摘要:随着我国工业化和现代化的发展,城镇化成为时代发展的重要趋势。城镇人口越来越多,城市用地逐渐增长。在城市中,人们对公共服务设施的需求逐渐增加,城市建设了众多的基础设施。同时,这些设施中的邻避设施,影响了环境的质量,并对周边居民的身心健康产生了不利影响,从而导致居民的强烈抵制,所以,很多项目建设被迫终止。而且随着现代社会的发展,公民的权利意识逐渐强化,因此,他们对居住质量有了更高的要求,所以,抵制的行为日趋激烈。所以,要研究环境影响的评价问题,有利于帮助规避邻避效应。
关键词:环境影响评价;规避;邻避效应
1邻避效应简述
所谓邻避效应,就是人们是支持城镇化建设的,可是不能影响到自身的生活质量,所以依照人们的意愿,在加强整体市容和社会的市政整体覆盖率的同时,尽可能的避免在人们的居住区域施工,不影响人们的生活质量。但从另一方面来讲,我国的经济的快速发展,以及其他现代化和工业化的迅速兴起,势必要加强城镇现代化的建设,保障社会经济的稳定发展的同时,也能够建设出更多的生活设施来满足和服务人们的日常生活,以适应人们日益增长的生活标准。可是,也避免不了这些生活设施对人们的正常生活和生活环境带来的负面影响,久而久之,人们就会对此产生反感,并且反对生活设施的建设。其实总的来说,邻避效应的存在也是有积极的一面,就是之所以产生邻避效应,正是人们对生活水平及生活质量的另一标准的展现,以此方式来彰显绿色发展的理念,虽然是社会中不可避免的因素,但也是目前阶段城镇化建设中需要解决的问题。言简意赅的说,所谓邻避效应,就是在满足城镇现代化建设的发展需求的时候,忽略了人们对生活质量的选择,大量的建设生活基础设施,虽然可以出现更多的满足人们日常生活的设施,但是也会带来一系列的环境问题,比如噪音污染和环境污染等。这些问题的存在就大大降低了人们的生活质量,人们的正常生活得不到保障,就会影响身心健康的发展,严重的会情绪失控,采取反对城镇化建设的行为。其实不仅在我国城镇化建设中出现邻避效应问题,在全球范围内,在进行建设时都会出现邻避效应和邻避运动。所以邻避效应不仅在我国很受人们热议,甚至成为了全球的共同关注的话题。所以有许多的研究人员对此问题进行了研究,分析出有效的方式方法来解决邻避效应问题。有研究人员表明,有一种方法可一规避邻避效应,那就是环境影响评价。这种解决方案完全是站在人民群众的角度进行分析和阐述,完全顺应了以人为本的处理原则,杜绝了采用暴力解决的方式,同样也可以控制人们的反对情绪,不紧对人们的生活质量没有影响,更能有效的改善环境质量,有效的进行城镇现代化建设,从实际环境入手,从根本上解决了邻避效应问题。
2环境评价对规避邻避效应发挥的作用
2.1提高了公众的参与度
随着社会的进步,人们的思想也得到提高,越来越多的人开始意识到保护自身的权益,也开始积极关注与自身利益相关的相关事务的建设中,充分发挥自己的知情权。环境影响评价给人们提供了一定的平台,提高公众参与的积极性与参与度,且公开环境影响评价的结果会使大众清楚整个项目的情况。另外,环境影响评价报告会结合大众的建议与意见,使评价工作不是形式,而具有实用价值。
2.2获取信息的途径,了解项目的依据
在邻避设施中,居民关注的重点主要是环境主义的主张,它强调把环境价值作为衡量是否修建邻避设施的依据。在环境影响评价中,主要是为了分析、预测邻避设施造成的环境影响。从而制定环境报告书,可以使不同的主体进一步了解项目环境的影响同时,在环境影响评价工作中,要对公众参与的信息进行公开,从而可以减少公众参与项目信息方式较少的遗憾。公众通过环境影响评价公众参与可以充分掌握项目的信息。
2.3能有效规避邻避效应
根据国家规定,一般进行环境影响时要鼓励公众参与到整个评价过程中,对整个过程进行建议及监督。在工作人员采集公众的意见与建议的工程中,两者之间会产生很多沟通和交流。在这个过程中,公众既表达了自身的看法,也发泄了自身的情绪,且整个环境影响报告向公众公开,让公众清楚明白看到自己的关注点,了解整个项目的具体信息及对自身的影响,有效缓解邻避效应,进而维护了社会稳定。
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3环境影响评价在规避邻避效应中存在的问题
3.1环境影响评价的社会熟识度较低
在环境管理八项制度中,环境影响评价制度是其中一项重要的制度,很多学者认为其也是环境监督管理中的重要制度,有利于防治新的污染源的产生,但是对于居民来说,环境影响评价比较陌生。
3.2社会公众对环境影响评价缺乏信任感
由于人们在实际生活中接触到关于环境影响评价的具体事务较少,没有切实体会到其带来的益处与作用,甚至度环境影响评价机构的专业性存在一定的质疑,大多数公众认为在环境影响评价中,参考依据不科学,评价不可靠,不全面,以此,不予信任。即使是面度环境问题,也会寻求其他帮助,在一定程度上阻碍了环境影响评价实际作用的发挥。
3.3环境影响评价技术及人员素质有待提高
调查研究发现,大部分公众认为环境影响评价缺乏公众的参与。且很多专业术语解释不清,不能让人明确真正表达的含义,产生模棱两可的效果,严重影响环境影响评价工作的进行,不利于规避邻避效应。随着时代的进步,环境影响评价工作也在不断进步,公众和专业人员掌握的知识肯定存在差异,就造成了公众对整个评价工作的不信任。且部分人员由于专业素质不高,完成的评价工作错误百出,更加深了公众的不信任。故我国的环境影响评价技术及人员素质都有待提高。
4环境影响评价在规避邻避效应中存在问题的相应对策
4.1增强参与主体之间的信任
要把握好两个关系:①中立关系,即环境影响评价机构和政府之间要保持中立的性质;②平等关系,即各方主体的身份平等,并共同参与到决策中去。因此,政府部门要合理规划邻避设施,并加强对建设单位的监管,扩大政府的影响力。同时,还要增加信息的公开途径,注重对目前建成的邻避设施的管理。另外,居民要学会运用法律保护自己的合法权益,充分参与到环境影响评价中来,避免盲目。
4.2提高人员素质、加强环境影响评价技术研究
根据之前的介绍可知,人员的素质和环境影响评价技术严重影响环境影响评价工作规避邻避效应的效果。故我们应该加强环境影响评价技术的研究,并进行一定的科学创新。另外,我们还需要提高相关人员的素养及专业知识,对他们进行定期培训,尽量减少模糊语音的出现,提高他们的理论知识,并进行定期测试。这样可以保证环境影响评价结果的有效性及客观性。
4.3多方合作,加强配合
邻避效应具有一定的复杂性,因此,这就需要进行多方面的合作,以减少其造成的不良后果。所以,政府部门、建设单位和环境影响评价机构要加强彼此之间的交流,并及时听取居民的意见,提供良好的社会服务。
5结语
由于邻避设施的建立,公民受到邻避效应带来的危害。随着现代社会的发展,公民的权利意识逐渐强化,因此,他们对居住质量有了更高的要求,所以,抵制的行为日趋激烈。要想更高地规避邻避效应,就要增强参与主体之间的信任;加强环境影响评价技术研究,促进人员素质的提高;多方合作,加强配合,从而促进环境影响评价工作的有序开展。
参考文献:
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论文作者:张彤
论文发表刊物:《基层建设》2018年第17期
论文发表时间:2018/8/7
标签:环境论文; 评价论文; 效应论文; 设施论文; 公众论文; 公众参与论文; 工作论文; 《基层建设》2018年第17期论文;