成人教育区域化发展的内涵、缘由及对策，本文主要内容关键词为：成人教育论文,缘由论文,对策论文,内涵论文,区域论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
教育区域化发展研究在普通教育尤其是在普通高等教育领域早已引起国内外专家、学者的青睐与关注，并取得了丰硕成果。与之相比，这种区域化的发展研究在成人教育领域却较少引起人们的关注。区域经济的非均衡发展，区域比较优势的差异，教育对象文化背景、知识基础的多样、以及成人教育健康、快速发展的内在要求，规定了成人教育“立足于区域、服务于区域，在区域中扎根、在区域中成长”的区域化发展范式。
一、成人教育区域化发展内涵之解析
区域，是指占有一定空间、按照一定特征划分的地理单元。按照自然要素，区域可分为地文区、气候区、综合自然区；按照人文要素，可分为行政区、文化区、农业区、工业区、商业区、综合经济区等。本文所指的区域是一特定的概念，指的是地级市市区以及该市所管辖的各县（市）区。
区域化发展，主要是指立足于区域，服务于区域，区域特色鲜明，能与区域经济社会发展相协调、共促进的一种发展范式。成人教育区域化发展是指成人教育立足于区域、服务于区域，“成”、“区”协调，特色鲜明的发展范式。这一发展范式具有以下特点：
定位准确。立足于区域，是成人教育区域化发展的前提条件。这一范式，明确了各区、各级各类成人教育机构发展的定位取向。与普通教育相比，成人教育主要是培养社会当班人，提高社会当班人的文化素质和职业技能；与青少年相比，这些当班人流动性较低，职业稳定性较强，经过教育或培训，绝大多数人员仍在原岗位或原区域内就业。成人教育实施区域化发展，不仅有助于区域范围内成人群体整体素质的提高和技能的普及；还能不断增强社会各界对成人教育的认可和赞誉。
责任明晰。从目前我国发展所处的阶段和成人教育充当的角色及其职能发挥状况来看，为区域社会发展服务，尽快、尽可能、成效鲜明地推动、引领区域经济发展，应是成人教育现阶段或更长一段时期内的首要职能。作为社会复杂系统的构成要素，成人教育要与我国当前以经济建设为中心的发展战略保持一致，关注、推动和融入到经济发展的主流中，多贡献、少索取；多做实事、少呼吁；贡献在社会发展的关键时刻、矛盾解决的焦点之际；只有有为，才能有位，才能改变长期遭受冷落、居于教育边缘的尴尬地位，并日趋中心。市场经济的剧烈竞争，诸多行业都与“母体”“断奶”，自给自生。成人教育也将会如此。成人教育要获得生存发展的物质基础和资金保障，必须准确定位，明确责任，高效率地服务于区域社会，抓住区域经济社会发展中的主要矛盾，结合自身区位比较优势，融入到区域社会发展的主航道中，推动和引领区域社会发展。
绩效鲜明。准确定位，“着紧用力”，有利于集中有限的人力、物力、财力、时间、空间等攻克重点的项目，解决关键性的问题，提供最有效的服务，获得最鲜明的绩效，赢得最大的赞誉。这不仅符合经济学规律，更与我国全面建设小康社会的宏伟目标高度一致。全面建设小康社会，关键是农村小康社会的建设，对于拥有9亿庞大、低层次的成人农民需教群体而言，农村小康社会不实现，全面建设小康社会的目标就流于空谈。成人教育走区域化发展的道路，有助于增强区域成人教育的责任感、使命感、针对性和绩效意识，扭转成人教育长期只关注“做了什么”，而较少问及“做的怎么样”的“重形式、轻实效”的浮躁作风，营造一个“工作比实效、发展讲特色”的良好氛围。
二、成人教育区域化发展缘由之透视
1.区域经济的非均衡发展，要求有与之相适应的区域成人教育
目前，区域经济的非均衡发展是我国经济格局的主要特征。受历史发展积累、经济政策和经济发展战略的影响，以及地理、人文等条件的制约，我国各地区之间的发展很不平衡。这不仅表现在一般所指的东、中、西三个地区之间，还包含了同一区位不同地市、同一地市不同县乡（镇）之间的不均衡等。但从人口的分布来看，目前西部7个省域的国土面积占全国的60％，人口则不到10％，中、东部省域的国土面积仅占40％，而人口竟占90％。省域间人口多的四川、河南、山东都在1亿人左右，人口少的西藏只有268万人；人口最多的江苏兴化县（现兴化市）达150万人，最少的西藏扎达县只有5000多人；密度最高的上海每平方千米达2562人，最少的西藏只有3人。为加速经济社会的全面协调发展，实现全面建设小康社会的宏伟目标，我国提出了“县域经济”的发展思路，积极倡导不同区域因地制宜地创设各具特色的经济社会发展规划和具体发展措施。为做好该项工作，各地区势必要对本地区成人教育的发展目标、结构布局、专业设置、人才规格等提出相应要求，尽可能地发挥教育的人才优势和智力支持作用，使其加快推动和引领区域经济社会的发展。据此，创设各具特色的区域成人教育发展模式亦成必然。
2.成人教育只有立足于区域，才能获得有力持久的发展支持
成人教育的可持续发展需要把握两个最为关键的因素：一是充足的资金，二是旺盛的生源。在二者之中，生源更为重要。资金是成人教育获得基本教育设施、设备、人力以及正常运行的基本要素和前提保障；生源是确保成人教育活动得以进行的核心要素和主体构成。而这两个因素恰恰成为目前制约我国成人教育发展的主要“瓶颈”。成人教育要走出困境，必须明确自身发展取向，转变“学历至上、本本至上”的认识和“收费第一、质量第二”、“只管培训、不管受训者所得效益”的行为，立足于区域，切实与区域经济、科技发展紧密结合，为区域社会培养一批“素质高、业务强、用得上、留得住、贡献大、影响广”的骨干力量，真正让社会认识到成人教育的主要职能和不凡功效；形成社会公众支持成人教育发展、关注并主动参与成人教育活动的良好风气。区域化的发展范式在美国社区学院的成长轨迹中已经体现。美国的社区学院源于19世纪末20世纪初的初级学院，于20世纪50年代以后才得以迅速发展。其原本是一个过分强调终结性（以学历、学位教育为主）教育，规模小、针对性差、吸引力不强的社区性教育组织。20世纪60年代，社区学院调整了发展目标和办学方向，把社区作为赖以生存和发展的基础，视社区发展和社区公众的终身发展，为其一切活动的出发点和归宿，最终获得了社会认可和自身的迅速发展。至今，美国社区学院已近1500所，在校生达557万人，二者均已达到美国高校和在校生总数的40％。这一成功转向为我国成人教育区域化发展提供了借鉴。
3.成人教育走区域化发展的道路，有利于缓解区域间教育供给不均衡的矛盾
由于社会经济发展的区域间不均衡，追求效率仍是现阶段教育发展的主要目的。因此，教育发展的区域分工、区域间教育发展不均衡，在相当长的时期内是难以避免的。教育发展的不均衡，首先表现在教育机会的不均衡，然后是教育过程和教育结果的不均衡；其中教育机会不均衡最为重要。计划经济体制下，教育机会主要有政府供给，提倡“全国一盘棋”，是一种“无条件”的层级管理、层级服从的体制，这个矛盾并不突出。市场经济条件下，各级各层次区域都是相对独立的利益主体，相互之间无形中存在着一种利益关系、竞争关系、乃至排他关系，区域间教育供给不均衡的矛盾势必成为社会发展中的敏感问题。为减少矛盾，我国政府积极倡导各区因地制宜地制定各自教育发展措施，加大地方政府在教育方面的权利和职能，改革教育管理体制，以中央与地方教育行政权力、职责划分为重点，通过对地方政府管理教育权力的加大和中央对宏观教育及重大应急事件处理职能的提升，使地方政府的角色发生了较大变化，它们不再是过去只管执行不管决策的“中介机构”，而是执行与决策的“统一体”。成人教育承载着约占各区域人口总数70％成人的教育使命，其任务的完成，对缓解区域间教育供给的不均衡，具有较大作用。
三、成人教育区域化发展之策略
成人教育实施区域化发展，不仅要增强服务意识，提升服务质量，突出服务效益，还要在打造区域特色、实施教学改革、转变经营方式等方面做出新的探索。
1.增强服务意识，提升服务质量，突出服务效益
教育服务是教育自身质的规定性职能。在不同的社会发展阶段，教育服务职能的凸显程度和服务取向都有所不同。农业经济社会，人们关注的是土地占有的多少和土地产量的高低，教育只是处于社会发展的边缘区；工业经济社会，资本和技术成为人们获取较多利润和良好生活的保障，教育成为提高管理水平、劳动力技术和整体素质的重要手段，教育开始被社会认可，并渐趋发挥其社会服务职能；知识经济社会，知识成为人们生存和发展的基本前提，获取知识、增强知识的再生产能力，则成为本时代人们的主要追求；教育作为获取知识的主渠道，最大限度地接受教育已成为人们持续增长的新的需求。教育供给不足已成为现实社会发展中的主要问题。在国家重点加强普通教育发展，不断扩大青少年接受教育机会的同时，成人教育理应加强服务社会职能，担当起社会当班人文化素质提升和职业技能培养的重任。
与普通教育相比，成人教育主要是为现实社会和个体发展服务，我们姑且称之为“现实性的教育服务”。这种服务具有“立足于现实”和“服务于现实”两大根本性的特征。这不仅是成人教育自身的规定性，更是成人教育主体对象——成人，提高生活质量的内在要求。因此，实施成人教育区域化发展，还必须突出成人教育的质量和效益问题，这至少包括两个方面的含义：一是受教育者教育投入（资本和时间等）的回报率；二是成人教育机构自身的办学质量和效益；二者之间，前者更为重要。突出效益，关键是使成人感受到知识、技能的“钱力”所在，用实际收益转变人们的思想，用事实展示成人教育的“魅力”。
2.找出比较优势，打造区域特色，形成多元格局
比较优势是指在不同的区域生产同一产品，一区域比他区域更简捷、更便利、更经济的优势；或者说投入最少的资本，获得最大收益的优势。成人教育区域化发展要把握比较优势，就是指成人教育的发展要根据不同地区、不同发展阶段、不同发展条件，因地制宜，探寻出各地区最具有比较优势的发展领域或研究领域，集中精力，重点攻破。这一点，在成人教育的长期发展中却被忽视，成人教育“全国一面”的现象还十分严重，具有区域特色的成人教育发展范型还不多见。各地区较少分析自身比较优势，更无所谓区域特色发展。
20世纪90年代以来，我国成人教育取得了突破性的发展，南方以华东师范大学为龙头、北方以曲阜师范大学为代表先后开设了成人教育专业方向的研究生教育，作为成人教育专业研究的两大基地，其为成人教育区域化发展做出了表率。华东师范大学位于上海市，上海作为中国城市发展中的领头羊，与其他地区相比，其成人教育对象的平均受教育年限相对较高，对知识、技能的认知程度较为深刻，非学历的技能培训、大型企业的人力资源开发、文明社区的建设等工作在该区较为容易开展。因此，该校抓住自身区位优势，集中精力在成人职业技能开发、文明社区建设、以及高层次人力资源开发与管理等方面狠下功夫，形成了自身特色，取得了良好的社会效益。曲阜师范大学位于孔孟之乡，浑厚的文化底蕴、扎实的治学作风，形成了该校长于学科理论探究的一大特色。该校抓住这一优势，集中有限资源，主要致力于成人教育基本理论的研究与实践，形成了自身特色，赢得了同行和社会的赞誉。
在以实践探索为重点，以追求实效为目的扩大地级市及其以下区域的成人教育，虽然只是开展了“散点式”的区域化发展尝试，但也不乏成功实例。临沂师范学院社会服务组织机构组织有关成人教育学者和相应专业技术人员，根据临沂市各县区各自的比较优势，先后对临沭、平邑、蒙阴等县区进行了编织、金银花种植、长毛兔养殖等技术的培训与推广，打造成了山东范围内的“品牌”产品，收到了良好的经济效益和社会效益。其中，临沭县利用自身天然柳枝纤细、纯白、数量较多的优势，在全县大范围普及柳枝编织技术。2002年冬季，在短短的三个月内，由原来的一个乡镇，迅速发展到十几个乡镇，产品还远销韩国、日本等其他国家。仅此一项，全县人均增收500多元，还形成了“销售不出门，网上拥破门”，“上东北，下西南，不如在家编花篮”等局面。
鉴于上述分析，不难看出：成人教育只有立足于区域，全面分析各区域的比较优势，明确自身发展的优势和不足，采取有所为、有所不为的发展策略，抓住最有利于自身发展的因素，集中力量快速突破，才能取得较好的效益；只有各区域形成各自发展的特色，才能使成人教育突破传统“全国一面”的发展范式，在全国范围内形成多元化发展的新格局。
3.针对成人实际，突出“灵活”二字，革新内容设置
与普通学员相比，成人学员最为突出的特征是社会角色的多元化。一名成人学员，他（她）不仅是一名学生，至少还可能是一名职工、一个父亲（母亲）、一个儿子（女儿）。这些绝大多数个体一生中都要承担的角色，具有较大的稳定性，我们称之为个体的“基本角色”。除此以外，成人个体还可能在亲朋好友、邻里老乡、学会团体中担任一定的角色，这些角色受外界因素的影响较大，具有不确定性，我们称之为个体的“附属性角色”。这种分析正确与否姑且不论，但从成人担任的角色中可以看出成人个体的复杂性。因此，要搞好成人教育发展的区域化，必须考虑成人教育个体的实际情况。这主要包括：成人对知识、技能的需求预期，成人个体原有的学习准备程度，成人生活、工作实际，现有生活水平，以及个体追求等。也就是说，对待成人学员，决不能像对待青少年学生那样，要确保成人教育活动开展的灵活性。
这种灵活性首先表现在教学方式的灵活性。多元化的社会角色，决定了成人在时间分配上的多维性和不稳定性，偶然性事件的发生率较高。因此，成人教育在学习方式的安排上要充分考虑到这些因素，采取全日制、半日制、工学交替制、白天制、夜间制、循环制、个别辅导制、集中面授与自我学习相结合制、现场答疑与网络教学配合制等教学方式，确保成人学习活动的有效进行。成人教育活动开展的灵活性还表现在考勤、考核方式上的灵活性，考核作为学习活动的终结性环节，备受成人学员关注；针对成人学员学习注重实效性的特征，在考核的方式上除实行适时采取“形成性测验”和“终结性测验”以外，对于技能性的内容，应提倡现场操作的考核方式，在规定的时间内，要求学员完成某项技能操作或技术开发；在评价人员的构成上，除授课教师以外，还应包括成人学员的领导以及同行职工代表等，突出评价的客观性和公正性。二是学制安排上的灵活性，应积极推行“弹性学制”、“学分银行”等举措，适应成人学习特点，满足成人学习需求，确保成人学习活动的顺利进行。不仅如此，打造成人教育区域化特色，还需要成人教育教学内容的革新与调整。
这种革新与调整应重点落实“删、减、并、增、留”“五字方针”。删，主要是删除那些老化、过时或者与现实生活、工作毫无关系的内容，增强内容的实效性；减，主要是针对某些学习内容与现实工作、个体发展关系不大，甚至毫无关系，因人为因素而增设的课程或课程内容；并，主要是针对相关学科中内容安排重复、耗费学时和精力的内容，使其在学科的知识体系中明确唯一位置；增，主要是增加科学研究的最新成果和原有教学内容相对薄弱的部分，尤其是那些操作性较强、效益性较高、推广较为容易、节约资本型的现代最新技术应成为成人教育区域化发展教学内容的主要构成；留，主要是保留那些有利于学生深造、就业而无可替代和更换的内容，把握该内容的关键成分，减少不必要的学时安排。
4.转变管理思想，提高经营意识，着眼国际发展
经营与管理是两个截然不同的范畴，管理是指组织部门对自己掌握的生产资料，以最经济的办法把产品制造出来的生产活动的指挥行为。而经营则必须面对市场，了解部门的外部环境，并根据环境的发展态势来决策和实施，争取获得最大的经济效益。经营区别于管理的根本特征就在于经营必须面对市场，市场是部门运行的外部环境。市场经济条件下，市场成为任何事物生存发展的主要依托和动力之源，成人教育也不例外。从目前我国教育体制改革的态势和发达国家成人教育健康成长的历程不难看出，自我发展、自我提高已经成为成人教育改革发展的必然选择。成人教育要在市场经济主导下的改革发展中居于不败之地，还必须运用现代市场经营的理念经营成人教育。
这种理念主要包括：（1）竞争理念。市场经济的本质在于竞争，竞争旨在排他；竞争有一个关键，就是创新；竞争有两种结果，一是在竞争中健康成长，一是在竞争中消失。生存就要竞争，竞争就要排他，排他就要创新，不创新就较难生存，而创新需有竞争理念来促动。打造成人教育区域化品牌，竞争理念是前提保障。（2）效益理念。效益是市场经济的永恒主题。成人教育要在市场竞争中蓬勃发展，必须以效益、尤其是经济效益作为基本保障。如前所述，效益至少包括办学主体效益和受教育者个体效益两个层面。效益不仅是两者预期结果， 也是成人教育区域化发展成功与否的主要标尺。高效益预示着区域成人教育能与时俱进，与社会发展融合度强，社会认可度高，具有形成区域化发展的良好基础。低效益则警示着成人教育现实发展的境况难以达到区域化发展的目标。（3）特色理念。特色理念是竞争理念的继续或延伸。 特色理念应加强对“特色”的认知。“特”是一事物区别于他事物的根本属性，是多元化社会的主要构成。成人教育的特色发展，不仅可以增强区域社会成人教育发展的竞争力和市场占有率，同时还是跨出国门、走向世界的核心组成。唯有“特”，才有打造品牌的基础，才有被认知或关注的可能；尤其是在发展中地区的成人教育，代表了全世界绝大多数地区的发展范式，如果在该区域实施了行之高效的发展措施，并得到国际社会的认可，且将其推广或普及，其效益将无法估计。而这一点却往往被人忽视或遗弃，就目前来看，在成人教育的发展取向上，人们大多追求现代化，特色发展较少有人顾及，多是一味赶时尚，忽视了现代成分中特色的开发与培植。其结果是既不“现”，也不“特”，缺乏生机和活力，最终走上了自我衰落的境地。因此，立足于区域，走特色发展，才能使中国成人教育更好地发挥作用，真正从“教育的边缘”向“教育的中心”靠拢。
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