and Pakistan or neither!”http://www.ips.org.pk/nsg-membership-forboth-india-and-pakistan-or-neither. 印度通过谋求NSG成员资格获取核发展优势，打破南亚地区的核战略平衡，这是巴基斯坦对印度加入NSG强烈关切的根本原因。巴基斯坦外交部长乔杜里认为“NSG的豁免为印度创造了一个大幅增加其裂变材料库存的机会”，“印美核协议以及NSG给予印度‘差别对待的豁免’（discriminatory waiver），对南亚的战略稳定会造成负面影响。”② PTI ,“NSG waiver, Indo-US nuclear deal disturbed stability: Pakistan,” Feb 12, 2016，http://zeenews.india.com/news/world/nsg-waiver-indo-us-nuclear-deal-disturbed-stability-pakistan_1855123.html. 巴基斯坦总理的外交事务顾问阿齐兹认为，“巴基斯坦和印度在核力量方面的差距一旦扩大，不但会出现破坏地区安全的核竞赛，而且也会损害中国的国家利益”。③ IANS，“Pakistan’s credentials stronger than India for NSG membership: Satraj Aziz,” slamabad, June 13,2016，https://indianexpress.com/article/india/india-news-india/pakistans-credentials-stronger-than-india-fornsg-membership-satraj-aziz-2849738/. 就连美国的参议员埃德·马基（Ed Markey）也警告说，“让印度加入核供应国集团，将在南亚引发一场永无止境的核竞赛”。④ Anwar Iqbal ,“NSG to take up Pakistan, India’s membership requests this week,” June 20, 2016，https://www.dawn.com/news/1266036. 有鉴于此，“NSG应给巴基斯坦一个向成员国消除疑虑的机会”，“让印度和巴基斯坦两国能同时获得NSG成员资格”。⑤ Hareem Aqdas，“Why Pakistan is being discriminated for granting membership of NSG，” August 29,2018，https://dailytimes.com.pk/289915/why-pakistan-is-being-discriminated-for-granting-membership-of-nsg/.
美国学者史乐民（Paul J.Smith）在2013年发表的研究论文中指出，“60多年来，南亚的地缘政治是由印度、巴基斯坦和中国之间的相互依赖和三角关系塑造而成的。”⑥ Paul J.Smith, “The Tilting Triangle: Geopolitics of the China-India-Pakistan Relationship,” Comparative Strategy , Vol.32,No.4, p313,2013.冷战结束后，我国在南亚一直奉行印巴平衡政策，确保南亚地区的和平与稳定。印巴两国在申请加入NSG问题上的竞力角逐，给我国的南亚平衡外交带来新的挑战。因此，努力促使NSG成员国在“非NPT缔约国”加入标准上达成基本共识，阻止美印两国以破坏NSG“一致原则”为代价推动印度加入的企图，平衡好印巴之间的利益关系，确保南亚地区的和平稳定，将直接考验着我国的外交智慧。
其次，在印度对中国崛起存有焦虑感和肆意曲解中国战略意图的背景下，“核因素”给本已互信基础脆弱的两国关系带来新的冲突风险。
南安市龙泉中学高二年级的6个教学班，其中3个教学班为实验组共120人，另外3个教学班为对照组共120人。
印度著名的“鹰派”学者布拉马·切拉尼（Brahma Chellaney）教授在论述中印战略关系时曾指出，“世界上人口最多的两个国家之间出现经常性的紧张关系，对国际安全和亚洲力量平衡都具有重大影响”。他认为“印度虽然对中国展现出了友好姿态，但这仍无法掩盖对中国日益增强实力的焦虑”。在印度大国博弈的方阵中，印度将中国视为战略竞争对手及超越目标，将美国、日本、俄罗斯等视为博弈助手，这就是印度大国博弈外交的战略偏好。① 杨思灵：《印度大国博弈策略偏好如何影响中印关系》，《人民论坛·学术前沿》，2018年第1期，第62页。 当前“莫迪政府与日本建立密切的战略关系，目的就是为了谨慎地制衡中国对其迅速积累的实力的运用”。② Brahma Chellaney，“India Seeks to Balance China’s Power in Asia,” Nov 08, 2014，https://www.huffingtonpost.com/brahma-chellaney/india-china-power-asia_b_5781538.html. 中国当前虽然是印度最大的贸易伙伴，双方经贸交流也越来越密切，但哈西·潘特教授认为“这种合作并没有缓解两国对对方意图的担忧。双方都陷入了典型的安全困境，一方采取的任何行动都会立即被另一方解读为对其利益的威胁。两国同时崛起所带来的结构性不确定性，正在推动这两个亚洲大国进入未来几年可能难以驾驭的发展轨迹。”③ Harsh V Pant, “Rising China in India’s vicinity: a rivalry takes shape in Asia,”Cambridge Review of International Affairs ,Vol 29, No 2,,p364,2016.
通过以上的整改措施，医保投诉管理得到了完善和加强，降低了患者医保相关投诉发生率，达到了预期效果，提高了患者的信任度和满意度。在落实措施同时，派工作人员分别到接待中心轮转，体验患者感受，体会患者需求，促使工作人员对患者投诉的重视程度进一步提高。
印度学者不断渲染中国遏制印度崛起的所谓“战略意图”。新德里大学东亚研究副教授巴特查亚（Abanti Bhattacharya）认为，“即使边界问题得到解决，中印关系仍将保持本质上的竞争力，中国将制定让印度处于二流实力的战略”。④ Abanti Bhattacharya, “Sixty Years of India-China Relations,” Strategic Analysis ，Vol.34, No.5,p681,2010.印度学者伊斯堪德·勒门（Iskander Rehman）也认为“中国对印度实施遏制政策，挑战印度在南亚地区的主导地位，阻挠邻国作为一个世界大国的崛起”。⑤ Iskander Rehman, “Keeping the Dragon at Bay: India’s Counter-Containment of China in Asia,” Asian Security , vol.5, No.2, p114,2009.
由此可见，在印度对中国崛起存在焦虑感和肆意曲解中国战略意图的大背景下，中国在关涉印巴加入NSG问题上的立场和主张极易被印度不满中国的势力炒作利用，在短期内有引发两国外交冲突的风险。在诸如边界冲突等影响双边关系稳定的冲突点仍然存在的情况下，要极力防止这种“核因素”演变为影响和破坏双边关系大局的新冲突点。
1）链路的稳定性评估.考虑到道路的宽度是可以忽略的，所以拓扑的变化很多时候是由于速度以及方向的变化所引起的，严重影响了链路的稳定性.本文利用相对位移的变化量来衡量节点间链路的稳定性.节点周期性的广播信标数据包，使得节点间的距离很容易利用以下公式得到
四、我国的应对政策建议
在美国的鼎力支持之下，印度谋求通过绕开NPT的方式加入NSG，但中国捍卫国际防扩散基石的立场坚定，巴基斯坦坚持以同等条件与印度同时加入NSG，这意味着“核因素”对中印关系的影响不会在短期内消失，需要采取有效对策抵消其对两国关系大局的影响。
（一）坚持原则性与灵活性相统一的原则，在多边协商的基础上灵活、审慎和富有弹性地解决“非NPT缔约国”的加入标准问题，积极回应印度在申请NSG上基于国际减排承诺的合理化诉求，最大限度地减少两国之间的直接冲突
在印度谋求加入NSG的问题上，我们必须要正视几个基本的现实：第一，印度申请加入NSG已得到美国、俄罗斯、英国、法国、德国、澳大利亚、日本等核心成员国的支持，这些成员国在想方设法帮助印度拆卸加入NSG的藩篱，并取得了一定进展。第二，除了中国之外，坚持“基于标准准入”的只剩以奥地利、挪威、瑞典、荷兰、爱尔兰、瑞士和新西兰为主的小国，在美国的政治压力和印度的外交游说之下，这些国家态度摇摆不定，最终放弃反对立场的可能性较大。由此，中国孤木难支，极易变成印度眼中反对自己加入NSG的“唯一国家”。第三，印度谋求加入NSG既有实现核能计划的功利主义考虑，更有谋求大国地位的外交战略考虑。有鉴于此，印度以“无核武器”国家身份谋求加入NPT和NSG的立场恐难撼动。第四，基于良好的国际防扩散记录和口碑，印度融入国际防扩散机制成绩斐然，已先后加入MTCR、WA和AG，现在对加入NSG更是志在必得。
印度的莫迪政府将申请加入NSG视为紧迫的外交任务来抓，并为此展开了大量的外交游说努力，并已取得一定进展。在以美国为首的西方核心成员国的鼎力支持下，印度越来越接近加入NSG的目标。在坚持多边协商的基础上，我们要加强与美国等核心成员国的沟通，保持与印度之间的双边沟通，做好对巴基斯坦的解释工作，促使NSG成员国在“非NPT缔约国”加入标准上取得最大共识。还要特别关注将来NSG接纳新成员的标准是基于地缘政治和经济考虑，而非依据国际准则的可能性，① Sobia Paracha and Christine Leah，“Pakistan, India, and the NSG: A Curious Case of Norms and Discrimination,” June 24, 2016，https://thediplomat.com/2016/06/pakistan-india-and-the-nsg-a-curious-caseof-norms-and-discrimination/. 需要我们提前做好应急预案，这是我国必须要直面解决的外交难题。
有学者认为，“NSG的成员资格确实对印度的清洁能源目标有影响。如果中国和其他国家继续反对印度加入NSG，那么NSG成员国应考虑给予更多豁免，以帮助印度实现清洁能源的雄心。② Pooja Bhatt, “Why India Doesn’t Need the NSG and Why It Does,” Aug 4, 2016，https://southasianvoices.org/why-india-doesnt-need-the-nsg-and-why-it-does/. 印度也向中国解释其谋求NSG成员资格的利益不是基于任何政治或战略的考虑，而仅仅是为了推进清洁和绿色核能项目的拓展。③ “Why NSG membership is important for India,” Jun 22，2016，https://www.msn.com/en-in/news/newsindia/why-nsg-membership-is-important-for-india/ar-AAhpQ1m?li=AAggbRN. 由此，对印度基于发展清洁核能来应对国际气候变化的合理化需求，我国有必要给予积极的回应。事实上，我国政府对此已有了明确回应。外交部军控司司长王群指出，“我们高度重视印方的关切，但我想说两点：一是NPT与‘巴黎气变协定’的目标并不矛盾，相反，两者是相互促进的”，“中印同为发展中国家，在气候变化问题上面临着共同挑战。印度与集团中的许多成员国开展了核能合作，如印方需要，中方也愿意同印方探讨开展这方面的合作，帮助印方解决核能需求问题”。① 中国外交部官网：《外交部军控司司长王群就核供应国集团扩员问题接受外国媒体记者采访实录》，https://www.fmprc.gov.cn/web/wjb_673085/zzjg_673183/t1375221.shtml.
（二）警惕印度将申请加入NSG与中国申请加入MTCR相挂钩的企图，诱使中国默许印度以“赦免个案”的方式申请加入NSG
2016年，印度虽然在加入NSG上遭遇挫折，但却正式成为MTCR的成员国，从而在一定程度上缓解了莫迪政府在NSG问题上遭遇的尴尬。获得MTCR成员资格，为印度获得尖端导弹技术铺平了道路，便于印度采购诸如美国“捕食者”无人机等先进武器，也便于俄印两国联合开发增程版的布拉莫斯巡航导弹，并出口到拉美和亚太市场。② Smriti Jain and Aruava Biswas, “BrahMos Missile with Higher Range: This ‘Killer’ India-Russia Project Will Scare Pakistan and China,” Financial Express , October 19, 2016, www.financialexpress.com/india-news/brahmos-missile-rangehighlights-india-russia-modi-putin-mtcr-pakistan-china/424178/.印度加入包括MTCR在内的三个重要的全球出口控制机制，有助于提高印度在NSG中的可接受性，从而为印度加入NSG铺平道路。③ Naveed Ahmad，“India’s MTCR membership: Intense arms race ahead,” June 29, 2016，https://tribune.com.pk/story/1132855/indias-mtcr-membership-intense-arms-race-ahead/.
中国不是MTCR成员国，但同意遵守1987年最初的指导方针和附件。1991年，我国口头承诺将遵守MTCR。2004年，中国申请加入MTCR，但西方国家奉行双重标准，拒绝中国加入MTCR。当前，要特别警惕印度将加入NSG与中国加入MTCR相挂钩。“印度可以和中国讨价还价，如果中国支持加入NSG，作为交换条件，印度可以支持中国加入MTCR。”④ Sultan M Hali, “implications of India’s MTCR entry,” June 30, 2016，https://www.pakistantoday.com.pk/2016/06/30/implications-of-indias-mtcr-entry/. 事实上，印度在与俄罗斯的核能合作中已采用了类似的挂钩策略。为减缓中国对印度加入NSG的反对，印度以核能合作为支点，以核电项目的推进作为谈判筹码，策动俄罗斯去游说中国支持印度加入NSG，从而推动印度加入NSG的战略进程。印度外交部长斯瓦拉杰就曾明确指出，“既然俄罗斯和中国有着良好的关系，就应该与中国对话。我们并不是要求他们向中国施压，而是要利用它的斡旋。我们的目标是在这个问题上说服中国，也包括与两国友好的国家。”① “We are in touch with Russia over India’s NSG bid, says Chinese official,” The Indian Express , June 6,2017，https://indianexpress.com/article/world/we-are-in-touch-with-russia-over-indias-nsg-bid-says-chineseofficial-4691543/.印度甚至威胁称，如果谋求NSG成员国的努力被拒绝，印度只能暂停与俄罗斯就库丹库拉姆5号和6号反应堆机组的建设项目达成谅解备忘录。② “India wants Russia to convince China for its entry in NSG,” May 17, 2017, https://www.timesnownews.com/india/article/india-russia-china-nsg/61207. 目前，我国已自愿实施比MTCR更为严格的出口控制清单，目前也没有热切加入MTCR的愿望，但将来获得MTCR成员资格仍然是必由之路，有必要在该问题上对印度意图保持必要的警惕。
（三）明晰我国在印巴申请加入NSG问题上的中立公正原则，避免巴基斯坦在同印度的竞争中利用“中国因素”，避免进一步加深印度对中国的误解和敌意
为维护南亚的和平与稳定，中国一直试图在印巴之间的矛盾与冲突中保持中立和平衡立场，在印巴敏感问题上，中方历来都注重奉行相对平衡的政策，警惕第三方因素介入引发的冲突风险。正如巴基斯坦著名战略评论家塔拉特·马苏德（Talat Masood）所指出的，“当印巴紧张关系加剧时，北京会感到不安。显然，中国将继续支持巴基斯坦，但希望能更巧妙地处理与对手的关系，以保持一种不是被迫偏袒任何一方的环境。中国外交政策行为中最引人注目的是经济、政治和战略利益之间的平衡。③ Talat Masood,“Pakistan’s unique relations with China,”February 11, 2015，https://tribune.com.pk/story/836127/pakistans-unique-relations-with-china/.
第一个问题涉及到自然科学和社会科学研究对象的不同性质。科学研究指具有理性认识能力的主体对客体进行认识，并形成有关客体规律性知识的活动。因此，科学研究需要排除主体因素的干扰，不仅要将主体和客体分开，而且二者分离得越严格，形成的认识就越科学。自然科学的对象客观存在，不会因为认识的主体不同而呈现出差异，因而有利于自然科学形成科学的认识。但社会科学的对象成分复杂，远不如自然科学的对象那样确定明了[23]22。人们对社会现象的认识往往仁者见仁，智者见智，缺乏科学性。因此，社会科学要解决科学性问题，就必须以自然科学为榜样，进行同质化运动，找到一个客观对象。
1.2 纳入标准与排除标准 纳入标准：①符合功能失调性子宫出血相关诊断标准[6]；②术前半年内经诊刮病理排除子宫内膜癌以及癌前病变患者；③无生育要求但要求保留子宫；④无手术禁忌证患者；⑤宫腔深度4～10 cm。排除标准：①希望保留生育功能患者；②已经证实或有可疑子宫内膜癌或癌前病变患者；③生殖系统或其他系统急性感染患者；④存在子宫肌层薄弱相关手术治疗患者；⑤宫腔先天畸形患者。
在印度谋取加入NSG的问题上，中国虽明确表示无意阻止印度加入NSG，不会在印巴间选边站，但印度未必也会如此认同。印度对中国存在根深蒂固的不信任，中印战略关系中的话语差异明显，“印度国内更关注中印战略竞争的一面，并强调中国威胁；但中方更倾向使用积极话语表述双边关系，也更期待两国能成为战略合作伙伴，即使中方已经认识到两国的竞争面正在扩大。”④ 刘思伟：《中印战略关系话语分析》，《南亚研究季刊》，2018年第2期，第12页。 由此，中国任何关涉印度的议题，都有可能被印度解读为威胁或别有用心。这正如印度学者所指出的：“无论印度是否能加入NSG，印度都在执行一种“外交妙招”（Diplomatic Masterstroke）。如果能成功加入NSG，这将是莫迪政府的荣誉。如果因为中国的顽固反对而失败，中国将向世界和印度人民表明其无意接纳印度成为世界大国的愿望。”⑤ Harsh V.Pant，“In or Out of NSG, New Delhi’s Carried Out a Diplomatic Masterstroke,” June 23,2016，https://thediplomat.com/2016/06/in-or-out-of-nsg-new-delhis-carried-out-a-diplomatic-masterstroke/.
中巴之间是全天候的战略伙伴关系，中国在关涉印度议题上的立场态度，又很容易被解读为中国在帮助巴方对抗印度。巴基斯坦伊斯兰堡智库战略视野研究所（SVI）的迈穆纳·阿什拉夫（Maimuna Ashraf）就认为，尽管印度在加入NSG上进行了外交努力，美国也施加了压力，但中国并没有屈服于压力，仍然坚持其官方立场，从而阻碍了印度加入NSG的努力，并支持巴基斯坦加入NSG，巴基斯坦将中国的这种立场视为全天候友谊和亲密盟友的证明。① Maimuna Ashraf，“Pakistan and NSG: Countering the Cards,” September 26, 2016, http://southasiajournal.net/pakistan-and-nsg-countering-the-cards/. 巴基斯坦主张印巴两国在以标准为基础和非歧视性的基础上同时加入NSG，认为这是加强不扩散制度和促进战略稳定的需要。② “Most nations back India’s NSG bid despite China’s opposition;‘rattled’Pakistan asks US to support its entry in nuke club,” Jun 12, 2016, http://zeenews.india.com/news/india/most-nations-back-indias-nsg-biddespite-chinas-opposition-rattled-pakistan-asks-us-to-support-its-entry-in-nuke-club_1893577.html. 巴基斯坦的这种主张是缘于对印度单独加入NSG后不确定战略意图的一种担忧。因为“印度对巴基斯坦存在根深蒂固的不信任，印度将会试图阻止巴基斯坦在未来谋求NSG成员资格的任何努力”。③ “US help to Indian entry into NSG dangerous for Pakistan,” February 11, 2011，https://www.thenews.com.pk/archive/print/284891-us-help-to-indian-entry-into-nsg-dangerous-for-pakistan. 巴基斯坦在加入NSG上与印度死磕，其“基于标准”的加入方式主张又与中国一致，这更让印度坚信中巴是在联手阻止印度加入NSG。因此，进一步明晰我国在印巴加入NSG上所持的中立平衡立场，避免巴基斯坦在同印度的竞争中利用“中国因素”，避免加深印度对中国的误解和敌意，是十分必要的。
中图分类号： D83/87.351
文献标识码： A
文章编号： 1674—6392（2019）02—0001—19
收稿日期： 2019-02-12
作者简介： 李小军（1975～），男，广州大学公共管理学院副教授，博士，硕士生导师，主要研究领域：防扩散、地区安全及全球治理。
基金项目： 本文系教育部人文社科青年基金项目“全球‘反核能抗议’运动及对我国核能开发影响研究”（项目批准号：14YJCGJW008）的研究成果。
[责任编辑：李 丽]