（山东省冶金设计院股份有限公司 山东耀华能源投资管理有限公司，山东，济南，250101）
【摘 要】建设工程造价的控制是指投资控制机构和控制人员, 为了使项目投资取得最佳的经济效益, 在投资全过程中所进行的计划、组织、控制、监督、激励、惩戒等一系列活动。从项目决策阶段开始, 贯穿于项目设计阶段、项目招投标阶段、项目实施阶段, 直至工程竣工验收后, 再进行结算的审核。
【关键词】工程造价审计；控制环节；措施
前言
建筑工程的造价控制通常就是指投资控制的相关机构和工作人员为了让企业获得更大的经济效益，在投资的过程中进行计划、监督和控制、鼓励等一系列的方法和手段，这一过程从项目的决策开始，到项目竣工验收结束，在结算中，对工程造价的审计工作也成了整个工程当中的最后一个环节，通常情况下，参加审核的工程师不能参加到工程的建设中的，在审核的过程中要根据相关的资料来进行判断和分析，为了保证工程造价审计的质量，应该对工程进行仔细的审核。
一、工程造价审计控制环节
1、项目决策控制环节
根据工程管理程序要求，审计人员参与对项目的决策。审计人员作为工程项目评审成员，其通过现场勘查，统筹分析，对项目可行性、技术性、经济性等方面参与发表意见。同时对项目建议书、可行性研究报告的完整性、客观性进行技术经济分析和评审，并提出书面审核意见。对于重大工程项目，企业需进行集体决策，并根据客观条件的变化及时作出调整，审计人员参与决策的全过程。
2、概预算控制环节
企业建立合理的概预算控制程序，实现对工程造价的控制。审计人员要对工程概算(初步的预算造价) 进行复核，审查编制依据的合法性、时效性、适用范围；概算项目是否完整，是否存在漏列、错列、多列的现象；设计概算是否完整，是否超出投资额度，如超出，则需要进行论证调整设计方案或者重新办理报批事项。审计人员根据工程的特点选择合适的方式对施工图预算进行审计，审查内容包括项目的完整性、工程量的准确性、套取定额和计费比率的合理性、计算汇总的正确性等。
3、招投标、合同管理控制环节
企业需制定完善的招投标控制程序，从而保证整个招标过程的公开、公平、公正，符合企业的管理规定和国家法律法规。招投标准备阶段，审计人员参与对投标人资信情况、履约能力、业绩等情况的审查，并对拟签订合同的主要条款进行初步审核。对需要编制标底的项目，企业可以委托具有相应资质的中介机构编制，但审计人员要审核标底计价内容的完整性、计价依据的准确性和合理性，标底价格是否控制在投资限额内。审计人员作为评标小组成员，应按照招标文件确定的标准和方法，对投标文件进行评审和比较，最后择优选择中标人。依据《中华人民共和国合同法》，企业的合同管理规定与施工单位订立合同，审计人员需要对合同的金额、工期、付款方式、支付时间等内容进行审核。合同履行过程中，审计人员对合同的执行情况进行审查，运用法律手段保证工程质量、工期、投资、施工安全，依据审核结果作为支付款项的依据。
4、施工过程控制环节
企业施工过程包括工程质量、投资进度、款项支付、安全管理等内容。企业委托具有相应资质的监理单位，对项目施工全过程的质量、投资、进度和安全进行管理控制。审计人员应选择工程项目的重点部位重点工序、重点因素作为控制点进行重点监督。对合同以外工程、隐蔽工程，尤其对一些拆除或者埋入地下的部分，施工完成后审计人员很难确定工程量的正确性，因此审计人员需要参与基础工程、隐蔽工程的验收，到现场实地抽查测量，做到工程管理部门、审计、施工、监理四方会审会签后才能加以封闭。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆对施工中工程变更鉴证，也要坚持四方会审会签制度。对于工程物资，需要审核采购物资规格、数量是否与设计清单、施工用料表或者合同相符；物资采购渠道、程序是否符合规定；物资的接运、验收、保管维护、发放等管理控制是否有效。对于进度款应根据合同付款条款和工程进度以及监理的情况支付，严格控制支付进度，掌握工程决算的主动权，直到工程完工，付款金额控制在 70%～80% 以内；余款待工程决算审计结束后支付；最后按照合同要求扣留一定的质保金，待质保期满后，再予支付。
5、竣工验收控制环节
项目完成试运行后，企业应当及时组织工程项目竣工验收。工程管理部门拟定竣工验收文件，并申请项目的竣工验收。企业组织财务、审计等部门，设计单位，施工单位和监理公司对项目进行检查验收，验收完毕并确认工程符合竣工标准和合同条款规定要求后，由验收小组负责人签署验收证书。项目竣工验收应依据有关法规，必须符合国家规定的竣工条件和竣工验收要求。要加强对竣工验收的审核，包括审查验收人员、验收范围、验收依据、验收程序等组织人员依据国家法律法规及时编制竣工决算。决算完成后，审计人员应参与对决算的审核。审计重点是现场鉴证的手续是否完备，相关文件资料是否齐全，竣工清理是否完成，决算编制是否正确。工程项目需要委托中介机构进行审计时，审计部门应按照审计管理权限，选择具备资质且信誉良好的中介机构进行审计。中介机构应根据审计部门要求开展审计工作、出具审计报告，并提交审计报告涉及问题的工作底稿。审计部门应对中介机构提交的审计报告及相关资料进行审核，形成审计报告，征求被审计部门意见后，按照审计程序下达审计意见或决定。
二、控制工程造价审计工作的措施
1、建立健全审计管理制度
在工程造价审计前，避免在造价审计过程出现风险，以达到提高审计质量的目的，必须建立健全各项管理制度，建立明确责任制，落实到人。首先，建设额单位必须对所提供资料的真实性、有效性、完整性负责，并对审计人员提出的审计意见认真落实，按照审计意见逐项落实后上报审计人员。对于工程造价审计有关的资料，必须建立专门档案，防止出现丢失或更改。其次，审计人员必须依法进行审计，并出具阶段性的审计意见，待全部审计结束后才能出具审计报告。审计人员必须确保出具的审计报告真实、公正等。
2、加强工程项目全过程审计
为确保工程项目的顺利审计，在项目立项时就应开始审计，例如对建设资金的来源及落实情况，建设单位是否按照相关规范执行了年度资金计划，是否编制了审核及确定计划，都要做好相关的准备工作，对于自筹资金建设的项目审计时，应加强对资金的来源进行审计，审计是否合规。在招投标阶段，审计人员应认真审查工程标底的编制单位是否具有相应的资质，还要审计组织招标的单位是否具有相应的招标资格及其招标程序是否符合有关要求。同时，还要对中标单位的资质情况进行检查，是否具备法人资格，其施工单位的技术力量、机械设备能否满足工程项目需要及是否有转包行为等。
3、规范审计行为，提高审计水平
由于工程项目一般具有周期长、专业性、技术性强的特点，在工程造价审计时，必须综合考虑各种影响因素，如果审计行为不规范，就很难发现工程项目上的不规范行为，给审计人员造成很大困难。审计部门应提高工程审计人员的审计水平，加强对工程造价审计人员的业务知识培训，确保工程造价审计质量。同时，审计人员应根据不同工程项目的特点采取不同的审计方法，提高审计工作的效率和审计结果的准确性。
结束语
总之，工程造价的审计质量会受到很多因素的影响，所以工程审计质量控制工作中还要对很多比较重要的环节进行处理，同时审计人员还要不断的加强学习，提高自身的综合素质，这样才能更好的保证工程造价审计可以在一个相对健康的环境中发展。
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论文作者:李晓
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年1月供稿
论文发表时间:2016/4/22
标签：人员论文; 工程造价论文; 工程论文; 项目论文; 工程项目论文; 环节论文; 决算论文; 《工程建设标准化》2016年1月供稿论文;