基金项目：中央高校基本科研业务经费项目(2018TJJBKY001)
香港警务运作的高效、廉洁、亲民享誉世界，汲取其警务运作模式和专业教育培训机制的精华部分也有益于我们内地公安机关的健康发展。1841年，英国入侵香港岛。1842年8月，中国晚清政府被迫同英国政府签署了丧权辱国的不平等条约，即《南京条约》，条约中规定将香港岛割出。1846，英国当局组建成立了香港水警司令部。为了打击当时作案活动猖獗的海盗犯罪行为，英国和香港政府建立了一个主要由白俄罗斯人组成的海上巡逻队。巡逻队刚刚成立时只装备了一艘三桅帆船。
一、香港水警的警务运作模式
(一)香港水警巡逻工作机制
香港水警队中大多数巡逻艇警察工作时间安排分为三班调换。香港水警队每名警察一周工作时间为48小时，即每名警察连续工作24个小时后，可以连续休假48个小时。以“警察60”巡逻艇为例。24小时内，船上配备13名警务人员，由一名当值督察和一名副手指挥。每艘巡逻艇上的工作人员编制为2组，互相配合协调，其中一组负责船舶、拦截船舶等工作，另外一组则负责驾驶、观察、操作通信、雷达和其他设备。每四小时有两班警员互换值班，以确保值班警员的部署使得工作人员精神状态最佳。
香港水警培训学习过程中对学业情况考核要求非常严格，每名学员需要取得香港海事部门颁发的证书才算得到认可。香港海事部门根据学院层次颁发的证书各不相同，但是大致是三类职业证书：水警资格证书、水警双牌证书、水警航行指挥证书。
(二)香港水警职业要求
新招募的水警将首先接受为期四周的水警资格证书培训（包括航海和海洋工程），然后在海上工作一年。新招募的水警必须完成一年的海事见习工作，并且同时一年内也需要通过水警培训学校组织的考核认证。每周对轮机员或舵手进行培训，取得海事警察或舵手的职业认证证书，在海上工作12个月后，再返回学校接受8周的海事警察或舵手工作进修，取得海事警察或舵手职业进修培训合格证书。之后再经过严格的专业进修培训可以取得水警队警察证书，从而被任命成为警长。经过一年的海事工作，您可以选择海事警察导航指挥或海事警察机械的所有者。经过一年的管理培训，最终获得水警的航行指挥证书，成为船舶航行和海洋工程的总指挥。
香港水警有较强的科技创新意识。香港公安水警指挥控制中心近年来与内地部分省市公安机关的指挥中心相比，具有比较简单的办公环境，但其科技含量和先进装备的应用能力却遥遥领先。指挥控制中心主要由三部分组成，第一部分是先进的雷达扫描系统，另一部分是数字通信系统，第三部分是GPS卫星定位系统。香港海警可以通过雷达扫描系统对香港水域内外的所有运动目标进行监测，通过与海事部门共享高水平的资源，实时查询和掌握国际雷达监测的基本信息。同时，通过无线集群网络或数字通信系统，及时指挥船舶靠近警察。其大部分船舶配备雷达和通信设备，新建船舶配备热成像设备，可在夜间在水面上搜寻可疑目标。
二、香港水警警务运作模式对水上公安工作的启示
(一)以科学务实的工作理念服务实战
由于水上公安机关管辖范围的区域特殊性决定了水上公安机关与陆地公安机关必然存在着截然不同的工作方法。备受瞩目的香港水警采取的“一对二”的24小时巡逻机制给了我们一些启示。之前，内地广州市水警将他们管辖的水域划分为九个警区，巡逻队、派出所分工明确、协同作战，分别负责在相应的管辖水域内进行巡逻管制工作。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆经过一年的实践，2005年警察收办人数较2004年同期下降7%，刑事案件立案数较2004年同期下降10%，公安立案数同比下降26%。
同时，香港水警的完善工作计划和游轮的管理方法也值得内地公安机关借鉴。在水警分为两个警区和每个警区下的三个分区的基础上，香港水警在行动中成立了一支快速响应的机动部队，以应对水上紧急情况。比如以其辖区海上船舶的反恐方案为例，方案中详细规定了明确的现场处置的每一个步骤。计划启动后成立的谈判小组、战术情报小组等临时单位，工作规范、规则清晰、详细、程式化，具有较强的可操作性。相比之下，虽然我们已经发布了许多文件，制定了许多重大警务活动的处置计划，但我们已经规定了一个一些措施和要求，但大多没有形成统一规范的操作标准，操作要求不明确，操作性相对较差。
(二)树立警务运营成本意识和资源整合意识
在警务工作中与香港警队相比较，我们内地公安机关在节约办公经费和科学合理资源配置两个方面的工作存在不少瑕疵。近年来，地方水警机关编制大型水警指挥船的实践值得探讨，除了一次性即投入大量资金建造大型船舶外，同时需要充分考虑到后期巡逻船的运营成本和维修养护费用、资金来源和其他因素等。与实际工作相比，我们对人海战术和疲劳战术有着极大的兴趣。香港水警在警务运营成本和资源整合这方面的有益实践，具有人力、财力、物力等有限资源的优化合理配置优势，值得我们内地的公安实战部门进行有益的参考和借鉴。
(三)改革完善适合水上公安工作实际的教育培训机制
近几年内地公安机关高度重视对水域警察的素质培训和教育，建立健全了岗前培训、晋级培训、新警官岗位资格培训等各项培训制度。然而，真正适合水警部队开展实际作战需要的一些专业警务技能，例如船舶驾驶技能、轮机操作技能、水上搜救技能、水域缉拿技能等专业训练目前大多尚处于探索起始阶段。借鉴香港水警培训学校紧凑实用的培训模式，建议地方水上公安机关加强与当地海事部门的沟通交流与合作，充分发挥海事部门的专业素质，广泛积累资源。
(四)正视水警的专业特点，广泛招收专业人员
水上警务实战工作，一方面需要具备合格的警察业务技能，同时另一方面也需要丰富的航海水文、雷达通信等与从事水域工作业务相关的专业技能，这些专业知识的形成需要长期的实践和积累时间。一方面，其区域支助部门负责向所有水警提供基本、先进和复杂的海上培训。同时，另一方面还负责设计、简单维护警用工作船舶和设备，设计和维护水警船队的码头和系泊设施等工作。香港水警部门为了给香港水警带来丰富的实践经验和先进的工作理念，招募了大量的行业专家专业人员投入到水警的工作中。
在广阔的水域进行警务实战应用工作，首先需要具备合格的警察专业实战警务工作技能，其次要具备一定的航海、机械工程、通信雷达技术等水上专业素质，当然上述这两个方面的专业知识的养成需要水警长期的在具体工作中实战应用逐年积累。香港水警有专门的培训队伍负责向所有区域水警提供基础、中级和复杂的海上警务工作培训，又设置有专业的队伍负责新警用船舶和设备的设计开发和使用维护。香港水警部门在长期的发展建设历程中，不间断邀请大批社会相关专家学者指导或者投入到水警的具体警务实战工作中，充实补给他们的实践经验和科学工作理念。
香港特别行政区政府和警署在人力、财力、物力方面给予香港水警的支持和投资，是任何内地公安机关无可比拟的，但要客观认识两个水警在工作理念和队伍建设方面的差距。内地水警部门在参考学习香港水警警务运行的先进管理经验的同时，更要充分发挥或发扬优点或有利条件,克服或回避缺点或不利条件，相互借鉴学习，从实际出发,扬长避短,讲求实效，积极实践，牢固树立以实战应用为核心理念的水域警务工作规划。
作者简介：王任，男，河南郑州人，铁道警察学院讲师，研究方向：公安教育。
论文作者:王任
论文发表刊物:《信息技术时代》2018年9期
论文发表时间:2019/5/14
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