商业企业产权制度改革的认识和思路，本文主要内容关键词为：产权制度论文,思路论文,商业论文,企业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
深化企业产权制度改革既是实现经济体制转变的关键所在，也是加快商业经济发展的必然要求。目前，一场商业企业产权制度改革的攻坚战已经打响。本文结合改革的实际，就商业企业产权制度改革的认识与思路问题，谈谈个人的初步见解。
一、更新观念，提高认识，增强产权制度改革的自觉性和紧迫感。
首先，产权制度改革是实现两个根本性转变的关键所在。党的十四届五中全会提出，实现“九五”和2010年的奋斗目标，关键是要实行两个根本性转变。江总书记在上海等地考察国有企业改革与发展情况时，要求“加快以建立现代企业制度为目标的企业改革，加大以提高企业经济效益为中心的技术进步力度，努力提高国有经济整体素质和效益，进一步发挥国有经济的主导作用；把经济增长的着眼点转移到国有存量资产的调整、改组和优化配置上来，充分发挥现有企业的作用；把科学技术作为经济增长的主要因素，增强企业科技创新的能力；把生产经营的投资主体转到企业，提高企业追求效益、承担责任的能力”。这段话深刻地指明了国有企业的发展之路，就是要把增长行为建立在市场经济制度和机制的创新上，要通过推进企业产权制度改革，建立现代化的企业制度，使之真正成为自主经营、自负盈亏、自我发展、自我约束的独立法人实体和市场竞争主体。
其次，产权制度改革是解决经济发展深层次矛盾和问题的根本出路。十多年来，企业改革基本上没有触及计划经济体制下传统企业制度本身的改造。长期困扰企业的政企不分、产权不清、负盈不负亏、自我约束机制不健全等问题，始终未能得到根本解决。进一步深化企业改革，必须实行局部政策调整向建立现代企业制度，转换企业内部经营机制方向转变。而建立现代企业制度必须规范和完善法人制度，确认企业法人财产权，进一步解决企业从有人负责到有能力负责，实现企业民事权利能力和行为能力的统一，最终形成能够自主经营、自负盈亏的市场竞争主体和法人实体。而要使企业真正成为市场的主体，就要使机制在资源配置中发挥关键作用，要形成有利于企业自觉加强和改善管理、提高管理水平实行集约化经营的动力机制，就必须全面推行企业产权制度改革，建立适合市场经济要求的现代企业制度。
再次，产权制度改革是市场经济条件下企业自我发展的内在要求。市场经济规律首先要求生产要素的最佳组合，做到人尽其才，物尽其用。而在传统的产权组织形式下，无论是劳动力要素，还是生产资料要素，都无法得到最佳组合。企业是国家的、集体的，职工人人是企业的主人，但人人又不当主人；人人都有关心企业的责任，但人人又不负责任。企业资产的流失和浪费普遍严重地存在。产权关系模糊，法制规范不完备，配套改革不到位，监控措施不健全，形成了“厂长（经理）负盈、企业负亏，银行负债，政府负责”的弊端。正是由于传统企业制度，不能从根本上解决加强和改善企业管理的原动力问题，因而，相当一部分企业管理意识、力度、手段都不强，造成管理基础薄弱，责任不清、赏罚不明，甚至有章不循、有法不依，削弱了企业自我约束的能力，影响了企业效益的形成与提高，从而也就实现不了企业的自我发展。要从根本上解决这个问题，就要抓住主要矛盾，推进产权制度改革，实施企业产权的出售、转让和重组以及租赁。深化企业产权制度改革，在调整生产关系和优化资源配置的同时，可以为企业积聚一笔可观的长期发展资金，缓解企业资金紧张的矛盾，有利于企业走大投入大产出和集约经营、规模经营的发展道路，从根本上增强企业发展后劲，推动企业不断前进。另一方面在改制过程中，大量吸收社会法人以及协作关系的资金，还可以实现供销、产研、产销、产供的结合，使企业与市场联系更紧密，更能有效地促进企业的发展。
二、联系实际，把握要点，确保产权制度改革思路清、方向明。
产权制度改革要以“一转三改一加强”总体思路为指导，结合商业企业特点，理清改革思路，努力形成自身的改革方略。具体把握好以下几点：
第一，明确国有企业改革的目的和方向，改革的目的是要搞活、搞好国有企业，发展壮大国有经济。方向是建立适应市场经济要求，产权清晰，权责明确、政企分开、管理科学的现代企业制度。当前的工作重点，一是要通过产权制度改革建立新的产权关系，实现产权明晰化，通过建立现代企业制度，实现制度创新，为国有企业创造一种加强管理，提高效益的动力机制。二是要加强和改善管理，提高管理水平。无论什么样的产权制度，企业都有一个加强管理、严格管理、严密管理的任务。管理搞不好，产权制度改革就不会产生应有的效果，改革的成效势必落空，与改革的目的势必发生背离。因而，改革与管理必须两者并重，双管齐下，努力在“三改一加强”上花大力气，做大文章。
第二，正确认识国有企业产权制度改革，不能把产权制度改革等同于搞私有化。产权制度改革的内容非常丰富，包括资产所有权内容的改革，产权管理、产权组织、产权转让制度等多方面的改革。同时，也不能用产权制度改革代替企业内部分配制度、用工制度、人事制度等转换经营机制方面的改革，要配套进行。另外，产权制度改革内容的丰富性决定了改制、改组、改造的多样性；地区和企业的特殊性，也决定了改革的差异性。所以要结合自身特点，有选择、有范围地借鉴先进的经验，吸收精华，为我所用，在适合的企业组织推广。
第三，因企制宜，合理确定改制形式，不搞“一刀切”。本着“抓大放小转一般”的思路，经济效益好，管理基础好，净资产在1000万元以上的企业，积极组建股份有限公司；资产不足以组建股份公司，但效益、市口、信誉较好，发展潜力较大的企业可以组建有限责任公司。为数众多的一般企业大力推行存量售股，组建股份合作制，坚持先售后股；对小微亏企业区别具体情况，按照先转换机制、再提高水平的要求，千方百计盘活存量资产、搞活经营机制，形式上可以兼并，拍卖、租赁、股份合作，有的可以先租后售或租股结合。
第四，选择恰当的产权制度改革推进方式。根据商业企业的实际，宜采取“全面动员，先行试点，上下联动，分类指导，逐步推开”的办法。全面动员，就是所有企业都要传达学习，宣传发动，统一思想，形成共识。先行试点，就是选择几个有代表性，效益、班子状况较好的单位先搞试点；上下联动，就是试点单位多方准备，尽快实施的同时，非试点企业也要在制订具体方案的基础上，立即着手抓好所属子公司、二级厂、集体企业等下属单位的改制试点工作；分类指导，就是要分别好中差，大中小不同类型的企业或单位和门店，采取相应的改制形式，实施相应的指导；逐步推开，就是在多层次、多类型试点的基础上，逐步扩大试点，直至全面推开。
第五，正确处理改革与发展、中心工作与日常工作之间的关系。“发展是根本的目的，是全党工作的中心”，这一道理大家容易理解，并已经形成共识。但对改革为发展提供动力，注入活力、推动发展，促进发展的重要作用，尤其是实施产权改革，通过制度创新，实现两个根本性转变，从根本上推进经济持续、快速、健康发展的战略意义，往往缺乏充分理解或有所低估。这显然是认识上的片面性，是理论上不成熟的表现。应当看到，“改革也是投入，而且是最大的投入，改革重塑了一个既有强烈扩张欲望，又能自我约束的投资主体。因此抓改革就是抓了投入的源头，抓到了一只会生蛋的鸡”。改革与发展的目标是统一的、是一致的。对两者关系决不能片面理解，更不能对立起来或割裂开来。不能就发展抓发展，也不能就改革抓改革，而是要立足发展抓改革，抓好改革促发展。必须突出一个时期的重点，有机结合，整体推进。
三、深入学习，宣传发动，营造商业企业产权制度改革的强烈氛围。
一是认真组织学习，广泛宣传发动。要反复学习、深刻领会党的十四届三中、五中全会精神，大力宣传改革的重要性、必要性和迫切性，宣传先进地区成功的做法和经验；宣传改革的目标和任务，宣传改革的基本思路和要求，形成强大的声势和浓厚的气氛。通过各种会议，讲认识，讲内涵，讲道理，讲要求，层层发动。运用各种媒介，造舆论、造气氛，造声势，营造改革氛围，努力达到人人明白，积极参与，齐心协力，推进改革。
二是加强理论学习，提高思想水平，充分发挥广大党员、干部的表率作用。政治路线确定之后，干部就是决定性因素。各级干部尤其是领导干部作为改革的领导者，组织者和指挥者，在思想上要先学一步，工作上要先行一步。还要及时组织好企业党内、党外，干部、群众、改革骨干的培训辅导，抓好各个层次的学习讨论，做好思想教育工作，切实提高全员思想水平，增强改革自主意识。广大党员要在改革中充分发挥先锋模范作用，团结和带领周围群众积极投身改革。
三是消除思想障碍，增强改革的信心和决心。改革象其他任何新生事物一样，在其初期必然会遇到一些阻力和难度，会有一些人不理解，甚至产生抵触情绪，这是正常的。关键在于我们要坚持思想先行、善于疏导，做过细的思想政治工作，促进负面因素的及早转化。从当前干部职工的思想状况来看，尤需克服“满”、“等”、“难”的思想，即满足现状，认为企业改与不改无所谓，而按兵不动；或想等别的企业先改，自己免担风险而左顾右盼；或担心思想难统一、股金难募集、工作难开展而踌躇不前。因此，我们要讲透产权制度改革的必要性、迫切性，确立早改早收益、快改快发展的思路，克服怕改革后“失控”、“失位”、“失利”的顾虑，确立全局利益意识，甘为全局担风险、作贡献。