澳大利亚职教经验及其对我们的启示，本文主要内容关键词为：澳大利亚论文,职教论文,启示论文,经验论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G719.611
文献标识码：A
文章编号：1003-7667(2004)06-0085-04
澳大利亚发展职业技术教育可以追溯到19世纪末，当时称为技术教育(Technical Education,TE)。1973年“技术教育”获得了它的新名字——技术和继续教育(Technical and Further Education,TAFE)。近年来，澳大利亚习惯称作职业教育和培训(Vocational Education and Training,VET)。通过对澳大利亚职业教育的实地考察（2002年12月），笔者认为：澳大利亚比较完善的职业教育培训体系和先进的职业教育理念无疑会对我国职业教育发展产生积极的影响。
一、澳大利亚职业教育与培训系统
1、培训管理机构
澳大利亚具有比较健全的职业教育和培训管理机构，具体负责职业技术教育与培训的管理及培训体系与标准的制定。1973年3月澳大利亚教育部成立了“澳大利亚技术与继续教育委员会”（TAFE委员会）；1981年11月成立了“国家TAFE研究中心”(NCTR)；1987年至1992年先后成立了“就业、教育和培训部”(DEET)、“国家就业、教育和培训董事会”(NBEET)和“职业教育、就业和培训顾问委员会”；1992年成立了“澳大利亚国家培训局”(ANTA)，随后又对政府教育机构及VET和TAFE管理机构进行了调整和合并。
澳大利亚国家培训局的主要职能是协助政府管理监督国家和各州、领地职业教育和培训方面的专项资金；制定国家职业教育和培训方面的有关导向性重要政策；建立完整的国家职业教育和培训体系。澳大利亚国家培训局组织机构主要包括部长委员会(MINCO)、基于行业的ANTA理事会、负责日常事务的ANTA执行长官委员会及独立的授权运作执行机构（见图1）。
图1 澳大利亚职业教育与培训体系结构图
资料来源：中澳职教教学改革研讨会论文集
2、培训框架体系
即国家培训框架(NTF)、认征框架(ARF)和资格框架(AQF)。澳大利亚积极构建培训框架体系和培训标准，1995年建立了“澳大利亚资格框架”(AQF)（见图2），它规定了初等与中等教育、职业教育与培训、高等教育的分立与贯通，明确了它们之间的关系与衔接；随后建立的培训框架规定了培训机构的资格确认、注册以及高水平的VET质量标准，逐步建立了中等教育与高等教育有效衔接的高质量的教育培训体系；1998年建立了“澳大利亚认证框架”(ARF)和“新学徒系统”(New Apprenticeship System)。认证框架的功能是按照培训框架规定标准对培训机构进行资格确认、注册，以确保国家职业培训质量。
资料来源：澳大利亚资格框架咨询委员会1996
图2 国家资格框架AQF图
AQF共有12级资格。普通高中教育为10-12年级，主要进行学历教育，TAFE学院主要提供技术与继续教育，大学主要进行的是学位教育。三类教育从学历资格看，大学与TAFE学院颁发的学历资格是不同的，但具有互补性。
3、培训标准
澳大利亚于1997年开始引入、实行与推广“培训包”(Training Package)，并以“培训包”内容及要求作为职业培训、认定和评估标准。“培训包”是澳大利亚连续性的和全国所承认的培训、认定和评估技能的总和。它由国家行业培训咨询委员会(ITAB)、其他行业为基础的机构或企业开发，内容包括国家能力标准、评估指南和国家资格培训框架。与AQF具有不同层级特性一致，“培训包”内容也具有不同的层级，而且各层级内容之间具有相互衔接的关系。从1997年7月开始，到2003年10月，澳大利亚政府共认定了101个“国家培训包”。
“培训包”的引入将行业技能需求和职业培训的目标有机地结合起来，即将能力标准与AQF资格直接联系起来，并规定出学生达到能力标准所需的最低考核要求。全国所有的职业技术学校，其培训内容均需按照培训包的要求进行，其证书全国承认，即获得证书的学生可以到全国任何相应企业应聘相应工作。
4、培训机构
澳大利亚实施职业技术教育与培训的机构主要有技术与继续教育学院(TAFE)、部分私立的培训机构、成人社区教育机构、一些企业的技术培训中心。其中TAFE学院是澳大利亚政府资助的最大最主要的公立职业教育与培训机构，主要由各州政府管理。TAFE的地位和作用主要有：它是VET的主要提供者；TAFE既是教育机构，也是执行政府政治和经济政策的载体；为各个行业培训技术工人、服务和技术人员。在某些领域，也培养较高层次的专业技术人员和管理人员。
截止到2002年底，澳大利亚共有92所TAFE学院，1,132个分校，分布于澳大利亚各个城市和小镇。TAFE在校生130万，其中全日制学生不到40%，非全日制学生60%以上。这充分显示出TAFE是澳大利亚义务教育后最大的教育与培训组织，在澳大利亚教育体系中具有重要的战略地位。
二、澳大利亚职业教育的主要特点
1、以实际需求为导向的终身教育与培训理念
澳大利亚职业教育和培训建立在终身教育理念的基础之上，办学重点是提高实际工作能力，形成了学习－工作－再学习－再工作的良好机制。澳大利亚职业教育提供的教育和培训，主要任务不是高等学历教育而是职业资格证书教育，教学完全按照行业规范来进行，贴近实际，并且根据社会需求及时调整办学方向和课程设置，紧跟经济发展步伐。1999年澳大利亚TAFE学院60%以上学生年龄是25岁及以上，60%以上的学生是在职人员，毕业生的就业率为72.8%（同期大学毕业生就业率为66.4%）。参加培训的人员、地点、学习方式、学习内容都很灵活，从而造就了澳大利亚独特的终身教育体系。
2、建立大学教育、TAFE与中学教育之间的“立交桥”，使各类证书、文凭、学位之间沟通衔接
TAFE毕业生既可直接就业，也可以直接升入大学继续深造学习，并且其在TAFE学院中取得的成绩可以折算为大学的学分。TAFE学院是一个提供从基本技能训练到高中后职业技术教育的综合体，它上挂大学、下连中等教育，直接面对劳动力市场就业需求，具有多功能、全方位、灵活多样、各取所需的特点，与传统意义上的学校教育模式有很大的区别。人们可以依据自己的实际情况，选择适合自己的资格证书学习起点，再依据自己的需要和兴趣继续学习，进而获得更高级别的资格证书。并且在TAFE学院获得的证书在全国各州通用。
3、办学体制多元化
(1)办学主体多元化。澳大利亚有多种多样、相互补充的职教机构。主要包括：TAFE学院、成人与社会培训机构、私营培训机构、企业培训机构等。其中，TAFE学院作为职教机构，主要由各州政府举办。澳大利亚政府同时鼓励社会力量办学，鼓励创办非公立职业院校。
(2)投资主体多元化。澳大利亚建立了政府、企业、行业和个人多元化的职教投资体制。目前投资的主体还是政府。工商企业人士越来越意识到劳动者的知识和技能是决定企业国际竞争能力的关键因素，对员工进行培训是一笔回报率很高的投资，因此他们投资职业教育和培训的积极性很高，而且总额数不断增加。个人投资也是职教经费的重要来源。
(3)办学形式多样化。澳大利亚职业教育采取了灵活多样的办学形式。一校多制是其办学特色。灵活多样的办学形式，既体现了澳大利亚职教特色，也大大增加了对社会需求的适应能力。我们访问的霍姆斯格莱TAFE学院、维多利亚大学及TAFE学院、阿德莱得TAFE学院、悉尼大学TAFE学院国际学生中心等教育机构，他们都招收了大量的中国留学生，有与中国正在开展的合作办学项目。
4、行业、企业积极全面参与职业学校教学和管理
澳大利亚相关行业组织的一项重要使命就是协助政府提供最新的岗位要求及近期就业信息，以指导职业院校的专业设置，帮助学习者选择专业方向，组织受训者进行技能考核。职业院校要按照行业标准组织教学，其课程的设置以行业组织制定的职业能力标准和国家统一的证书制度为依据，每一类证书、文凭需要开设哪些课程等问题均由各相关行业培训理事会及其顾问组织根据就业市场信息、相关岗位技能要求和能力标准而定，并保证受训者通过相应标准的考试。行业、企业积极参与职业教育经费的管理与投入，帮助职业院校建设实训基地或通过接待学生实习参与学校的管理与实践教学。
5、扩展服务对象，充分利用海外教育资源发展自己
澳大利亚TAFE学院的国际交流与合作活动相当活跃。其模式主要有两种：一是与周边国家合作办学，如为泰国、新加坡、中国等国提供专业教师培训或语言教师培训。霍姆斯格莱职业技术学院目前正在与我国北京、武汉、邢台等城市进行合作办学；二是大量吸收海外学生到TAFE学院学习和进修，如在霍姆斯格莱职业技术学院全日制学生6,000余人，其中海外学生达1,800人。
6、兼职教师发挥重要作用
目前，澳大利亚大约有28.9万名职业教育和培训教师。澳大利亚TAFE学院师资采用专职和兼职相结合的方式，专职教师占教师总数的1/3，兼职教师占2/3。兼职教师来源于企业生产、服务行业第一线。他们可以将企业的最新技术和技能及时传授给学生，使学生能将最新的技术或技能学到手，以保证知识和技能的先进性和实用性。担任TAFE的教师必须具有本科以上学历，受过所任课程相关行业和教育专业的培训。
三、澳大利亚职教经验对我们的启示
1、关于我国职业教育的定位。职业教育不同于普通教育，后者以知识培养为主，前者以能力培养为主，通过职业教育培养，使学生掌握从事该专业应具备的技能，毕业后直接胜任相应的工作，满足社会经济建设对大批掌握一定技能高素质劳动者的要求。
2、进一步加强职业资格证书制度建设。高职院校的办学和教学要与行业、企业生产需求、与就业市场需求和劳动者提高技能的需求更加紧密地结合起来，逐步实行学历证书和职业资格证书“双证书”制度，逐步实行职业资格准入制度。要从主要满足学历教育需求，逐步形成学历教育与职业资格证书教育并重，以提高学员从业能力为主的局面。
3、建构各类教育沟通衔接的立交桥。尽快构建我国高职与中等教育、高等本科教育、研究生教育之间更加灵活的沟通和衔接，以适应21世纪对多层次应用型人才的需求。
4、推行多元化办学体制，增加职业教育投入。要鼓励公私联合办学，鼓励社会力量创办职业教育，不断改善职业学校的办学条件。要在职业教育管理中大胆引入竞争机制。鼓励职业学校内部、职业学校之间，正规职业学校与社会培训机构之间的竞争，以竞争促“特色”，提高职业学校学生的职业竞争能力和就业率。
5、进一步加强职教师资培养与基地建设。目前，国家重点建设的职业教育师资培养培训基地已发展到52所高等职业教育院校和10个企业实训基地，是我国中等职业教育师资培养培训的骨干力量。应广泛开展基地院校与国外院校联合培养师资的工作，通过联合培养，学习国际上先进的教育教学理念，提高教学质量与水平，特别是充分利用国外先进的实验实习设备与条件，提高职技院校师资的业务水平与教学能力，培养出一批掌握先进的教育教学方法，了解最先进的专业知识和技能，能够适应经济全球化需要的教师队伍。
6、更新观念，通过市场运行机制促进职业教育发展。目前，职业教育在人们心目中的位置还较低，甚至存在鄙视心理。其主要原因一是和我们的文化背景有关系，二是技术工人的地位、工资待遇较低。这在很大程度阻碍了职业技术教育的发展。须知社会的物质财富归根到底要通过技术工人来创造，而技术工人水平的高低直接决定了物质产品和社会服务的工艺和质量，我们必须通过职业技术教育才能促进技术工人水平的整体提高。特别是目前我国高级技术工人极其缺乏的情况下，只有通过市场为导向，提高技术工人的各种待遇，同时也要制订有关政策，才能使人们逐步认识和接受职业教育与培训，从而促进职业技术教育的健康发展。