试论市场经济条件下的工会维护职能，本文主要内容关键词为：条件下论文,市场经济论文,试论论文,职能论文,工会论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
现阶段，工会的主要社会职能有四项，即维护、建设、参与、教育。维护职能居工会四项社会职能之首。工会维护职工群众的合法权益，是工会产生、存在和发展的基本动因。工会是职工群众合法权益的代表者和维护者，它以保护和发展职工群众的利益为宗旨，以代表和维护职工群众的利益为工作的出发点和落脚点，如果脱离了这些，工会就失去了广大职工的拥护和信赖，就会失去存在的基础。
社会主义市场经济体制的建立，给社会政治、经济生活带未了巨大的变化，企业经济成分由过去公有制一统天下的格局，变为多种所有制共同发展的局面，企业的生产经营由过去一切靠上级指令的国家行为变为完全的企业行为，随之而来的，职工也由国家职工变为企业职工。上述这些变化使企业的劳动关系、利益关系、分配关系等日趋复杂，同时随着改革的不断深化，社会保障制度、住房制度、医疗保险制度的改革都关系到职工的切身利益，必然会产生许多具体问题。这就使工会维护职工利益的任务更加突出和繁重，突出强化工会维护职能就成为市场经济的客观要求，成为广大职工群众的迫切愿望。
因此，工会应该以贯彻执行《劳动法》为契机，突出维护职能，全面履行各项社会职能，时刻胸怀大局，牢牢把握大局，善于把工会工作放到大局中去认识和把握，自觉地服从和服务于大局，在实践中进行新的思考和探索，开辟新的工作领域和途径。
一、实现三个转变
在市场经济条件下，企业走向市场，是企业的根本利益所在，也是广大职工的根本利益所在。工会应改变旧观念、旧办法，转变维护的形式、方法和内容，拓宽维护的领域，以市场经济为工作取向，从源头上维护职工利益，实现高层次的根本维护。
（一）转变维护形式，注重根本维护。
实践证明，企业经济效益好，工会的维护工作就一顺百顺，反之就困难重重。在企业效益与维护之间，效益是基础，维护是目标。没有效益这个基础，维护只能是空中楼阁，纸上谈兵。特别是市场经济条件下，劳动关系逐步由国家属性变为企业属性，职工的利益与企业的利益紧紧连在一起，命运休戚与共。市场是企业效益所在，企业是职工利益所在，企业无效益则职工无利益，更无法维护职工的具体利益，因此，工会要关心和维护职工的切身利益，首先必须关心和维护企业的整体利益。维护的根本点在提高企业的竞争能力，千方百计地把企业的经济效益搞上去，职工利益与企业利益的一致性，客观上要求工会要密切注视企业在市场竞争中的态势，积极动员和组织广大职工搞好生产经营，大力开展各种形式的社会主义劳动竞赛、技术革新，发明创造，修旧利废和提合理化建议等活动，充分调动广大职工的生产积极性，努力为发展自己的企业多做贡献，以求企业在市场竞争中兴旺发达、企业的效益提高了，职工的收入多了，具体利益就有了保障。
同时，也要求工会从提高职工素质入手，履行工会对职工的根本维护。在市场经济条件下，企业的兴旺发达取决于企业在市场中的竞争力、适应力和开拓力。市场的竞争，说到底是实力的竞争、素质的竞争、人的竞争。优胜劣汰的结果，取决于职工的技术、业务及政治素质。当前，由于诸多因素，职工队伍素质还有待提高，工会要充分发挥自己的优势，培养职工增强市场意识、竞争意识，强化质量观念、成本观念和效益观念，提高职工的政治、技术业务素质，使职工在优胜劣汰的竞争中立于不败之地。这是市场经济条件下对职工利益最现实、最根本的维护。
（二）转变维护方法，实行动态维护。
1、从普遍维护向重点维护转变。 随着市场经济体制的不断完善和改革开放的不断深入，非公有制企业的大量增加，国有企业也逐步成为自主经营、自负盈亏、自我约束、自我发展的经济实体和市场竞争的主体。这就使劳动关系日趋复杂，劳动争议日渐增多，劳资矛盾问题成为较为普遍的社会问题。因此参与协调劳动关系将成为工会履行维护职能的主要表现形式，工会必须重视并积极参与劳动争议的调解和处理。坚持以预防为主、调解为主、基层为主的方针，力求使问题解决在基层，让矛盾化解在萌芽状态。
2、从制度维护向法律维护转变。 市场经济是以法律为规范的经济，要求政府行为、市场行为、企业行为、职工行为都能依法规范，同样也要求工会依法维护。一方面工会要积极参与重大经营决策的审议和劳动保护、劳动保险以及有关职工福利等方面的方案、措施的制定，实现高层次的全面性的代表维护；另一方面，工会要增强法律意识，推动司法监督机制，健全和完善处理劳动争议的法定机构和仲裁的法定程序，充分运用《企业法》、《工会法》、《劳动法》等法律法规，增强法律的权威性和有效性。
3、从日常维护向超前维护转变。市场经济条件下， 企业行为不是依靠政府的指令，而是依靠市场取向、平等竞争和法律的制约与保障。企业的自主行为为工会超前维护，减少和避免事后维护提供了必要性和可能性。这就要求工会下功夫搞好源头参与，做到知情决策，从而达到超前维护。
（三）转变维护内容，拓宽维护领域。
市场经济的建立使企业成为经济实体，经济关系、劳动关系、分配关系完全从国家行为变为企业行为，职工与企业经营之间的矛盾，冲突必然增多，这就要求工会维护的内容要由过去的生产福利单一型向政治、经济、劳动等并举的复合型转变。在政治上要维护职工群众的主人翁地位和民主管理企业的权利。在经济上要维护职工群众的主人翁地位和民主管理企业的权利。在经济上要参与经济责任制，工资方案、奖金分配方案等重要制度的制定，决定职工住宅分配方案、福利，主持劳动争议的调解，帮助和指导职工签定劳动合同，对企业辞退和处分职工提出意见等。
另外，市场经济的激烈竞争，难免会出现破产企业和特困职工，这就要求工会拓宽维护领域，实施送温暖工程，组织待岗职工和富余人员开展生产自救，提高困难职工自我解围的能力，帮助职工依靠政府的优惠政策和自身力量摆脱贫困。
二、辩证地处理好三个关系
在社会主义条件下，工会作为工人阶级的群众组织必须履行保护职工群众切身利益的职能；同时，工会又是工人阶级的阶级组织，也必须承担保护自己国家利益的职责。工会在维护全国人民总体利益的同时更好地维护其所代表的群众的具体利益。根据社会主义时期工会的性质及“两个维护”的原则，工会在履行维护职能时一定要辩证地处理好三个关系。
（一）正确处理好维护职工总体利益与具体利益、长远利益与眼前利益的关系。职工的总体利益和长远利益，通常指的是国家及企业的利益，它维系着职工的一切利益，特别是企业的成败，是职工的根本利益之所在，因此工会要教育引导职工正确处理总体利益与具体利益、长远利益与眼前利益的关系，特别要处理好企业与个人利益的关系。当企业有困难时，要动员职工群众暂时放弃一些局部利益和眼前利益，振奋精神，以主人翁的姿态，为企业的振兴和发展献计出力。在深化改革中，工会不能置国家与企业这一全国人民的总体利益于不顾，只片面强调职工的具体利益，如果这样职工的具体利益也只能是一句空谈。总之，工会在履行维护职能时应坚持总体利益和具体利益、长远利益和眼前利益的辩证统一，注意把工人阶级的先进性与工人群众的普遍性结合起来，把工人阶级的总体利益和工人群众的具体利益结合起来，把工人阶级的远大理想和职工群众的一般要求结合起来。
（二）正确处理好维护职工的合法利益与建立市场经济的关系。建立社会主义市场经济体制是通向强国富民的必由之路，这与广大职工群众的根本利益要求是一致的，也可以说这是广大职工群众的愿望与心声。工会作为代表职工利益的群众组织，主要应从两个方面处理好维护职工利益与建立市场经济的关系。一方面，树立“支持”就是“维护”的大观念，工会要发动广大职工从我做起从岗位做起，人人做培育市场经济形成和发展的促进派。特别要组织发动职工在提高产品质量，努力开发科技含量高的新产品，寻求新的经济增长点上下功夫。另一方面，明确市场经济是法制的经济，尽管市场经济充满了“自由”与“竞争”，尽管企业厂长（经理）权力在不断增大，但所有这一切都是受国家法律法规约束的，即无论任何形式的改革，都必须在法律范围内进行。《企业法》、《工会法》、《劳动法》是国家的基本法，工会依法维护职工的合法权益，不但与建立市场经济不相悖，而且是统一的。
（三）正确处理好行政与工会之间的关系。企业的社会主义性质决定了工会、行政以及职工之间的根本利益是一致的，但由于分工不同，具体利益有别，应该看到他们之间的差异。如何理解三者之间的关系，首先是理解经营者与生产者之间的关系，解决职工当家做主的问题。在市场经济条件下，厂长（经理）与职工群众都是企业主人，由于分工不同而产生了领导与被领导的关系，要解决这个问题：一是要使《企业法》、《工会法》、《劳动法》切实在企业中得到全面贯彻落实，使企业经营者做到有法必依。二是企业的经营者要自觉的增强民主意识，尊重职工群众的主人翁地位，企业的生产经营等重大决策，必须交职代会讨论通过。
其次是理顺行政与工会的关系。工会要支持，尊重和维护行政领导依法行使职权，动员职工努力完成生产任务；企业厂长（经理）应当按照《企业法》的规定，支持工会代表和维护职工的利益，组织职工参加本单位的民主管理和民主监督。这是处理行政与工会关系的基本准则。在这里有两个问题必须要注意：其一，工会维护厂长（经理）在企业经营管理的中心地位是十分必要和正确的，但工会维护厂长（经理）的中心地位是从对广大职工群众利益负责出发的，是通过组织动员职工落实厂长（经理）治厂方针以及完成生产经营任务来体现，而决不应该成为对厂长（经理）个人负责。其二，工会以经济建设为中心，并不意味着直接参与企业的生产经营活动，主要是通过全面履行四项基本社会职能，最大限度地调动职工群众的生产积极性来实现的。
三、抓好三个环节
全面履行工会维护职能，任务重、范围广，头绪多，主要应抓好三个环节。
（一）依法保障职工地位是工会履行维护职能的突出环节。要使职工群众的主人翁地位在企业中真正地得到落实，必须以《企业法》、《劳动法》和《工会法》为准绳，重点从两个方面下功夫：首先是组织落实，建立健全纵横结合的民主管理网络，纵向有厂级职工代表大会、车间职工大会、班组民主生活会；横向有职代会工作机构工会委员会、代表团（组）长联席会及各专门工作委员会。以保证职工群众充分行使自己的民主参与权。其次要制度落实，完善各民主管理机构的工作职责和工作制度。特别是要认真落实民主评议干部制度，保证职工群众行使自己的民主监督权。
（二）依法维护职工群众的合法权益，这是工会履行维护职能的重要环节。当前工会维护职工合法权益的内容主要包括五个方面，以政治荣誉地位及民主权利为主的政治利益；以工资、奖金、福利等为主的经济利益；以科技培训、文化学习、文体活动为主的文化利益；以社会保障、家庭生活和物价等为主的社会利益；以劳动就业、劳动条件和劳动保护为主的劳动利益。
（三）依法培养职工群众的主人翁责任感，这是工会履行维护职能的基本环节。《工会法》规定工会有教育职工的责任和任务，工会应组织职工通过培训，劳动竞赛和参与企业转换经营机制的改革等，注重培养职工的主人翁责任感，提高他们的思想觉悟和参政议政的能力，使他们一方面积极有效地参与企业改革，一方面主动热请地为企企、为社会创造财富。
四、要解决三个问题
工会履行维护职能，不仅在理论上明确为什么要维护，维护什么及怎样维护，在实际维护中还有几个具体问题要解决好。
（一）要有维护的勇气，解决敢于维护的问题。
由于市场经济刚刚建立，还有很多不尽完善的地方，民主与法制建设也存在着法律条文上的“有法可依”与事实上的“有法不依”的矛盾。《企业法》、《劳动法》与《工会法》在相当一部分企业中还没能得到真正的贯彻落实，工会同行政的关系正在近一步理顺中，因此在维护职工利益问题上工会干部普遍缺乏勇气。尤其是企业转换经营机制以来，厂长（经理）的权利不断加大，工会干部的切身利益对行政的依赖越来越深，在这种情况下，工会干部担心行政领导不理解影响自己的利益。要解决这个问题，工会干部要克服一个“私”字，赶走一个“怕”字，树立一个“敢”字，真正代表和维护职工群众的利益，才能受到广大职工的拥护，受到行政领导的信赖。
（二）要有维护的水平，解决善于维护的问题。
社会主义市场经济的形成和发展，使社会各阶层的利益及企业内部职工群众之间的利益趋向多元化和复杂化，工会履行维护职能必须首先提高自己的理论水平、政策水平和法制观念，掌握市场经济的一般规律和企业经营管理知识，熟悉本职业务知识，这样在维护职工利益，处理各种矛盾时，才能取信于行政，信服于职工。
（三）要讲究维护的艺术，解决维护的效果问题。
维护职工的合法权益，不但要讲究政策水平，而且要讲究维护的艺术。事物的多样性、矛盾的复杂性、问题的多面性是市场经济的特点，这就需要工会组织在维护职工利益时，根据不同的事物、不同的时间场合以及不同的对象，采取不同的方式、方法，以达到预期的目的和效果。
建立市场经济，需要一个稳定的社会环境，工会的维护职能是社会稳定机制的重要环节，对创造稳定的社会环境，促进市场经济的健康发展，具有社会稳定机制其它环节和部门不可替代的作用。工会组织应根据市场经济新形势的要求，进一步解放思想，转变观念，做好社会主义市场经济条件下的工会维护工作。
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