十九大报告指出“支持传统产业优化升级，加快发展现代服务业，瞄准国际标准提高水平。”加快发展服务业是推进经济发展方式转变的必由之路，也是全面提升经济综合竞争力的重要途径。招远市服务业能否抓住机遇，推动招远市服务业提质增效至关重要。
一、招远市服务业发展现状
2011年，招远市提出以列入省级服务业综合改革试点区域为契机，推进产业结构战略调整和城市转型发展，明确服务业跨越发展的目标，到2016年服务业增加值占GDP比重达到40%以上，年均提高2个百分点左右。经过几年努力，全市上下贯通的工作机构基本建立，14个重点产业和工作推进机制不断完善，服务业呈现“发展提速、比重提高、结构提升”的良好态势，走出了一条资源型城市服务业兴市、科学转型的发展新路。主要有以下特点：
一是实现了速度和质量快速增长。2016年，服务业占GDP比重达到40.1%，年均提高1.82个百分点；荣获全省服务业先进县市区称号，成功列入省级服务业综合改革试点县市。
二是快速建成了一批重大项目。2011年以来，累计实施服务业重点项目300多个，总投资600亿元，目前已有80多个项目建成运营。其中，皮革城项目，是目前国内单体建筑档次最高、规模最大的皮革城。中国黄金实景博览苑，是国内规模最大、现代化元素最多、功能最全的黄金主题旅游景点。具有宋代建筑风格的淘金小镇，是国内首家以淘金体验为主题的旅游景点。
三是培植锻造了一批特色品牌。打造“中国金都—黄金之旅”的品牌，先后建成A级景区5个、星级饭店10个和省级乡村旅游单位14个。“招金品牌”连续上榜“中国500最具价值品牌”，“招金”商标被认定为中国驰名商标。
四是打造了一批服务业聚集区。形成了东北部罗山黄金文化旅游度假区、西部龙湖风景游憩区、西北部滨海休闲度假区和中部温泉国际旅游度假区四大旅游板块。建成以皮革城、黄金珠宝首饰城、招金银楼为龙头，业态齐全、辐射胶东的开发区商贸精品集聚区两大商贸龙头板块。启动建设了金都、滨海两大物流园区和集便捷通关、物流储运、保税库等功能于一体的玲珑保税物流园。
五是促进了新型服务业快速发展。服务外包业，玲珑轮胎研发中心与加拿大、迪拜等客户签订外包服务合同，实现了服务外包零的突破。居家养老服务业，建立了居家养老服务呼叫中心和8383333服务热线，为居家老人提供保姆、精神慰藉、维修维护等家政服务。
六是服务业拉动能力不断增强。依托服务业的快速发展，带动全市消费额年均增长11.5%；服务业年均增加劳动力就业1500人，占新增就业人员和农村劳动力转移总量的比重达85%以上，从业人员占全社会从业人员52.5%。
二、服务业发展存在的问题及原因分析
我市服务业虽然保持了良好的发展态势，但深层次的矛盾和制约因素仍然存在，发展相对滞后的局面没有得到根本改变。
一是结构不优，层次不高。传统服务业占比偏高，科技含量较低、产业附加值不高；高科技、高附加值的现代服务业发展缓慢，仍处于散、小、弱状态。
二是市场主体竞争力较弱。服务业市场普遍规模实力弱，影响力不高，竞争力不强。
三是区域发展不平衡。服务业区域发展不平衡问题日益凸显，发展较好的主要集中在开发区和三个街道，乡镇服务业基础较为薄弱。
四是与居民生活需求仍有差距。居民总体收入水平不高，政府的基本公共服务供给能力不足，社会服务体系有待进一步完善，抑制了居民即期消费。
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服务业发展相对滞后，究其原因主要在于：
一是思想观念有差距。“重制造、轻服务”的传统观念仍然较重，对服务业认识不到位、发展规律把握不准。
二是市场定位有差距。服务业市场定位缺乏科学规划，没有形成有效的市场。
三是推进落实有差距。存在政策的推进落实不到位问题，没有有效整合资源，形成发展合力。
四是人才档次有差距。从业人员的职业技能和知识水平较低，缺乏知识型、技能型的现代服务业实用人才。
三、加快服务业发展的几点建议
十八大以来，省和烟台市先后出台了鼓励服务业发展的一系列政策措施。招远市要把握这一机遇，充分发挥区位、资源优势，加快推进服务业综合改革试点工作，努力推动服务业创新发展。
一是强化产业发展与空间布局相结合，用规划引导服务业发展。好的规划是发展的方向，在引导服务业健康发展中起着龙头作用。今后几年是服务业提升发展的关键之年，应坚持产业发展与规划空间布局相结合，与城市建设、土地规划相衔接，注重高质量服务业发展的顶层设计和保障措施，尽快制订出台高质量的服务业产业发展规划和具体保障措施，不断增强规划的实践性和操作性，引领服务业科学有序发展。
二是强化重点项目建设与园区发展相结合，用项目推动服务业集聚发展。推进重大项目进园区抱团发展，提升园区集聚效应，是推动服务业加快发展的重要途径。依托园区区位、资源、产业优势，优化各类集聚区和重点项目布局，筛选一批辐射力和带动性强的大项目、好项目列入重点推进提速的市级服务业重点项目，加强督查调度推进，真正形成服务业集聚效应。完善激励发展政策，强化政府资金引导作用，营造良好发展环境，广泛吸纳国内外资进园发展。
三是强化市场主体培育和激发内生动力相结合，用创新放大服务业生机活力。企业是经济发展的核心资源，也是服务业发展的主体力量。全面推进工商注册登记制度改革，优化营商环境，增强市场活力，鼓励全社会各类服务业市场主体做大做强，特别要支持个体服务业工商户转企业承包，扩大服务业企业总体规模。坚持“请大、引强、选优”导向，把新兴产业作为主攻方向，瞄准国内外知名服务业企业，实施定向选商、专业招商，与央企、国企、知名民企和部分世界500强进行对接，不断拓展国内外经济合作的广度和深度。
四是强化要素“瓶颈”破解和协调推进相结合，用机制保障服务业发展。加快体制机制改革，破解资金、土地、交通等要素“瓶颈”制约，推进服务业扩展增值。强化绩效考核，全面整合统计资源，建立政府、部门和行业互补的服务业统计体系，做到应统尽统。
五是强化生产性服务业和加强服务业导向引领，用思维推动服务业发展。深入推进转型发展新模式，壮大产业规模，提高效益，推进服务业综合改革试点向纵深发展。充分发挥生产性服务业“黏合剂”和“推动器”的作用，引导企业转型发展，促进服务业加快向先进制造业渗透，推动产业升级。
六是强化资源整合和电子商务建设，用新模式推动服务业发展。强化产业资源整合，深入做好罗山与黄金文化资源整合，加快温泉文化和城市基础设施建设，全面提升城市休闲度假功能，整合皮革城和黄金珠宝首饰城资源，全面打响旅游休闲购物品牌。加快建设电子商务平台，与阿里巴巴和京东进行战略合作，建设运营农村淘宝市级服务中心、菜鸟物流仓中心、招远供销—京东电子商务服务中心。
服务业兴旺发达是现代经济的显著特征，是衡量经济发展现代化、国际化、高端化的重要标志。服务业作为高增长性和最具潜力的产业，其加快发展对经济增长、结构调整有重要意义。在经济发展进入新常态和中央提出“五大发展”理念的背景下，将服务业提质增效作为经济转型突破口，加快发展服务业，既是对发展战略、发展布局的进一步调整和完善，更是认识新常态、适应新常态、引领新常态的有力之举，是着眼全市经济社会发展大局做出的重大战略选择。
论文作者:邱洪锋
论文发表刊物:《基层建设》2017年第36期
论文发表时间:2018/4/4
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