大唐观音岩水电开发有限公司 云南 昆明 650000
摘要：大唐观音岩水电开发有限公司于2007年5月正式接手观音岩水电工程开发建设。按照价值思维与效益导向的理念追求，观音岩水电工程投资管理从可研阶段即着手策划项目整体投资控制，坚持以设计为龙头，坚守过程控制的针对性，项目建设参与各方群策群力、成果共享，形成休戚与共的命运共同体，投资管理实践成效明显。
关键词：投资；管理；总结
引言：通过总结观音岩水电工程投资管理中的经验指导后继水电工程建设在投资管制方面的工作，以便提高水电行业的经济效益。
一、工程概况
观音岩水电站为一等大（1）型工程，以发电为主，兼有防洪、供水、旅游等综合利用功能。电站装机容量3000（5×600）MW，单独运行时多年平均发电量约120.68亿kw?h，考虑龙盘水电站的调节，多年平均年发电量约136.22亿kw?h。
2012年5月9日，国家发展改革委“发改能源[2012]1316号”文核准批复观音岩水电站工程总投资为285.91亿元。
二、观音岩水电工程投资管理实践
大唐观音岩水电开发有限公司于2007年5月正式接手观音岩水电工程开发建设。按照价值思维与效益导向的理念追求，投资管理流程设计始终围绕经济效益这一中心进行，以优化设计考核为抓手舞好设计龙头，以创新理念、创新管理为抓手推进工程建设，以对标管理为抓手动态控制工程总造价，以单项工程竣工结算为抓手固化工程投资。
㈠围绕经济效益中心开展观音岩水电工程投资管理流程设计
观音岩水电站工程投资管理流程设计始终围绕经济效益这一中心进行。按照价值思维与效益导向的理念，始终以有效控制造价为管理重点，始终以项目投资估算、设计概算、执行概算为工程造价控制目标主线，以工程招标、合同实施、工程结算为控制工程造价关键环节，落实控制目标、机制和手段，以保证竣工决算真实、合理，严格控制在执行概算以内。
针对有效控制工程造价这一管理重点，观音岩水电工程从一开始就明确了程造价管理的工作目标：努力提高“四个水平”，实现造价控制“三之内”。
努力提高“四个水平”就是要：
通过优化管理流程，细化管控标准，提高观音岩水电工程造价管理制度的标准化水平；
通过突出“四全”意识，把控关键环节，提高观音岩水电工程建设全过程造价的管控水平；
通过健全对标平台，落实过程管理，提高观音岩水电工程造价管理的信息化水平；
围绕观音岩水电工程建设，强化风险防控，提高技经工作的管理创新水平。
实现造价控制“三之内”就是要：
在保证观音岩水电工程高质量、高标准达标投产的条件下，实现设计概算控制在核准投资之内，执行概算控制在设计概算之内，总结算控制在执行概算之内。
作为投资控制的主体，观音岩公司严格执行上级管理单位发布的与投资管理相关的管理办法及规定，并结合观音岩水电站工程的实际开展制度建设，先后制定完善与观音岩水电工程投资管理相关的管理办法与规定40多项，以保证投资管理各环节有章可循，有规可依，以实现合法合规合情合理的项目投资管控。
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㈡以优化设计考核为抓手舞好设计龙头
设计是工程造价管理的龙头，这是水电行业的共识，设计优化降低造价效率可达70％以上。
为充分发挥设计在工程造价控制中的积极作用，观音岩公司按市场化经营理念，创造性地在观音岩水电站设计合同内列入详细可操作的设计履约考核条款，通过常规设计技术服务考核和优化设计考核达到合同履约双方互利共赢的目的。观音岩水电工程在设计合同中特别约定了限额设计相关内容，制定了限额设计考核办法，并提供配套的限额设计考核费用指标和限额设计节约投资奖励费用指标，以激励设计人在保证工程质量、安全和不降低工程使用功能的前提下，通过采用新技术、新工艺、新设备、新材料、新方案进行优化设计，加强各专业间的配合，认真进行技术经济比较，最终达到节约工程投资目的。
由于观音岩水电工程将设计优化的概念进一步源头化，充分利用水电工程可研时间较长且工程外部边界条件逐渐清晰的特点，及时将已清晰的外部边界条件纳入可研报告成果，使得可研报告投资概算由最高时的307.26亿元降低至核准时的285.91亿元。
在观音岩工程施工图阶段，设计单位以限额设计为手段实现设计优化降低枢纽建筑物造价按概算水平测算达10亿元以上。有效地将观音岩水电工程的执行概算控制在核准设计概算以内。
㈢以创新理念、创新管理为抓手推进工程建设
科技是基础，创新是活力，这是现代企业管理的恒定命题。
观音岩公司以科研试验为基础，在八年的工程建设中先后开展28项科研项目研究，为工程建设优化提供理论支撑，为创新理念、创新管理提供了技术支持，为工程“优化设计、提高效率、降低造价”奠定了基础。观音岩环保砂石加工系统粗碎能力达到3300吨/小时，为主体工程混凝土浇筑连续多月突破40万立方米（月最高峰45万立方米）提供了骨料保障；通过开展攀钢504电厂灰场电厂灰渣拟作为大坝混凝土掺合料的可行性研究，建成观音岩粉煤灰加工厂，就地取材生产粉煤灰，为高峰期主体工程建设提供了稳定的粉煤灰供应保障；组织开展干热河谷碾压混凝土温控技术研究，部分成果成功用于指导现场6m升层碾压混凝土浇筑，为混凝土连续高强度施工提供了支持；枢纽区边坡工程支护优化、左岸下游防护结构优化、厂房坝段基础开挖高程优化、岸边溢洪道布置优化等，无一例外地都降低了投资。
同时，通过争取优惠利率贷款，建设期资金累计节约利息支出7亿元，有效降低投产后的运营成本，很好完成了降本增效造价控制重任。
㈣以对标管理为抓手动态控制工程总造价
围绕“工程创优、对标一流、奉献精品”的管理目标，观音岩投资管理是对标重点。项目投资估算、设计概算、执行概算作为投资控制目标主线，工程招标、合同实施、工程结算是控制投资关键环节。观音岩水电工程涉及的施工、服务、设备、物资等采购项目以及移民征地类项目，都能根据工程建设进展需要及时按照规定通过招标或零星采购或直接委托方式签订合同，各合同签约金额严格控制在对应项目设计概算或执行概算之内，通过合规采购投资概算节约逾15亿元。合同实施和变更管理严格按照集团要求，从合同履约开始至合同履约完成整个过程有迹可循，并适时引入造价咨询单位对工程项目合同执行过程进行咨询服务。合同涉及的项目变更历经变更提出、方案评审、变更指示、报价评审、变更决定、变更结算与支付等六个步骤，变更审批采用分类分级授权方式进行，项目变更计价合理适当。坚持月度经济活动分析，围绕工程项目内外部建设条件的变化，采用定性与定量分析相结合、以定量分析为主的分析方法，对项目建设过程、安全质量管理、工期进度控制、投资状况和存在的问题进行全面系统分析，客观分析各项指标的形成原因及其先进程度，量化分析各种因素对指标的影响，预测指标发展变化趋势和可能达到的规模和水平，对照阶段工作目标重点分析存在的问题，制定整改措施，形成闭环管理，有效的提升了观音岩投资管理整体水平。
㈤以单项工程竣工结算为抓手固化工程投资
按照以往的经验，国内大中型水电工程往往在投产发电几年后才能完成竣工结算工作。为了打破这一常规，观音岩工程的单项工程竣工结算和全过程造价审计工作规范有序推进。在工程发电一年半以前组织完成所有辅助工程项目竣工结算及审计工作，审减率-1.89%，该项成绩达到了国内大型水电站合同管理领域行业领先水平。观音岩水电站工程在全部投产后三个月后就开展组织编制总结算工作，投产后半年完成总结算初稿编制工作。
三、造价管理成果
观音岩公司从可研阶段开始采取一系列的造价控制措施，在移民因政策变化大增移民投资的情况下，使执行概算较设计概算节约造价10.43亿元，节约率为3.6%，总结算较执行概算节约造价5.83亿元，节约率为2.1%，有效地将总造价控制在核准概算、执行概算内实现了集团公司精品工程中造价优的目标。
论文作者:彭莹
论文发表刊物:《防护工程》2017年第28期
论文发表时间:2018/2/1
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