西方国家的一种新环境政策——自愿性环境协议及其思考，本文主要内容关键词为：自愿性论文,环境论文,西方国家论文,协议论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1 引言
目前，西方发达国家的环境政策法规框架有三部分组成：命令和强制性环境法规、基于市场的环境经济政策和自愿性环境措施。其中命令和强制性环境法规是发达国家20世纪70和80年代的主要环境政策，到了80年代末，基于市场的环境经济政策被更广泛的采纳，而到了90年代，自愿性环境措施成为了环境政策不可缺少的一部分。
自愿性环境协议(VEAs)是自愿性环境措施的一种特殊形式。自从日本1964年第一个实施自愿性环境协议以来，美国、欧洲、加拿大和澳大利亚等国家和地区相继采用了VEAs。实践证明VEAs是个很成功的环境政策手段，对我国有借鉴作用。
2 自愿性环境协议的概念和特点
2.1 自愿性环境协议的概念自愿性环境协议(VEAs)在各国有不同的名称，故又称契约(The covenant)、环境协议(EAs)、自愿性协议(VAs)或环境伙伴(EPs)。目前适用广泛的是Long& Arnold下的定义。自愿性环境协议是指企业、政府和（或）非营利性组织之间的一种非法定的协议，它旨在改善环境质量或提高自然资源的有效利用。
2.2 自愿性环境协议的特点
根据VEAs的定义及其在各国的实施情况，VEAs有4个鲜明的特点：
第一，VEAs是自愿的。每一个协议都不强制参与，对非协议方不予处罚（例如罚款、上诉），而且大多数案例对最终的协议方也没有处罚。“自愿”意味着非强制性参与，而且对协议的各种目标具有弹性。
第二，VEAs的基本目标是改善环境状况。涉及的领域包括空气、水和土地污染、能源利用率、自然资源的管理和生物多样性的保护。
第三，VEAs是基于某种形式的协议。在许多协议中，尤其是在一些规模较大的协议中，这些协议有相对正规性特点，它们可以采取协议、谅解备忘录和意向书等形式。VEAs可以建立一些“硬的”和“软的”协议，例如一张契约或一项承诺。VEAs的一个特点就是它代表一种协议，这项协议要么是政府部门和各企业之间的口头承诺，要么建立“标准文件”。无论是正式协议还是非正式协议很重要的一点要承认，那就是它们都建立在一定程度上的正式程序上，程序可以采取谈判、签订协议、共同目标设立、互助交流、广告或评估等形式。最后，VEAs可以在各不同部门之间进行，比如在企业和政府部门之间，企业和非营利性组织之间，政府和非营利性组织之间或者甚至这三者之间。企业方主要是公司和商业协会。非营利性组织包括环境保护组织和社会团体等各种组织。政府部门包括各级政府和它们的授权机构。
3 西方国家实施自愿性环境协议的概况
最早提出和实施VEAs的国家是日本。1964年，日本的一家子公司和当地政府达成了一项环境保护协议以保持低水平排放污染物。90年代，VEAs得到迅速发展。1992年——1993年，日本的地方政府的商业部门达成了超过2000个自愿性环境协议，到目前为止已有了3000多个。值得探讨的是日本的VEAs几乎都是地方政府、企业和非营利性组织之间达成的，而其它国家和地区几乎都是建立在国家层次上的。
VEAs在欧盟出台是在19世纪80年代并在90年代得到迅速的发展。1982-1986年期间，共有23个VEAs，然而在1992-1996年则共形成123个VEAs。欧洲第五个环境行动计划明确提出了环境政策框架中多样化的必要性，并且在自愿性协议方面得到了应用。1996年，约300项协议在欧洲达成，其中荷兰（107项）和德国（93项）最多。协议覆盖了多个领域，包括能源、工业、气候变化、废物管理和空气污染。由于各国的地方政府也有些VEAs，因而这个数字低估了VEAs的实际数目。在法国，有一项自愿性环境协议在24个部门之间达成，包括工业部和环境部，制造业和商业协会等，以减少对汽车外置的环境影响。在荷兰，一项旨在减少与气候变化、土地酸化、水污染和其他环境问题的协议在中央政府、地方政府、化工协会和一些私人企业之间达成。
在美国，许多VEAs得到应用，大多数被美国环境保护局和能源部所采纳。几乎所有的VEAs都建立在19世纪90年代。例如，“绿灯伙伴”(The Green Lights Partnership)通过改善日光灯的质量提高能源利用效率。“能源星办公设备”(The Energy Star Office Equipment)旨在改善办公设备而提高能源利用效率。“共同的理性行动”(The Common Sense Initiative)试图把各种组织（如政府、企业和环保组织）团结起来解决复杂的环境问题。“33/50计划”的目标是减少17种化学物质（如苯和镉）的排放，到1992年减少33%。到1995年减少50%。“明智的气候认同计划”是美国能源部和美国环境保护局颁布的联合行动，旨在减少温室气体的排放。美国能源部还建立了“气候战略计划”（能源部与电子应用工业之间的一项协议，目的是降低温室气体的排放）和其它计划，例如与能源利用效率有关的可适用的家庭伙伴计划。其他类型的VEAs也在美国达成。佛罗里达州的“保护我们的湿地工程”建立在政府机构和非政府组织之间协作的基础上，包括佛罗里达州的环境资源保护部门、罗马俱乐部和环境保护基金会。
4 几点思考
4.1 在我国环境政策框架中实施多样化的环境管理手段
我国目前的环境管理状况是绝对以命令和控制性环境法规为主，基于市场的环境经济政策刚刚起步，自愿性环境措施几乎空白，因此，实施自愿性环境政策手段有助于我国的环境政策框架的完善。实施自愿性环境政策手段可以实现与命令和控制性环境法规互补作用。
命令和控制性环境法规有其自身的局限性，有时候起不到应有的作用。其一，我国地域辽阔，成千上万的中小企业遍布全国，虽然每个企业的污染物排放量不多，但总量很大，环境法规不能从根本上控制住这些分散的中小企业；其二，我国是发展中国家，发展经济是我国的首要目标，环境法规设定的罚款水平低，无法阻止中小企业的违规行为。而由于许多的违规行为不能发现，发现了之后，罚款又不能超过企业的获益；其三，执法不严的情况往往发生。而实施自愿性环境政策可以充分发挥政府、企业和各社会组织的作用，改变一直以来由政府部门唱主角的格局，有利于提高全社会的环境保护意识，发挥全民监督的作用；有利于排污企业主动采取措施减少污染物的排放水平，提高企业的环境管理水平；有利于我国环境政策框架的完善，实现与发达国家在环境管理体系上的接轨。
4.2 关注国外VEAs的发展动态
目前，VEAs的研究方向是指建立VEAs的国际标准数据库，有关学者和国家正积极建议国际标准化组织或联合国环境规划署建立一套VEAs的国际标准数据库，用以提供有关VEAs特征的基本信息。这样，比较全球VEAs的发展、研究改善VEAs执行的成功因素、推动VEAs的研究领域。因此，我国应该抓住这个机会，收集各国政府实施VEAs的共性和差别，用以正确评估我国实施VEAs的必要性以及如何实施VEAs，避免走不必要的弯路。