印度小型工业改革浅析，本文主要内容关键词为：印度论文,工业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
1991年以前小型工业发展概况
（一）小型工业的定义
印度政府对小型工业的定义最初见于1951年的《工业法》：使用动力、就业人数不超过50人或不使用动力、就业人数在100人以下，但资本投资都不超过50万卢比的企业。1975年5月小型工业的定义变为：固定资产投资不超过100万卢比的企业和固定资产投资不超过150万卢比的辅助企业（指一半以上产品销售给大中型企业的工厂）。1985年5月又改为固定资产投资不超过350万卢比的企业和固定资产投资不超过450万卢比的辅助企业为小型企业。1990年5月再调整后小型工业是指固定资产投资为600万卢比以下的辅助企业和固定资产投资750万卢比以下的辅助企业。印度的小型工业既包括用传统技术生产的传统工业，又包括用现代技术生产的现代工业。
（二）印度政府重视小型企业
对于小型工业的作用和地位问题，印度工业界和学术界曾有过激烈的争论。争论围绕“就业论”、“公平论”、“潜在资源论”和“分散布局”等四个问题展开。马哈诺比斯曾充分肯定小型工业对就业的贡献，认为“给小型工业一定数量的投资所创造的就业可能要比相应的工厂工业创造的就业高出10倍、15倍甚至20倍。”（注：鲁达尔·达特：《印度经济》下册，中译本，四川大学出版社1994年版，第330页。）印度经济学家达尔和利达尔则认为，资本最密集的制造业部门正是使用现代化机器的小型工厂，反对小型工业能增加就业的观点。对于小型工业有利于社会公平的观点，达尔和利达尔也持不同看法，他们认为小型企业因为没有工会，工人所得工资比大中型企业低得多。有的学者认为小型企业能开发利用如窖藏的钱财和企业家的能力等潜在的资源，但达尔和利达尔认为，动员窖藏的钱财只是一次性得利，印度并不缺少小型企业家（注：鲁达尔·达特：《印度经济》下册，中译本，四川大学出版社1994年版，第330～359页。）。但印度政府长期认为小型工业有利于增加就业，促进出口和实现社会公平目标。正如1956年《工业政策决议》所言，“小型工业可及时提供大规模的就业。它们提供了保证国民收入更公正地分配的办法，而且它们能方便地有效动员其他方法不能加以利用的资本、资源和技术。在全国各地建立小型工业可以避免无计划的城市化趋势所引起的一些问题。”（注：印度计划委员会：《第二个五年计划》，第47页。）印度政府还认为，小型工业可分散工业布局，只有当国家的边远地区都发展工业时，国家的工业化才能实现。尽管小型工业在其发展过程中有不少局限性，但从印度小型工业的发展历程中可发现印度小型工业在印度经济发展中起着相当重要的作用。
（三）发展小型工业的政策和措施
印度政府历来重视小型工业的发展，采取了放宽小型工业投资限额、增加投资等一系列政策措施。
1.对小型工业的投资逐步增加。“二五”计划（1956～1961）对小型工业的投资为26.5亿卢比，“三五”计划（1961～1966）增至42.5亿卢比。在此后的几个五年计划中，对小型工业的投资有更大的增长。例如，“六五”计划（1980～1985）对小型工业的投资为178亿卢比，“七五”计划（1985～1991）为275.2亿卢比，实际发展费用323.3亿卢比。
2.实施各种优惠政策。1956年《工业政策决议》规定，通过限制大企业产量、税收优惠及财政补贴、给予技术援助等措施促进小型企业与乡村工业的发展。1977年《工业政策声明》的核心内容就是发展小型工业，并且优先发展小型和乡村工业；将为其保留的生产项目从180项增加到807项；每县建立一个工业中心，以推动小型工业的发展。1990年3月政府颁布了新的工业政策，其中涉及小型工业的政策的主要内容是：进一步扩大小型工业的生产保留项目，对乡村及落后地区的小型企业投资给予补贴，设立一批技术中心，推动小型企业现代化，设立小型企业银行，给予小型企业财政优惠政策，减少对小型企业的干预等。
（四）1991年以前小型工业发展状况
小型工业在印度取得了较快的发展。在1973～1974年度到1990～1991年度期间，就业人数从397万增加到1.26亿，就业年均增长7％；同期产值按当前价格计算，从720亿卢比增至15530亿卢比，产值年均增长高达19.4％；出口额由39.3亿卢比（合5亿美元）增至970亿卢比（合53.86亿美元）；人均产值（按1993～1994年度价格计算）从8.6万卢比提高到16.5万卢比；小型企业从42万家增至195万家（注：印度中央统计组织：《2002年印度经济年鉴》，表30。）。但印度小型工业依然存在许多问题，其中最突出的是病态企业多和设备利用率低。1990年病态企业有218828家，设备利用率仅为53％。
1991年印度经济面临空前的危机，包括小型工业在内的经济改革势在必行。
1991年以来小型工业的两次改革
（一）1991年小型工业政策及举措
1991年8月6日，印度政府颁布了新的小型工业政策，将小型工业认定为“国民经济中能动的有活力的部门”。其政策目标是：扶持小型工业，使小型工业有更大的活力和发展动力，使之为增加生产、增加就业和出口做出更大贡献。扶持小型工业发展的主要政策内容为：放宽对小型工业的投资限额，将小型工业的厂房和机器的投资限额提高到600万卢比，减少或免征所得税，扩大税收减免范围；将微型企业的投资限额提升到50万卢比；加强对小型企业的信贷支持；允许大中型企业及外资企业参与小型企业股份，但持股不能超过24％；继续实行对小型工业生产项目的保留政策。
为落实1991年小型工业政策，印度政府采取了许多推动小型工业发展的具体措施。（1）扩大印度小型工业发展银行服务网络，完善对小型工业的信贷服务。（2）印度小型工业发展银行向新投资项目或需进行技术改造的小型工业提供贷款。（3）对经营业绩良好的小型工业，通过“印度场外交易所”发行非上市股票。（4）印度储备银行提高了对小型工业流动资金的信贷比例：凡资产在500万卢比以下的小型工业，申请流动资金贷款额最高可达年产值的20％。（5）把单一窗口贷款计划扩大到流动资金：小型工业申请的固定资产贷款低于200万卢比或流动资金贷款低于100万卢比的，只需一次审批。
（二）2000年小型工业政策及措施
印度是世贸组织的成员，加入世贸组织意味着机遇和挑战并存，意味着小型工业面临来自国内外更为激烈的竞争。同时由于小型工业部门本身存在着信贷、技术、基础设施等问题，为了解决这些问题，更好地发挥小型工业在经济增长中的作用，印度政府于2000年8月以前30日颁布了新的小型工业政策。
新的小型工业政策的主要内容是：（1）加强对小型工业的政策支持，放宽投资限制。其投资额度提高到1000万卢比。对小型工业部认定的高技术和出口导向型企业，投资限制提高到5000万卢比，以有利于小型企业进行技术改造，保持竞争优势。（2）给予税收优惠的财政支持，将货物税减免的限额从500万卢比增至1000万卢比。（3）扩大信贷支持。小型工业复合贷款的数额由100万卢比增加到250万卢比。（4）扩大国家产权基金计划范围，国家产权基金每年向小型工业给予贴息5％的援助，每个工程成本限额从250万卢比增加到500万卢比，每个工程的软贷款比例为成本的25％，最高为100万卢比。（5）修正2000年8月以前实行的信贷担保计划，将担保限额由100万卢比提高到250万卢比。（6）提供基础设施支持，把综合基础设施开发计划覆盖到全国所有地区。（7）加强技术支持。对某些进行技术改造的企业给予技术投资12％的资金补贴，对进行ISO-9000技术认证的企业资助75000卢比，对建立测试实验室的企业资助50％，并要求各银行对小型企业技术升级给予贷款支持。（8）整顿病态企业。
改革成效
在政府政策的支持下，印度小型工业改革取得了明显的成效。
第一，资金短缺问题得到缓解，改善了生存和生产条件。“八五”计划（1992～1996）向小型企业实际投资626.57亿卢比，“九五”（1997～2002）的前三年实际投资326.81亿卢比。小型工业所获贷款亦大大增加，如1991～1994年获得贷款2070亿卢比，超过了前40年贷款的总和。
第二，小型工业得到较大发展。1991～1992年度至2001～2002年度，小型工业企业从208万家增至344万家，2002～2003年度估计为357万家。按当前价格计算，小型工业企业总产值由1991～1992年度的17870亿卢比增加到2001～2002年度的69032亿卢比，2002～2003年度估计达74202亿卢比。小型工业企业在解决劳动力就业方面也做出了贡献，就业人数从1298万扩大到1922万。
第三，印度小型工业产品出口迅速增长。按不变价格计算，出口额从1991～1992年度的1390亿卢比增加到2000～2001年度的6980亿卢比，占印度总出口的比重超过了35％，对出口的间接贡献约为15％。
第四，小型工业企业的劳动生产率得到提高，人均产值从1991～1992年度的16.5万卢比升至2001～2002年度的24.9万卢比。
1991年以来印度小型工业发展情况
资料来源：印度政府：《2002～2003年度经济调查》第152页。
注：2002～2003年度数字为预测数。
小型工业发展趋势
经过1991年和2000年的改革，印度小型工业得到较大发展，其对印度经济发展的作用不可低估。但问题依然不少。其中最突出的是病态企业较多。据统计，小型工业病态企业数由1991年3月底的221472家增加到1999年3月底的306221家，2002年3月底减少到177336家。银行不良贷款从1991年3月底的279.2亿卢比增至2002年3月底的481.9亿卢比。如何治理病态企业是令印度政府颇为头痛的事情。2000年11月印度储备银行成立了小型工业病态企业工作小组，该小组提出了治理建议，但收效不大。
印度政府保留给小型工业企业的生产项目是国内外大中型企业不能涉足的。印度企业界有不少人认为这既不符合世贸组织的《与贸易有关的投资措施协议》的原则，又不利于印度规模经济的发展，影响了印度工业生产效率的提高和工业的增长，因此要求取消对小型工业项目保留的呼声越来越高。但对小型工业项目保留是印度小型工业赖以生存与发展的重要条件。是继续保留还是取消保留，印度政府面临艰难的抉择。从市场规则的角度看，取消保留是大势所趋，但取消应当是逐步的。一旦取消保留，长期保护下的小型工业将面临国内外更加激烈的竞争，小型工业的生存空间会愈来愈小，大批小型企业将会破产，只有那些具有较强竞争力的企业能拥有立足之地，并发展壮大起来。