摘要：在施工过程中进行工程造价的管理，注意各种调价因素的发生和工程价款的结算，避免收益的流失以促进企业盈利目标的实现。下面简要的分析我国工程造价咨询业发展历史和市场运行情况，找出行 业存在的问题，并通过行业发展的国际比较研究差异和共同点，结合 实际情况提出我国工程造价咨询业发展战略。
关键词：工程造价咨询；造价控制；造价咨询业；发展战略
前言：我国进入了社会主义现代化建设的新时期，市场经济体制将得到进一步的巩固和完善，这为工程造价咨询业提供了机遇和市场。因此在加强工程造价管理的同时，还要加强企业内部的各项管理，特别要加强成本控制，才能切实保证企业有较高的利润水平。而研究工程造价咨询业的特性、探讨它在经济建设中的地位与作用，研究其发展规律、运行情况、市场前景及行业规模和从业人员等，分析其存在问题，设计其发展战略以促进该行业健康发展。
1.工程造价咨询业概念
1.1 工程造价咨询业务是指建设项目的可行性研究、投资估算、项目经济评价、工程概算、预算、结算、竣工决算、招标标底、投标报价的编制和审核、对工程造价进行监控以及提供有关工程造价信息等。工程造价咨询业务范围已有所拓宽，如工程量清单计价、施工索赔等。
1.2 工程造价咨询企业是依据国家法律、规定设立的，取得《工程造价咨询单位资质证书》，具有独立法人资格的企业单位。它是建设市场主体之一，属于社会中介机构，在建设市场中为业主、承包商及有关各方提供工程造价控制和管理的专业服务。
1.3 工程造价咨询业从业人员，主要是指全国注册造价工程师和各省市注册的造价员。造价工程师是指经全国造价工程师执业资格统一考试合格，并申请取得造价工程师注册证，从事建设工程造价活动的人员。造价员或概预算人员是由各省市统一审查批准，大部分是采用通过统一考试取得合格，并领有资格证书的专业人员。
2.工程造价咨询业在国民经济中的作用、地位
几年来，工程造价咨询业迅速发展，在服务于社会主义建设、维护正常的经济秩序、促进政府职能转变方面发挥了积极的作用。（1）我国建设投资规模越来越大，工程造价咨询单位承担着工程建设咨询服务，其咨询业务越来越重，对合理确定和控制工程造价，提高投资效益起到重要作用。（2）我国加入世界贸易组织后，将会加快工程造价管理市场化进程，工程造价咨询已成为维护市场经济秩序，促进市场繁荣的重要力量。
3.工程造价控制的现状
3.1 宏观方面：在工构造价管理中既是宏观管理主体，也是政府投资项目的微观管理主体。从宏观管理的角度，政府对工程造价的管理
有一个严密的组织系统，设置了多级管理机构，规定了管理权限和职责范围。现在国家建设部标准定额实行归口领导机构，各专业部如交通部、水利部等也设置了相应的造价管理机构。建设部标准定额司负责制定工程造价管理的法规制度；制定全国统一经济定额和部管行业经济定额；负责咨询单位资质管理和工程造价知识人员的执业资格管理。
3.2 微观方面：设计单位和工程造价咨询单位，按照业主或委托方的意图，在可行性研究和规划设计阶段合理确定和有效控制建设项目的
工程造价，通过限额设计等手段实现造价管理目标；在招标工作中编制标底，参加评标、议标；在项目实施阶段，通过对设计变更、工期、索赔和结算等项管理进行造价控制。设计单位和造价咨询单位，通过在全过程造价管理中的业绩，赢得自己的信誉，提高市场竞争力。承包商的工程造价管理，是企业管理中的重要组成部分，没有专门的职能机构参与企业的投标决策，并通过对市场的调查研究，利用过去积累的经验，科学地在施工过程中，进行工程造价的动态管理，注意各种调价因素的发生，工程价款的结算，避免收益的流失，以促进企业盈利目标的实现。
4.工程造价咨询业发展
（1）我国工程造价咨询业的形成与发展：首先是投资体制的改革使投资主体多元化，投资渠道多样化，政府投资在固定资产投资中的比重逐年减少，工程造价咨询除政府投资外还要面向社会。（2）社会主义市场经济的形成与发展，改变了单一计划经济的体制，构成工程造价的各种生产要素价格不再是长期稳定，而是瞬时万变的，工程造价的确定已不是按图纸套定额就能完成的简单计算，不仅要考虑多方面因素对造价的影响，而且要预测建设期内可能发生的各种变化。（3）大量承包商队伍的涌现，打破了国家为单一业主、国有施工企业为唯一承包商的格局，业主和承包商利益对立局面的出现，客观上要求第三方公正地提供双方能够接受的工程建造成本，工程造价咨询服务行业便应运而生。（4）外资的引进和我国工程承包商面向国际市场，打开了原来封闭的国门，要求工程造价的确定与控制要和国际惯例接轨，境外的工程造价咨询业也进入我国市场，并且带来了他们的管理方法和经验。正是在这个大背景和大形势下，我国的工程造价咨询业开始形成和发展起来。
5.工程造价咨询业其存在问题
5.1行业管理体制和法律体系不完善：在管理体制上存在着部门分割、专业垄断和地方保护等方面的问题，虽然国家要求进行全面彻底脱钩改制，但仍有部分部门和地方未能真正做到，市场对外开放的程度也不够，政府用行政手段干预市场和企业经营活动现象仍然存在，在法规建设上虽然初步形成了法律体系，但尚不完善。
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5.2市场主体行为不规范：有些业主不按基建程序办事，利用买方市场的地位，变相减少咨询业务内容，降低收费标准，随意压缩服务时间，不按合同支付咨询费。如招标标底编制业务，某些业主有些肢解工程分段委托编制标底；有些故意委托2家或 2家以上单位编制，并用收费杠杆进行控制，造成不规则竞争；有些规定标底价总价不包括主材价，从而减少咨询产值，变相降低咨询收费。
5.3企业机制不活，结构不合理：在我国工程造价咨询业中，虽然一部分为合伙制或合伙制有限公司，但由于历史原因，财产和人员还存在着与国有经济联系，企业无自主经营权，还有些企业国有经济的比重很大，如建设银行、设计院等咨询单位，以及一些与政府挂靠脱钩的企业在经营机制上尚无根本性转变。在组织结构上也很不合理，大的不强，小的不专，没有形成合理的总分包体系，不能充分发挥中介服务机构独立经营、独立承担风险的竞争优势。
5.4 企业素质不高，竞争力弱：到目前为止我国工程造价咨询企业大多没有系统管理方法，管理手段不强，专职人员数量少，企业资金积累少，与较发达的国家咨询企业相比，显得竞争力很弱，不能与今后进入我国市场的外国企业站在同一起跑线上。
5.5 行业管理弱化，监督检查力度不够：由于工程造价咨询业的行业 自律组织创建时间不长。一些基本的行业管理制度，如业务监督办法和收费标准等尚未建立或健全起来；许多执业机构内部管理不规范，队伍不稳定，兼职挂名多，对从业人员缺乏有效的约束和监督机制。这些问题的存在，必然制约着工程造价咨询业的健康发展。
5.6行业尚未建立专业责任风险制度：工程造价咨询机构和执业人员从事工程造价咨询业务当发生法律责任时由谁来承担，目前没有明确规定。发生法律责任原因很多，有些是客户方面的责任，有些是工程造价咨询机构方面的责任，如违约、过失，舞弊等行为而引发。特别是工程造价咨询机构和执业人员发生的法律责任，有些责任是可控制的，有些责任是不可控制的，二者如何界定，没有统一制度约束。
6.推进我国工程造价咨询业发展的措施
6.1 规范工程造价咨询市场：（1）加强政府监督，充分发挥工程造价咨询行业协会的作用。建设行政主管部门要建立统一开放竞争有序的建设市场环境，制定行业发展规划和政策，加强执法监督，实行工程造价咨询单位资质管理和造价工程师注册的市场准人制度。行业协会要建立健全行业自律机制，担负起行业日常管理的职能。（2）加强工程造价咨询机构的年检工作。资质年检是实行市场准人、清除制度的重要手段。政府一定要改变过去资质年检工作中 “重准人、轻清除”的现象，要引入竞争机制，进行动态管理，改变“能进不能出”的现象，通过年检，清除不符合资质年检要求的工程造价咨询机构，维护工程造价咨询市场秩序，提高工程造价咨询服务质量，不断促进工程造价机构的自身建设。（3）积极培育工程造价咨询市场。应用电子商务，建立和完善工程造价咨询市场。电子商务可有助于缩短工程造价咨询市场的发育周期，有效地提高工程造价咨询市场的运行效率。
6.2 加强行业制度建设，提高行业规范化管理水平：建设行政主管部门和行业协会应会同有关部门，在现有制度基础上，尽快制定统一的行业职业准则、执业规则和收费标准；建立完备的考试和继续教育培训制度，完善行业管理的各项制度，加强资质管理；明确执业责任；加大监管力度，规范和约束从业人员的执业行为。
6.3 积极推行工程造价咨询专业责任风险制：由于工程造价咨询涉及的标的金额较大，尤其是建设项目的前期工作，不确定因素较多，这些不确定因素。既包括项目本身的技术风险，也包括社会的宏观经济风险以及项目施工过程中的各类业主风险和承包商风险，工程造价咨询机构要抵御各类现实的和潜在的专业责任风险，政府部门必须积极推行工程造价咨询专业责任保险，参照国际习惯做法，结合我国的实际情况，制定相应的工程造价专业责任保险制度。
6.4 企业应采取的发展战略：（1）健全和完善运行机制：决策机制，健全和完善企业决策机制，首先决策层需加强企业决策素质方面的训练，提高经营管理企业和驾驭全局的能力；其次在决策理念上，当前主要是克服急功近利和唯利是图的短期经营思想，着眼于企业长期、稳定地发展，把企业做大做强，创出自己的市场“品牌”；三是在决策方式上严格遵循章程和合伙人协议的规定，避免个人的独断专行或把“家族式”、“裙带式”的经营作风引入企业的决策过程。（2）激励机制。健全和完善企业的激励机制，一要改变思想观念，雇主和雇员都要调整好自己的心态。摆正位置；二要建立内部竞争机制，做到优胜劣汰、任人唯贤、唯才是用；三要为企业人才的成长和发展创造 良好的环境，克服用人问题上的短期行为；四要在分配制度方面照顾到内部各群体的利益关系，真正做到责、权、绩、利的结合，把按劳分配和按资分配做好；五要注意企业文化的建设，不断提炼员工的团队精神。
结束语：工程造价咨询是一项经济技术含量高、专业性强，投入产
出比大的知识密集型服务，被WTO 列为主要服务项目之一。我国工程造价咨询机构要想在与国外同行的竞争中处于有利地位，就应该积极面对现状，转换经营模式，加快进行自身创新，全面提升其核心能力，学会在竞争中生存和发展。
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[4]祁伟.中小企业做大作强的十种管理模式{J}.中国华侨出版社，2001（09）
论文作者:李慧玲
论文发表刊物:《基层建设》2018年第6期
论文发表时间:2018/5/16
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