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摘要：土地是人类赖以生存的场所，其关系到人们的正常生活，也影响着国家的经济发展。城乡发展的脚步不断加快，对土地资源的需求量也不断增加。从目前的土地使用情况来看，土地粗放利用的问题比较突出，用地不合理，土地浪费现象比较严重。如何实现土地资源的有效利用，是城乡规划建设中十分重要的问题。基于此，本文对城乡规划中土地节约集约利用进行了探究。
关键词：城乡规划；土地节约集约；土地利用
一、城乡规划中土地节约集约利用概念
国务院《关于促进节约集约用地的通知》明确要求，切实保护耕地，大力促进节约集约用地：一要按照节约集约用地原则，审查调整各类相关规划和用地标准。二要充分利用现有建设用地，大力提高建设用地利用效率。三要充分发挥市场配置土地资源基础性作用，健全节约集约用地长效机制。四要强化农村土地管理，稳步推进农村集体建设用地节约集约利用。五要加强监督检查，全面落实节约集约用地责任。将中央政策落实到实处，节约集约用地，就是如何更有效地利用土地，以最小的土地成本，满足城乡经济发展与环境建设的需要。土地的节约集约利用，最关键的就是要对土地资源进行集约经营。土地集约经营是在单位土地面积上投入较多生产资料等要素，城乡规划中同一块土地面积上聚集的相关要素越多意味着该土地利用的集约度越高。
二、我国城乡规划中土地节约集约利用的现状
建设用地和耕地数据的变化显示，我国耕地总量逐年减少，建设占用耕地数量上涨，用地形势依然十分严峻，仍需要坚持严格的耕地保护制度和节约集约用地制度。具体表现如下：
1、土地利用集约度不高，粗放利用问题比较突出
许多地区在开发和利用土地资源的过程中，并没有节约土地资源的想法和意识，长期下来，就会出现土地资源过度开发、实际应用不合理的现象，大部分地区对土地资源使用的过程中都是粗放用地，每个地区的土地资源都出现浪费的现象，我们国家的土地资源是有限的，许多地区的土地资源都没有得到有效的利用。
2、用地结构不够合理，土地浪费现象严重
目前城镇化发展的脚步不断加快，在进行城乡建设的过程中，会对土地资源进行扩张，但是有些地区进行扩张的过程中，没有对土地进行合理的规划，这就导致城乡内部土地结构出现不合理的现象。在进行城乡基础设施的建设中，占用的土地面积比较大。除了城乡公用设施的建设之外，有些地区的政府办公和生活区域的建设用地占用面积也比较大，土地资源浪费现象严重。
3、一些不合法现象严重影响节约集约利用土地
当前，一些地方为片面追求经济发展、新农村建设、发展休闲农业等，不顾国家法律法规，未批先用、非法占用耕地，修建临时性建筑和永久性建筑。这些行为严重影响了土地的节约和集约利用。
4、城乡规划监管机制不完善，执法力度不大
有些地区对节约集约用地的责任机制和考核机制还没有建立，相关的配套政策措施不够完善，建设用地批前、批中、批后的全程跟踪监督还不够。对空置、闲置土地的查处力度不够大，对各种违法违规用地查处力度不够到位，影响了城乡规划中节约集约利用土地的实际效果。
三、城乡规划中节约集约用地的思考
1、加强监管，切实做到节约集约用地。
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（1）城乡规划时要科学用地，从根本上阻断土地浪费
想要实现土地资源科学使用，就要改变原来的土地管理模式，从长远的角度来思考问题，不能只注重眼前的利益，要实现土地资源的科学使用，实现土地资源的可持续发展。要将城乡发展建设整合在一起，对使用的土地资源进行统一管理，优化整体结构。对各项建设的用地情况进行审核处理，确定符合国家的土地资源使用标准和土地节约集约利用的标准之后，再提供土地资源，这样可以从源头上进行把控，避免出现用地不合理的现象。
（2）严格贯彻国家有关土地的各项规定，预防土地滥用
在落实经营性用地、工业用地以及同一宗地有两个以上意向用地者的用地招标、拍卖、挂牌出让的制度基础上，对国家机关办公和交通、能源、水利等基础设施，城市基础设施以及各类社会事业用地积极探索实行有偿使用。其他建设用地严格实行市场配置、有偿使用。
（3）建立严格的监管制度，谨防不合理用地
要根据国家建设用地的相关指标对实际建设项目的投资、建设目标、建筑容积进行审核，确保其符合国家用地标准。还要对不同的项目用地进行规模的管控，在审核通过之后也要进行跟踪管理，对新的开发项目用地情况进行跟踪管理，确定每个项目的实际用地情况符合国家的相关法律，并且确定其按合同进行土地资源的使用。
（4）规范土地管理工作
土地资源紧张是城乡规划建设中面临的主要问题，因此，应把土地管理工作放在首位，这为城乡规划建设中土地集约利用提供了保障。做好城乡土地的管理工作：①提倡土地的科学利用，以可持续发展为指导原则，增强人们保护土地的意识，对每一寸土地都要进行合理的开发和利用；②土地类型的不同，其发挥的功能也不同，因此需要根据土地类型合理利用土地，因地制宜，确保每寸土地都能用到实处；③从整体上对城乡规划建设加强管理，在管理过程中，要注重对整体的把握，即对各个时期的、各个阶段的城乡规划建设进行规范管理。
2、城乡规划中建立评价体系，利于土地节约集约利用。
针对城乡规划中土地利用情况，可以建立专门的评价体系。评价体系既要反映土地节约集约利用的共性，又要体现不同城市土地利用的特征。评价指标体系可以与不同城市土地节约集约利用评价的各个层次的空间范围相对应，同时与节约集约利用的内涵保持一致。
对于一个区域的土地节约和集约利用情况的综合评价指标的具体构建，主要从分地类和分区域两种方法入手。分地类节约和集约利用评价指标体系又分为农用地和建设用地两大类，分区节约和集约利用评价指标体系又分为城市和农村等类型。再往下分，农用地节约集约利用评价指标体系又分为耕地评价指标体系、园地评价指标体系、林地评价指标体系三个小类。
建设用地节约集约利用评价指标体系又分为城镇用地评价指标体系、农村居民点评价指标体系和交通运输用地评价指标体系等类型。区域节约和集约用地评价指标体系以整个区域综合土地节约和集约利用作为评价对象，侧重从区域整体用地布局、用地结构、土地开发利用强度以及土地利用合理性等方面，评价土地总体的使用效率和潜力。
结语
我们国家土地资源总量大，但是我们国家的人口基数也非常大，人均占地面积比较小。在城乡发展脚步不断加快的形势下，对土地资源的需求量逐渐增加。为了提高土地资源的利用效率，实现土地资源的合理利用，就需要将土地节约集约利用的原则应用到城乡的规划建设中，对土地使用情况进行科学规划，将土地资源的作用充分发挥出来。
参考文献
[1]陈世权,唐艳.浅谈集约节约用地与加强城镇建设用地调控[C]//海峡两岸土地学术交流会.2013.
[2]史国强,郭艳双.浅谈土地利用总体规划调整完善工作[J].商,2015(27): 56-56.
论文作者:王加冬
论文发表刊物:《基层建设》2018年第17期
论文发表时间:2018/8/15
标签：集约论文; 土地论文; 节约论文; 土地资源论文; 指标体系论文; 城乡规划论文; 评价论文; 《基层建设》2018年第17期论文;