成人高等教育的现存问题与发展策略研究，本文主要内容关键词为：高等教育论文,成人论文,策略论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
改革开放20多年来，我国成人高等教育得到了长足的发展，取得了辉煌的成就。为国家培养本、专科人才850万人，对3500万劳动者实施了各种形式的高层次的岗位培训和继续教育。（注：改革开放以来的中国成人教育.http://www.moe.edu.cn/venxian/cedu20/china6.htm）1987年全国成人高等学校在校生185.80万人，相当于普通高校在校生数的94.9%（注：董明传.成人教育决策与管理。文汇出版社.1997.12）2000年全国成人高等学校在校生353.64万人，相当于普通高校在校生数的63.6%（注：2000年中国教育事业发展统计.）。蓬勃发展的成人高等教育，满足了在岗、转岗、下岗人员的求学需求，加快了专门人才的培养，提高了从业人员的素质和职业能力，推动了经济和社会的发展，促进了社会主义精神文明建设，成人高等教育已成为我国高等教育的重要组成部分，是高等教育两条腿中的一条腿，是“传统学校教育向终身教育发展的一种新型教育制度”（注：中国教育改革与发展纲要.1993）。它的发展对建立终身教育体系和学习化社会具有重要意义。
知识的增长与更新、经济转型、加入WTO、逐渐深入人心的终身学习观念、从业人员旺盛的求学需求，极大地推动了成人参与学习的热情，成为推动成人不断学习的巨大动力，给成人高等教育带来前所未有的发展机遇。但是，成人高等教育基础薄弱，办学条件差，管理水平不高，教育质量和效益较差，特色不明显，难以满足从业人员进一步提高学历层次和职业能力的需要，在与普通高等教育、高等职业教育、电视大学以及即将进入的外国高等教育的激烈竞争中处于不利地位，面临着严重的生存危机与挑战。弄清成人高等教育存在的问题，总结成人高等教育发展的经验教训，提出有效的发展策略，对于成人高等教育的健康发展和不断壮大具有重要的现实意义。
一、成人高等教育的现存问题
（一）人们对成人高等教育的认识有偏颇，其地位和作用还没有引起全社会的足够重视
建国以后，我国成人高等教育一直受到党和政府的重视，制定并颁发了一系列文件。比如，1949年《共同纲领》提出：“要加强对劳动者的业余教育和在职干部教育”。又如1994年《全国教育工作会》也指出：“要大力发展职业教育和成人教育”。再如1995年《教育法》又进一步提出：“国家实行成人教育制度，建立和完善终身教育体系”。这些文件的颁布出台，对建立成人教育制度，开展成人高等教育，起到了重要的指导作用。但是，我们也应该看到问题的另一方面，即成人高等教育并没有引起全社会的足够重视。由于传统思想的影响，人们对成人高等教育的认识在一定程度上存在着重普教、轻成教倾向。比如，有人主张：成人高等学校承担的学历教育任务可改由普通高等学校来承担；又如，有人抓住成人高等教育存在的某些问题，诸如“入学分数低”、“考风不正”、“质量不高”、“学术水平低”等，从比较消极的角度评价成人高等教育。甚至有人认为：每年几十万报考成人高校基本上是为了“文凭”。再如，有的企事业单位在调资、晋级、评职、提干等方面不承认成教学历，至于成教举办的岗位培训、单科进修、继续教育等，也得不到应有的承认，更谈不上与工资、任职资格挂钩。所有这些都表明，成人高等教育还没有引起全社会的应有重视。
（二）政府包揽办学，一元办学体制没有根本打破
长期以来，政府办成人高等教育的格局至今还“惯性”地起着支配作用。尽管近些年来有一些改革的举措，但也没有从根本上打破一元化办学体制的历史现状，社会力量举办成人高等教育，只不过扮演着一个小角色而已。我们知道，成人高等教育的区域性、地方性、行业性强，而现有成人高等学历教育都面临着生源不足的困难，非学历教育的招生和收益也很不稳定，因而社会各界办学热情不高，不愿意投资，社会力量办学很少。企业举办的职工成人高等教育也不发达。据2000年中国教育事业发展统计表明，企业举办的职工成人高校466所，在校生33.2万人，占全国独立设置成人高校在校生数的26.7%，占全国成人高校在校生数的9.4%。不仅如此，由于相当一部分国有大中型企业，还没有走出困境，效益欠佳，因而，它们举办的职工高等教育也面临着生存和发展的困难。上述事实说明了一个实质性的问题，那就是政府办报办学，成人高等教育一元化的办学体制还没有得到根本性的改变，这种体制严重地束缚着成人高等教育的发展。
（三）管理能力不能适应时代的要求，水平亟待提高
经过机构改革，一大批年青同志走上了成人高校的领导岗位，他们虽然有一定的教学经验和办好学校的雄心壮志，但缺乏管理经验和管理科学的修养，一部分留任的中老年同志，虽然有较丰富的经验，但也需要在新的形势下更新知识，提高管理水平。实践证明：要办好成人高校，管理水平的高低是比学生来源、师资设备、教材建设更为重要的条件。学校有良好的条件，如果管理跟不上，学校还是办不好；学校的条件差一些，如果管理水平高，反而可以出成绩。不少的学校在相同的条件下，由于管理水平的差异，因而教育质量、办学效益截然不同就是一个证明。列宁说：“任何管理工作都需要特殊的本领，有的人可以当一个最有能力的革命家和鼓动家，但他完全不适合作一个管理人员。凡是熟悉实际生活，阅历丰富的人都知道：要管理就要内行，就要精通一切条件，就要懂得现代高度的生产技术，就要有一定的科学修养，这是无论如何都应具备的条件。”（注：《列宁全集》第30卷第394页.）而我国的成人高校呢？长期以来靠的是个人的经验管理。众所周知，中小学的校长要经过岗位培训，具备了一定的管理能力和水平以及符合任职条件后，持证上岗。但是，对我们成人高校领导，国家却没有这种规定。似乎成人高校的领导，天生就是懂管理的内行领导，这可能吗？显然不可能。虽然国家也对成人高校的一些领导作过一些管理培训，但是这种培训，从对象来说是不全面的，从内容来说是不够系统的，特别是没有建立应有的培训机制，对成人高校的校长也没有法定的岗位能力要求，这就导致了一些成人高校的管理观念陈旧、管理能力不高、管理科学化程度低，以及管理水平滞后的倾向。这种落后的管理现状，远远不能适应新时代的要求，它严重地影响了成人高校教育质量和办学效益的提高，严重地影响了成人高校正常的应有的发展。
（四）办学条件差，质量和效益问题突出
1、校舍设备不足，资源利用率不高
由于政府对成人高等教育的投入有限和成人高校的自主发展能力差，加之部分成人高校不重视基础设施建设和改善办学条件，因而基础十分薄弱，办学条件差，难以承担学历提升和其他培训任务。据统计，38%的学校校舍建筑面积不足5500平方米，48%的学校教学仪器设备资产产值不足30万元。“更为突出的是：即使这样有限的设施，其利用率也很氏。比如，截止2000年，全国独立设置的成人高校有772所，校均在册学生1448人，其中校均脱产学生637人，业余学生811人。除去广播电视大学的34.7万学生外，独立设置的成人高校校均在册学生1060人，其中职工高等学校（466所）、管理干部学院（117所）、教育学院（138所）校均在册学生分别为713人、1427人、1868人。目前独立设置成人高校全日制学生逐年少，多以业余教育为主（2000年已占56.0%，资源利用率是很低的。）上述事实表明：成人高校在册学生人数明显偏少，其资源利用率低，办学效益不高可想而知。
2、教师职称结构不合理，教学和科研水平低
据统计，2000年全国独立设置的772所成人高校中，共有专任教师9.34万人，其中教授0.16万人，副教授2.25万人，分别占专任教师总数的1.7%、24.1%，低于同年普通高校教授和副教授占专任教师总数的比例(9.4%、30%)。由于职称结构不合理，高级职称的教师数量少，因而缺少高素质、高水平的学科带头人，以致挫伤了教师学术竞争的积极性，教师的教学水平和科研能力普遍低于普通高校。
3、质量问题突出，社会效益差
由于成人高校基础薄弱，办学条件差，加之缺乏严格管理，较为普遍的存在经济效益较好，社会效益较差，规模数量大而质量差的问题。这些问题主要表现在四个方面：一是本专科业余学历教育的质量问题。由于学员入学起点低，加之学校教学管理不到位，比如，没有认真组织教学的全过程，面授时间和自学时间不能等到充分保证，作弊严重而考风不正等，致使业余教育质量求以保证。二是办学存在突出的短期行为问题。由于成人高校的招生缺乏宏观的统筹规划，生源大战日益加剧。为了争夺生源，追求单纯的经济效益，不少成人高校在专业设置上搞短期行为，不考虑必要的连续性，致使有的专业只开办一两届就难以为继，造成专业设备等资源的严重浪费，难以保证长久的办学效益。三是学习者的学习动机问题。成人学习者的学习动机相当复杂，呈现多样性。由于社会“文凭热”“学历风”的影响，相当一部分学习者，其主导学习动机纯粹在于获取“文凭”而非求取知识；虽然出于求知和职业进展需要的学习者占有一定的比例，但是，这类学习者那些管理不善、要求不严的学校，收获提高也不大。四是联合办学问题。有的具备办学资格的成人高校，乱设办学点，把办学点设在一些没有起码办学条件的乡镇；他们只重经济效益而不顾教育质量，只管收费发证而不委派教师上课；同时对办学点的管理和教学又缺乏必要而有效监督，任其自然，致使许多办学点，管理不善，教学马虎，考试舞弊严重，质量问题特别突出，社会反响强烈，严重影响了成人高校办学的声誉和形象。
（五）办学模式一般化，没有形成独有的特色
成人高校问题突出的又一个方面：办学模式一般化，没有形成独有的特色，较为普遍地存在着“三个套”，即成人教育套用普通教育模式；业余教育套用全日制教育模式；远距离教育套用课堂讲授模式。这里仅以成人教育套用普通教育模式为例作一简要分析。一是成人高校办学与普通高校办学模式一样，他们同样以本专科学历教育为主，没有突出岗位培训、继续教育和社会生活教育这个特色，没有突出区域性、社区性、行业性这个优势。二是许多成人高校没有自己的特色专业，品牌课程，没有一套适合于成人学习的教材。三是对教育教学实践性环节重视不够，教育教学严重脱离实际。四是教学考试方法呆板，学生运用能力差。具体表现在，教师教学方法单调，填鸭灌输突出，缺乏生动性和启发性。理论课和技能课的考试主要是单一的笔试，偏重于检查书本知识的记忆，导致学员养成死记硬背的习惯，只能从书本到书本，从理论到理论，而应用所学知识联系实际，分析问题和解决问题的能力普遍较差。总之，当前的成人高校在培养目标、专业设置、课程计划、教材选用、教学方法、考试评价等诸多方面，照搬普通高校的倾向十分明显。故而办学模式一般化，没有形成独有的特色，这在相当程度上也影响了成人高校教育质量和办学效益的取得和提高，影响了成人高校的应有发展。
二、成人高等教育的发展策略
（一）牢固树立终身教育观念，充分认识成人高等教育的重要性
终身教育、终身学习观念已为世界各国所普遍接受，并成为很多国家指导教育改革的一个重要战略思想。在我国，终身教育、终身学习观念伴随着成人教育实践，已广为传播，为越来越多的人们所接受。只有牢固树立了终身教育观念，才能充分认识成人高等教育的重要地位与作用。成人高等教育是终身教育体系的重要组成部分。现代社会的迅速变革与发展，科学技术的日新月异，旧知识的不断陈旧，新知识的不断涌现，职业、岗位的频繁变换，客观上对劳动者提出了更高的素质和能力要求：而传统学校教育难以满足人们在学龄期内接受完整的高等教育的需要，更难以满足大量成人学习者更新知识、学习新技能、提高职业能力以及开发潜能和完善个性的需要。成人高等教育以其投资少、见效快、针对性强，能够直接有效地提高劳动者和工作人员的素质，从而直接有效地提高工作效率和经济效益的特性而显示出了独特的无可替代的作用。我们不能因为成人高等教育存在的某些问题而否定其存在的必要性。
（二）明确成人高等教育的发展方向与重点
1、从单一型走向综合型。成人高等教育从单一的学历教育向学历教育、岗位培训、大学后继续教育和社会文化生活教育等多种类型综合发展。过去，成人高等教育主要以学历补偿教育为主，近年来发展起了学历提升教育，同时岗位培训和大学后非学历继续教育也较为广泛地开展。但目前学历补偿教育和学历提升教育已面临着严重生源危机，因此应在继续抓好学历教育的同时，及时把岗位培训、大学后继续教育和社会文化生活教育等非学历教育作为发展方向和重点。
2、从以全日制教育为主转向以业余教育为主。业余教育更适合边工作边学习的成人学习特点，已成为成人高等教育的主要形式。
3、发展成人高等职业技术教育。这是成人高等教育摆脱困境、克服脱离实际需要问题的出路与方向。有条件的成人高校可转为以培养职业性、技术性人才为主的成人高等职业技术学院，缺乏条件的学校可开设技术性、实用性专业，开办职业证书（或岗位证书）教育，为生产实践第一线培养应用型、工艺型、技术型人才。
4、从传统学校教育发展到广泛使用现代教育技术和实施现代远距离教育。传统学校教育因利用现代教育技术手段而得到改造。甚于广播、电视等媒体的传统远距离教育发展到基于网络的现代远距离教育。广播、电视、电影、录像、通讯卫星、计算机、网络、自动模拟教学实验与实习设备以及多媒体教学资源等手段综合运用于成人高等教育，是成人高等教育发展的方向。中央电大已于1999年秋开始进行开放教育试点，利用计算机网络、多媒体通讯技术、卫星电视等多种手段开展教学和教学辅导。学生可在教学点和家中按照电大相关专业的教学安排，根据自身学习特点和工作、生活环境，自主学习。学生可以通过因特网和中央电大及各级电大远程教学平台随时点播和下载网上的教学资源，利用网上直播、双向视频系统等网络交互手段开展网上学生与学生、学生与教师之间的学习交流。中央电大的经验值得借鉴。
（三）实现办学主体的多元化、市场化
要根本打破政府办成人高等教育的一统天下的局面，就要鼓励大型企业直接举办各种成人高等教育，鼓励高等院校、职业学院、科研院所及社会积极举办成人高等教育。目前我国普通高校和成人高校举办的成人高等教育占绝对优势，行业、企业举办的所占比例小，职工高等学校在校生仅占全国成人高校在校生数的9.4%，而美、日、奥、韩、西欧各国的企业职工教育比较发达。在美国，“越来越多的大企业举办高等教育，如建立长期的训练中心，开展短期职工教育，举办授予副学士或学士的高等院校，举办研究生院，有权授予硕士或博士学位……，日本许多企业打破局限于企业内办学培养人才的框框，加强同企业外公共教育机构的协作或委托外部专门机构、研究单位、大学、职业学院办学日趋活跃。”韩国的企业教育由政府、企业、团体和私人共同举办。1976年出台的《企业员工培训法案》规定：任何一个超过150名员工的公司企业，每年必须对其20%的员工进行不少于3个月的脱产技术培训。韩国一些大型企业财团都有独资兴办企业院校甚至研究生院的文化传统。（注：韩国的成人教育情况.http://www.edu.cn/home-page/zho-guo-jiao-yu/index.shtml）
成人高等院校应遵循市场经济规律和成人教育特点，密切关注经济及社会发展需要，根据产业结构、市场需求变化及时调整自己的办学方向、专业和课程设置；把成人高等教育作为一种产业来“经营”，充分利用现有资源及社会资源，注重成本核算，提高投入——产出比例，提高办学效益。
（四）改善办学条件，提高质量效益，办出特色
各办学单位需要增加对成人高等教育的投入，改善办学条件，在教学设备、学习资料及环境方面充分满足学员的要求，确保教学场所宽敞明亮，桌椅舒适，图书资料丰富，生活服务设施良好，为学员的学习、生活、活动提供优质服务。普通高校举办的成教学院要充分利用普通高校现有的实验室、图书情报资料、教学仪器设备，发挥其独特的优势。
质量是成人高等教育的生命线。提高成人高等教育质量除了改善办学条件外，关键是要改善管理和加强干部教师队伍建设。一要规范行为，强化管理；严格技国家有关规定办学；有健全的管理机构并配备精干的、有教学管理经验的、能够组织监督教学过程实施的管理人员；有严密的规章制度并严格执行；有适合成人学习特点的教学计划；加强教学管理，认真组织教学全过程，自学、面授、辅导、答疑、作业、实验、实习、毕业论文或毕业设计、论文答辩、考试等认真组织，严格要求；业余教育既重终端管理，更重过程管理，既要严肃考风考纪，严格考试，又重视平时考勤。二要加强干部队伍建设，培训成人高校的管理干部，建立持证上岗制度，提高干部管理能力和水平。三要根据成人教育特点，建设一支有特色的专兼职教师队伍。要选择有一定成人教学经验、善于与成人交往和对成人教育有一定研究的教师担任成人教学任务：引进“双师型”教师；聘请生产第一线的有实践经验的工程师、技术员、管理者作为兼职教师；注重现有教师的继续教育，提高其学术水平和实践能力。
效益是成人高等教育的生存线。成人高等教育政府的投入有限，主要靠成人高校自谋发展。经济效益的好坏直接关系到其生存发展。要提高经济效益，关键是稳定或扩大办学规模。成人高校要走多样化、多种形式、灵活多变的办学道路。既要办学历教育，又要办非学历教育；既要办全日制教育，又要办业余教育；既要办岗位培训和职业技术教育，又要办社会文化生活教育3既要办传统学校教育，又要办远距离教育3既要独立办学，又要与普通高校、中高等职业技术学校、社区学院或学校合作办学。只有这样才能最大限度地挖掘潜力，充分有效地利用现有资源，获得良好的经济效益。
办出特色是成人高等教育增强竞争力的关键。成人高等教育要做到不被其它类型教育所取代，就要办出特色，发挥其它类型教育不可取代的作用和功能。教育目标要多样化，满足各种人群的求学需求；专业设置视社会需要而灵活多变；教育教学形式多样化，为各类成人学习者提供方便；教育内容突出实用性，能直接、有效地解决学员在工作和生活中的实际问题，成人重视的是所学知识的实用性而非学术性，注重应用而不是注重理论，注重技能而不是知识或信息；考试形式多样化，突出实践能力。
要提高质量与效益，办出特色，还要深入研究成人学历教育、岗位培训、大学后继续教育和社会文化生活教育等各类教育的特点和成人学习者的特点，采用不同的教育教学策略。如成人业余教育，就可以采用下述教学策略；自学指导策略；集中面授策略（面授内容要突出新颖性、实用性和针对性的策略；突出重难点的策略；新观念、新理论的论证要严密充分的策略；渗透情感、态度、价值观教育的策略；注重创设学习情境）的策略；灵活多样课程安排策略；注重过程评价与终结性评价结合的综合性教学评价策略。
（五）改革招生与考试制度、学籍制度，实施开放办学
现行成人高等学校统一招生考试制度建立于1986年，是根据我国当时特定国情采取的一项重大举措，它有效地提高了新生的入学质量，促进了成人高教事业健康而有序的发展。但是成人高等学校统一招生考试制度，限制部分成人接受高等教育的机会，在成人高等学校生源严重不足的情况下，必须进行改革。新的成人高校招生将扫除成人接受高等教育的各种障碍，打通教育世界与劳动世界的壁垒，使成人不受层次、资格、专业、入学考试、工作性质的限制，能便捷地在教育和职业两个领域自由流动，可以根据个人意愿、兴趣及职业发展的需求自主选择学习的内容、方式和途径。中央电大已率先进行招生与考试制度、学籍制度改革，从1999年秋开始实施“中央电大人才培养模式改革和开放教育试点”项目研究，开放式教育不需入学考试，利用计算机网络、多媒体通讯技术、卫星电视等多种手段开展教学和教学辅导，实行学分制，学分8年内有效。要建立宽进严出招生制度；所谓宽进，是指学历教育入学条件放宽，并非不讲条件，入学者必须具备大学学习的基本文化基础知识，非学历教育则完全放开，学习者可以根据自己的兴趣、需要和意愿自主选择专业或课程。所谓严出，指培养严格，各门课程的结业考试严格，毕业设计或论文严格把关，论文答辩严格。学籍管理要更宽松，方便成人学习者，可以探索实行学分制、积分制，学习不受固定的学习年限的限制，在规定年限内修满规定学分即可毕业。为此，要改革现行招生考试制度，减少统考科目，降低考试难度，国家学历专科可实行2+1，即考语文、数学两门基本学科，加上文（史地）或理（理化）一门综合学科；地方学历专科放开入学条件，凡具有高中学历或同等学历的人就可以进入成人高校学习；取消专科升本科入学考试，凭专科毕业证入学。
综上所述，成人高等教育存在的问题突出，面临的竞争激烈，机遇与挑战并存，但只要抓住机遇，把握住方向，解放思想，开拓创新，大胆改革，挖掘潜力，努力改善办学条件，提高质量效益，办出特色，就能再创辉煌。