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全国妇联和中国妇女研究会举办的中国妇女就业论坛的主题是学习贯彻党的十六大和中央再就业工作会议精神，探讨如何促进妇女就业，完善性别平等的劳动力市场政策。党的十六大报告指出，就业是民生之本。要千方百计扩大就业，不断改善人民生活。对于广大妇女来说，就业是生存和发展的基本需求，是最基本的权利，也是提高社会地位、实现全面发展的重要条件。当前妇女就业存在不少新情况、新问题，需要我们大家高度重视，集思广益，寻求对策，大力推动。
一、经济发展为妇女创造了更多的参与机会
党和政府一贯重视妇女就业问题。20多年来，随着经济发展和经济体制改革，就业规模不断扩大，市场导向的就业机制初步形成，拓宽了就业渠道，改变了就业方式，就业结构有所改善。党和政府采取了不少政策措施，在一定程度上缓解了经济结构调整对妇女就业的冲击。第五次人口普查数据表明，2000年全国从业人员中女性比例为45.3%，比1982年提高1.7个百分点；在各类负责人和专业技术人员中，女性所占比重都有不同程度的提高，特别是女企业家群体迅速成长。2000年企业、事业单位女性负责人占总数的16.4%，比1982年提高了7.5个百分点。
在经济结构调整中，许多女性正在从传统产业向新兴产业、从第一、二产业向第三产业转移。数据显示，在电子、保险、邮电通讯、金融、旅游、信息咨询服务部门，妇女从业的比例接近甚至超过了城镇女性在就业总量中所占的38%的比例。大量农村妇女特别是青年妇女向非农产业转移。截止到2000年，城镇各类非公有制单位共计吸纳了853万女性劳动力，占全部城镇单位女性从业人员的29%。
随着以市场为导向的就业机制的初步建立，妇女就业观念、就业方式发生了深刻的变化，已逐步转向求职应聘、自谋职业、自主创业等多种途径。很多有胆有识的城乡妇女抓住机遇、开拓进取，通过人才流动、自主创业获得了更大的发展空间。
在促进妇女就业和再就业的过程中，各级妇联组织发挥了重要的作用。改革开放以来，我们始终关注妇女就业问题，特别是全国妇联本届领导班子，坚持一手抓发展，一手抓维权，把保障妇女劳动权益作为工作的重中之重，积极开展“巾帼创业行动”、“巾帼社区服务工程”，采取多种形式帮助下岗失业女性实现就业和再就业。广大妇联干部竭诚为妇女服务，帮助妇女转变就业观念，积极开发就业岗位，及时提供劳动力市场信息，有针对性地开展技术培训，创造性地利用城市小额信贷帮助下岗女工再就业，并运用“妇女创业中心”、“妇女创业辅导中心”等形式，热忱扶助女性自谋职业和自主创业。1998年至2002年，全国妇联系统共培训各类妇女500万人次，直接帮助200万人实现就业和再就业，仅2002年一年就帮助40万下岗失业女性重新走上工作岗位。在许多成功女性的背后，凝聚着各级妇联组织和干部的心血和汗水。
二、充分认识当前妇女就业存在的困难和障碍
当前及今后一个时期，我国就业形势仍然十分严峻。劳动者充分就业的需求与劳动力总量过大、素质不相适应之间的矛盾十分突出，而且劳动力供求总量矛盾和就业结构性矛盾并存，城镇就业压力加大和农村富余劳动力向非农产业转移速度加快同时出现，新成长劳动力就业和失业人员再就业问题相互交织。在这样的背景下，妇女就业问题显得更加复杂。加入世界贸易组织对我国妇女的就业来说，是机遇和挑战并存。当前存在的主要问题是：
1、下岗女工比重较大，妇女就业和再就业困难
据第二次中国妇女社会地位调查，2000年末，城镇18-49岁妇女在业率（指调查前一周内从事有报酬的工作或劳动）比1990年下降了16.2个百分点。下岗女工占下岗职工的半数以上，有下岗经历的女工再就业的仅为39%，比男性低24.9个百分点。女大学生就业也难。女性失业率高于男性已成为我国失业人口特点之一。有专家预言，妇女正成为中国就业压力最大的人群。
2、女性职业结构出现新的变化，男女两性收入差距呈扩大趋势
越来越多的女性从正规就业转向非正规就业，集中于较低层次的职业，造成男女两性的收入比较悬殊。据调查显示，1999年城镇在业女性的年均收入为男性的70.1%，两性差距比10年前扩大了7.4个百分点。
3、女职工特别是非正规就业和流动就业的女性劳动权益受损害的情况比较突出
部分企业存在对女工任意解雇，拖欠、克扣、压低工资，让女工超时劳动，从事有毒有害作业，甚至进行人身伤害和性骚扰等现象。不少女工为了保住“饭碗”，不敢有任何反抗。
4、在工业化、城镇化的过程中，农村女性劳动力向非农产业转移相对滞后
2000年全国女性从事农林牧副渔的比例为69%，比男性高8.3个百分点。出现这些问题的原因，主要有以下几个方面：
一是受产业结构和所有制结构调整的影响。大规模经济结构调整，导致大批富余劳动力被剥离出来，女性首当其冲。而全国尚未形成平等竞争、规范有序、服务完善、调控有力的统一的劳动力市场，难以通过市场导向缓解就业的压力。
二是现行法律政策贯彻落实不到位，保障妇女劳动权益的法律不完善，社会保障体系不健全。社会保障水平在地区间、行业间、所有制之间存在明显差异，难以支持劳动力的自由流动。生育保险进展迟缓，更增加了女性就业的难度。
三是性别歧视增加了妇女就业的阻力。用人单位往往不愿聘用女性，人为提高条件，设置障碍。对劳动力市场的性别歧视缺乏有效的监督和制约机制。有些人往往主张让妇女回家，以此缓解社会就业的压力。
四是妇女在劳动力市场上竞争力不足。由于历史与现实的原因，导致许多妇女占有发展资源较少，文化技术素质偏低，而社会还缺乏完善的培训机制来增强妇女的能力建设。部分女性受传统观念影响，缺乏开拓创新、积极进取的精神，主体意识和权利意识淡薄。这都使妇女在劳动力市场上竞争力不足。
我们分析妇女就业困难的原因，既要放到大的经济背景下去审视，又要剖析女性遇到的特殊阻力，这样才能做出清醒的判断，找到解决问题的对策。
三、在全面建设小康社会的进程中努力解决好妇女就业问题
十六大报告明确提出，“国家实行促进就业的长期战略和政策。各级党委和政府必须把改善创业环境和增加就业岗位作为重要职责。”我们要在国家总体政策框架下来考虑妇女的就业问题，同时要坚持两个基本原则。一是坚持平等的原则，在就业和再就业工作中，认真贯彻男女平等基本国策，反对性别歧视；二是坚持发展的原则，用发展的办法解决前进中的问题，只有加快发展，深化改革，不断完善与社会主义市场经济相适应的政策与法律，才能保障妇女的劳动权益。为了积极促进妇女就业，我们提出以下几点建议：
1、全社会都应充分重视妇女就业问题，积极促进妇女就业
“妇女是一支伟大的人力资源”，在全面建设小康社会的新阶段，她们理应成为发展先进生产力的参与者与受益者。这是时代发展的必然趋势，也是社会进步的必然要求。如果大批妇女劳动力脱离、甚至长期脱离社会生产，不仅严重侵害了妇女基本的生存权和发展权，也造成社会资源的极大浪费，既不利于经济发展和社会进步，也不利于家庭稳定和社会稳定。鉴于目前我国劳动力市场比较普遍地存在性别限制和性别歧视现象，希望各级党委、政府高度重视妇女就业问题，制定与实施有利于妇女就业的经济和社会政策，积极开发和有效配置妇女人力资源。还要动员全社会都来关心、支持妇女就业和再就业。
在解决妇女平等就业问题上，不少国家提供了可供借鉴的有益经验。如欧盟在第四次世界妇女大会之后重新制定的《阿姆斯特丹》条约，在法律上更加强调妇女在劳动力市场上的参与程度，要求减少妇女失业、提高妇女的职业层次和社会地位。为此，欧盟建立了妇女就业指导、培训、咨询体系及研究中心和数据库，一些国家政府还提出，“保持性别平等状态是一种领导责任，必须把它置于企业组织最重要的任务之列”，从而提高了全社会对妇女就业的认识。不少国家还专门制定了反对性别歧视的就业机会均等法。
2、加大妇女职业培训力度，增强培训的针对性、实用性和有效性
目前，年龄偏大、文化水平偏低、技术单一的城镇人员和农村剩余劳动力就业和再就业难。政府多次强调要充分重视职业培训在促进就业和再就业工作中的重要作用。希望各地进一步完善就业培训和服务体系，加大妇女职业培训的力度，着力提高妇女的就业技能。要特别注意分析市场需求的变化和不同层次女性求职的意愿，增强培训的针对性、实用性和有效性，加强职业指导，努力提高培训后的就业率。
3、广开就业门路，增加就业岗位
中央指出，要立足发展经济扩大就业。扩大就业的主要方向是，大力发展各种服务业和劳动密集型产业。要发挥中小企业和非公有制经济在增加就业方面的重要作用，提倡和推广灵活多样的就业方式。社区服务业潜力很大，要把充分开发社区服务业的就业岗位作为妇女就业的一个重点。全国妇联对重庆、武汉等大城市进行的调查也表明，社区已吸纳25%的下岗女工再就业。组织下岗女工到社区就业，可以促进社区建设，促进产业结构调整，方便居民生活，还可以和跨地区劳务协作、劳务输出结合起来，前景是广阔的。应该看到，在未来20年中，传统意义上的服务业和第三产业必定会发生深刻变化，人们在衣食住行、文化教育、卫生体育、环境保护、电信、旅游等方面，必定会产生出新的多层次需求，要求加快发展现代服务业，这将为妇女就业开辟新的空间。我们要关注社会需求和市场变化，开阔思路，开发和培育新的就业岗位，不断提升妇女职业层次，帮助她们创造新业绩和新生活。前几年普通高校扩大招生，明年毕业生数量将大幅度增加。要高度重视女大学生的就业问题。
4、积极鼓励女性自主创业
要把下岗失业妇女当做一支可开发的人力资源，以满腔热忱在观念、技术、信息及资金等方面切实帮助扶持她们，尽力解决她们的困难，激活她们的潜能，鼓励她们自主创业，着力培养一批巾帼创业带头人，使她们建功成才，帮助更多姐妹就业。天津市妇联把企业孵化器概念引入再就业领域，成立了妇女创业中心，培养和造就了几十位女性中小企业家。她们的经验值得推广。要大力宣传成功女性的业绩，树立女性自主创业的榜样，营造良好的舆论氛围。
5、采取切实的措施，促进农村妇女发展
目前，农村妇女已成为我国农业生产的重要人力资源。为了建设现代农业，发展农村经济，增加农民收入，必须在科技培训、市场信息交流等方面加大对农村妇女的扶持，尽快提高她们的科技文化素质和生产技能，运用农业专业协会等多种形式，提高她们的组织化程度，积极推进农业产业化经营。引导女性富余劳动力向非农产业和城镇合理有序流动。要积极促进农村妇女参与基层社会事务的管理和决策，充分发挥她们在农村现代化建设中的作用。
6、运用法律武器，维护妇女劳动权益
经济体制转轨过程中，维护妇女劳动权益是维权工作的重点，对经济参与权利、劳动报酬、职业安全、劳动保护、职业培训等方面都要特别关注，其中包括进入城镇就业的农村妇女。一方面要在制定有关政策法律的过程中，充分反映妇女的意见和要求，督促有关部门认真贯彻男女平等基本国策，以便从源头上维护妇女的劳动权益。建议及早修订《妇女权益保障法》，增加相关条款，增强法律的可操作性。在充分调查研究的基础上，制定针对各种歧视的“就业机会平等法”。在倡导灵活多样的非正规就业的同时，制定相应的法律政策保障她们的劳动权益；进一步完善有关女职工劳动保护的立法；完善社会保障体系，将生育社会保险纳入基本社会保险范围。另一方面，要加大执法力度，加强对劳动力市场的监督和管理，对劳动权益受损害的女性进行法律援助。妇联也要积极发挥作用，充分运用现行法律法规，与一切歧视妇女和侵害妇女权益的现象作斗争。
7、妇联要从实践“三个代表”的要求出发，把帮助妇女就业和再就业当成一项重大而紧迫的任务，切实抓出实效
各级妇联要发挥密切联系妇女群众的优势，深入开展调查研究，及时了解中央有关方针政策贯彻落实的情况，体察妇女群众的疾苦，倾听她们的呼声，积极向党和政府反映情况，提出意见。要加强与政府有关部门和有关方面的联络，为妇女就业和再就业争取政策、资金、信息、技术等方面的支持，整合社会资源，建立社会化的妇女就业服务体系。要深入实施巾帼社区服务工程，积极探索采取城市小额信贷、建立妇女创业中心等形式，帮助妇女实现就业和再就业。要通过广泛宣传、典型激励及深入细致的思想工作，引导广大妇女转变就业观念，积极自主择业和创业。