摘要：随着我国经济的不断发展，我国市政公用工程建设越来越多，各地的公路、桥梁、污水处理系统、垃圾处理系统等都得到了建设和完善。但是，由于建设速度的加快和工期的影响，使得市政公用工程的安全问题频发，本文阐述了市政公用工程施工安全管理的必要性，对市政公用工程施工的安全管理现状进行了探讨分析，并提出了加强市政公用工程施工安全管理的对策。中国
关键词：市政；公用工程；安全
一、市政公用工程施工安全管理的必要性
城市市政基础设施是建设城市物质文明和精神文明的重要保证。城市市政基础设施是城市发展的基础，是持续地保障城市可持续发展的一个关键性的设施。它主要由交通、给水、排水、燃气、环卫、供电、通信、防灾等各项工程系统构成。
近年来，随着城市经济的快速发展，市政公用建设工程投资大幅上升，特别是大型的道路、桥梁、排水、污水处理厂站、垃圾填埋场、煤气厂站、自来水厂站、隧道工程日益增多，在当前建设系统安全形势严峻，建设施工安全生产事故不断，尤其是重大死亡事故呈上升趋势的情况下，市政建设工程安全形势亦不容乐观。为了建设城市物质文明和精神文明，确保城市市政基础设施建设，市政公用工程的安全管理就显得尤为重要。面对如此严峻的形势，针对市政安全公用管理的现状和薄弱环节，从根本上扭转安全生产的严峻局面，对当前的安全生产监督管理的工作来说，是前所未有的挑战。
二、市政公用工程施工的安全管理现状
2.1从客观方面来分析
市政公用工程安全监督起步较建筑业晚，从规范性的管理上要落后建筑业，加上市政公用工程最初的建设项目多以道路为主，涉及存在安全事故隐患的类别相对较少，使得长期以来在工程现场形成了重质量、轻安全的情况。
2.2从主观方面来分析
（1）市政公用工程施工企业人员对安全施工标准存在明显不熟悉，不了解情况，这也直接导致了现场安全管理不够深入，安全检查发挥不了应有的作用，使得安全事故隐患不能立即消除或制止，最终导致了安全事故的发生。（2）部分施工企业在安全管理机构设置上也比较薄弱。随着企业安全资质年检工作的规范，许多很多企业已设置了安全管理部门，但由于历史和观念的原因，仍然从“节约成本”出发，从组织机构人员配置上忽视安全生产，没有设置专职安全管理人员，也没有提供资金保证及人力物力支持，使得安全管理机构形容虚设，没有起到丝毫管理作用，进而监管要求不能及时、准确下达，现场的安全隐患等各项安全管理信息更是无法及时反馈，使得安全管理工作无法进行。（3）从当今社会发展形势来讲，市政公用施工队伍恶意竞争，中转承包，分包情况较多。所以施工队伍不稳定，经常聘用临时工，人员综合素质较差，达不到安全教育和培训的系统性和有效性。这样，必然导致工程的安全系数降低，出现种种问题。同时，一些单位不按程序办事，随意左右工程造价，更甚至盲目缩短工期，安全管理上更是不肯投入，或者少投入，这种种因素致使市政公用工程的安全管理寸步难行，管理难度加大。（4）虽然现在部门地区实行了工程安全管理考核制度，但是，从实施情况来看，该方法依然不够完善，多数工程的安全管理实施细则仍仅仅是虚幻的，对工程负责人及实施人起不到真正的考核作用。其次，及时考核到位，但是惩罚并不能及时体现出来，以至于安全隐患一直存在，不能消除。（5）机械设备、车辆管理不善，违规使用。市政公用工程使用挖掘机、推土机。汽车吊等机械设备较多，很多情况下不符合管理规定即进行操作，比如，各项公用工程施工时都会用到的挖掘机，多数施工采用租借方式，司机不具备上岗证，违规操作的情况很多，有的挖掘机既用于挖掘，也用于吊装运送材料，对安全影响。在机械设备的管理上，施工单位未对进场机械进行安全综合性能验收，更有甚者，为了节省成本，将不符合强制性标准已经淘汰报废的机械在现场超负载使用，在使用过程中又超载运输，直接增加了事故的发生率。
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三、加强市政公用工程施工安全管理的对策
1、建立员工准入制度，提高员工整体素质
首先，要建立员工准入制度，对于进入施工过程的人员进行严格的考核，对员工的资质、学历等严格把关，符合条件者才可以使用，这样可以从源头上解决员工综合素质较低的问题。
第二，要尽量实现工作人员的稳定，减少人员流动。人员流动过快导致企业的安全教育缺乏持续性，有时刚刚进行了安全教育，人员就出现大的变动，使得原来的教育和培训失去意义，又要重新培训。所以，减少人员流动，可以有力保证员工的安全管理水平。
第三，要加强企业的安全教育和培训。进行安全教育是确保安全生产管理的有效措施。在整个市政公用工程施工项目过程中，都要把安全教育当成一个贯穿性工作来做。员工上岗之前、施工过程中都要进行定期的培训。不同的施工阶段，对于安全管理的教育内容也不同，所以要确保安全教育的针对性和规范化。在施工现场悬挂警示标语和安全操作规程以及处罚制度条文，设置警示标牌，随时随地提醒员工进行安全操作和施工，提高其安全意识。
2、实行安全生产问责制
由于施工中安全问题难以落实到人，所以要制定严格的安全生产问责制来将事故责任落实。首先，要制定具体、详细的安全责任制，注意制度的可操作性。安全制度要对各个级别的负责人的安全管理工作进行规定，保证安全生产的层层把关，那一层出现问题，就追究那一层负责人员的责任。安全制度制定之后，不仅仅要公布，更重要的是要落实，通过分层制约，落实到人，通过各个安全环节的责任人签字制度来进行落实。其次，要设置有力的处罚制度。对于事故的责任人，要对其进行经济处罚，经济处罚不可无关痛痒，加大处罚力度。除了经济处罚，还要进行对其他处罚，如通报批评、职称限制等。严格按照国家的相关法律条款对违反安全管理条例的的人员给与法律处罚，同时，引入法律因素也可以提高安全监督力度，起到有效的监督和警示作用。
3、对生产过程进行安全检查
要根据不同的市政公用工程的特点，对生产中的安全环节和安全状况进行检查，检查活动要保证经常性、突击性、全面性，对于施工中的施工环境、机器设备的运行状况、工艺流程、防护措施、安全提醒等进行检查，对于不安全环节和因素，要及时发现并采取有效措施将危险排除。
4、提高施工设备的安全要求和安全防护
市政公用工程中的安全隐患有很多都是由于设备的操作和管理不当，为了减少设备安全隐患的发生，应该设置专项设备维护资金，购进安全防护装置和用品，对设备的安全指标进行严格控制。可以设立专职的设备安全检修人员，在施工前和施工中对设备的运行状况全面了解和检查，确保设备以健康的状态进入使用。
四 结语
综上所述，市政公用工程施工现场管理是整个市政公用工程施工管理的核心。而各项管理中安全监督管理又是重中之重，我们应针对安全管理的现状，建立长效对策，使安全管理工作能够完善顺利的进行。
参考文献：
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[2]周启雯.我国市政工程施工安全监督管理浅析[J].中国高新技术企业，2009（13）
[3]顾世阳．浅谈市政公用工程的安全管理现状及对策．《城市建设理论研究（电子版）》，2011，29．
[4]钟轶．市政公用工程现场管理问题及对策．《城市建设理论研究（电子版）》，2012，5．
论文作者:廖文阁
论文发表刊物:《基层建设》2018年第14期
论文发表时间:2018/7/9
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