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【摘 要】代建制是政府投资建设管理模式进行市场改革的重要举措，精细化管理是代建工作的核心，本文从前期工作计划、各参建方职责、主要程序性工作和分歧解决机制等主要工作进行阐述，为精细化项目管理提供参考和建议。
【关键词】代建制；前期工作；工作职责； 程序；分歧解决机制
【中图分类号】F284 【文献标识码】A 【文章编号】1002-8544（2017）16-0115-02
代建制作为政府投资建设项目管理改革的产物，是我国政府对政府投资建设管理模式进行市场改革的重要举措，目前很多政府投资建设项目也已经或正以“代建制”的方式操作[1]。针对建设项目的管理工作，国家及各地政府部门都出台了相对完善的政策、文件，以规范管理工作，但在具体项目中，因各参建单位自身业务水平、能力参差不齐，导致管理工作存在粗放、不规范、不够精细等问题。为提高具体项目建设管理水平，规范建设管理工作，精细化管理工作值得重点关注。
1.细化前期工作计划
按照时间划分，可将一个项目的具体工作划分为前期阶段、实施阶段和验收后评价阶段三个环节。三个环节工作参与方都对项目最终建设成果起着关键性作用，在项目启动时，编制好每个环节的工作计划，是做好后续工作的关键，特比是前期工作计划，前期工作是后续各项工作按计划完成的首要支撑条件。前期工作是一门专业性、知识性、政策性、综合性很强的工作，它不仅需要掌握一定有关政策、法规，还要了解相关的专业、设计、施工方法与投资控制等多方面基础知识，是个多学科综合性的工作[2]。前期工作中从项目立项到完成施工图审查、施工招标、取得施工许可证，需要办理环评、水保、土地、规划、可研、初步设计、预算编制、招标、签订合同等三十几项工作，很多工作是环环相扣，完成整个前期环节的工作周期较长，涉及相关技术咨询单位和政府审查、审批部门众多，工作协调的难度、复杂度尤为繁重。以具体项目为例，办理完整个前期工作需要办完以下各项工作流程，见图1。因此，从项目策划开始，就要细化各项目工作工作计划，特别是设计阶段和用地报批，设计是一个项目的灵魂，用地是一个项目合规性手续的重要因素。
图1 xx建设项目前期工作流程图
2.细化各参建方职责
结合各具体项目的点和建设任务，需要根据项目建设情况，细化各参加单位职责，加强统筹协调，开展项目建设的各项管理和协调工作，以加快项目建设进度，按期完成项目建设目标计划。
2.1 业主单位管理职责
业主工作是建设管理工作的核心，负责统筹各参建单位的工作，确定项目总体建设目标，明确建设任务，为项目建设提供资金保障、外部社会关系协调等方面的保障和工作支持。监督代建单位组织协调设计、监理、造价咨询等单位开展各项建设工作。负责项目规划设计方案、使用功能、装修等重点设计方案的论证、审查工作在实施前的最终决策。审核重大设计方案调整、设计变更。
2.2 代建单位管理职责
代建单位受业主委托，在项目建设管理科工作的地位仅次于业主，具体负责编排详细的工作实施计划，贯彻落实各项工作任务，按时向业主单位汇报工作进展情况。在项目建设过程中，及时整改工作中出现的各种问题和修正实施计划。开展项目前期合规性工作的申报办理和设计、监理、施工等单位的招投标、合同谈判签订。对工程建设实行全过程管理，按照“四控三管一协调”的原则，对各参建单位提出工作要求，对涉及质量控制、进度控制、成本控制、变更控制、合同管理、信息管理、安全管理以及组织协调工作中存在的问题。
2.3 设计单位工作职责
设计单位负责编制合理的设计工作进度计划，依据项目各阶段建设情况，完成各相应设计成果，为项目建设提供技术保障。保证设计质量、深度，确保设计图纸的有效性，满足指导现场施工及下阶段工作的要求。合理编制项目估算、概算，精心设计，严控项目投资。做好项目实施阶段的现场技术服务工作，在项目建设实施阶段，必须有设计人员驻现场参与决策。
2.4 监理单位工作职责
监理单位职责负责项目施工过程中的投资控制、质量控制、进度控制，安全生产监督管理，合同、信息和资料等方面的协调管理的要求。对工程实施过程中的合同执行条款、造价等方面提出专业处理意见。组织检查和记录工程质量缺陷，对缺陷原因进行调查分析，并确定责任归属，审核修复方案，监督修复过程并验收，审核修复费用。
2.5 造价咨询单位工作职责
造价咨询单位职责：按合同规定的具体服务范围提供造价咨询服务。负责工程结算审查、结算审查报表的编制，配合代建单位接受审计部门的审计。 严格按项目阶段作时限，提交成果，在关键时段加大投入，以确保建设目标的达成。
2.6 施工单位工作职责
施工单位是项目实施的主体单位，应履行的职责：按照项目建设目标和计划，编制项目施工组织，建立健全项目管理机构，合理组织各单位工作建设，完成各阶段的建设任务。强化施工队伍建设，加强施工现场安全管理，严格按设计和技术规范开展各工序工程施工，确保工程质量。在项目建设攻坚克难期间，依据项目建设目标，做好施工人员组织和施工材料准备工作。
3.主要程序问题
在项目建设工作中，特别是在项目实施阶段，为了加快项目建设进度，可能会出现部分变更和局部分部工程会发生边报批、边施工的局面。为顺利开展和完成项目建设，需建立和明确主要程序性工作，以有效推进建设工作。
3.1 变更确定程序
对于一般性设计调整和变更，经代建方、设计、监理和施工确认后，即开展实施，同时将变更情况报项目业主备案。对于重大设计变更，先由代建方、设计、监理和施工现场商定，报业主书面同意后，才能开展实施。
针对重大设计调整、变更和涉及观感、功能性使用的设计方案调整，办理程序为：代建方组织设计、监理、施工单位论证方案→代建方向业主提出方案→业主三日内给予答复，经书面认可后→代建方下达实施指令。
4.分歧解决机制
在项目建设中，因参建方角度和利益最求所有不同，难免发生各类分歧，因此需指定具体的分歧解决机制，已提供各类问题的处理效率。解决机制应包含如下内容：项目建设中发生的监理单位、施工单位、设计单位之间施工组织和技术方案的分歧，由代建管理管理单位负责组织协调解决。施工单位、监理就项目建设投资、具体单价、工程量的分歧，由代建单位组织造价咨询单位协调解决。代建单位和设计单位之间出现的重大技术方案、涉及观感、使用功能和其他技术方案的分歧，由代建单位将分歧情况和办理建议报请项目业主定夺，按项目业主意见实施。代建单位和造价咨询单位出现的建设投资方面的分歧，由造价咨询单位将分歧情况报至政府定额站咨询，并将咨询意见报备项目业主同意后，按咨询意见执行。
5.结语
代建制项目种类繁多，特点不一，但实行代建制的目的是利用代建单位的专业业务能力，通过精心化管理，实现建设工程效益最优化。工程项目建设参与方角度、工作范围不同，其精细化管理内容也所有侧重。本文侧重阐述项目前期计划、拟定各参建方职责和主要程序性问题、制定分歧解决机制，作为代建项目管理各方遵守制度，提高项目建设管理效率和水平。
参考文献
[1]胡现存，曾大林，徐友全，浅析代建制与工程项目管理和总承包的关系[J].建筑经济,2007年12月专刊.
[2]邹霆，浅谈如何做好项目前期工作[J].世界华商经济年鉴·城乡建设,2012年07期.
作者简介：刘海艳（1976-）女，云南宜良人，民族：汉，工程师,大学本科。
章辉（1978-）男，云南昆明人，民族：汉，工程师,大学本科。
论文作者:刘海艳,章辉
论文发表刊物:《建筑知识》2017年16期
论文发表时间:2017/7/19
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