发展基层民主，保证人民群众直接行使民主权利——全总副主席、书记处书记张国祥答本刊记者问，本文主要内容关键词为：人民群众论文,副主席论文,记者问论文,基层论文,民主论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
江泽民总书记在党的十五大报告中指出，我国社会主义政治体制改革的目标，是要依法治国，发展社会主义民主政治，并特别强调要注意“扩大基层民主”。在学习、贯彻十五大精神，建立社会主义市场经济体制的进程中，搞好政治体制改革，发展基层民主，切实保证人民群众行使当家作主的民主权利，已成为各级党政和工会组织的一项重大任务。就这个问题，本刊记者专题采访了全国人大常委、全国总工会副主席、书记处书记张国祥同志。
记者：国祥同志，江泽民总书记在党的十五大报告中，在论述推进政治体制改革问题时，特别强调了要“扩大基层民主”。请您谈谈对江泽民总书记重要论述的重大意义的认识。
张国祥：江泽民总书记在党的十五大报告中明确指出：“扩大基层民主，保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事情，创造自己的幸福生活，是社会主义民主最广泛的实践。”要求我们要从多方面采取切实措施，不断推进基层民主建设。这一任务的提出，具有十分重要的理论和现实意义。
首先，发展基层民主，是邓小平同志的一贯思想。改革开放以来，在扩大社会主义民主，健全社会主义法制的进程中，小平同志对发展基层民主始终给予高度关注。早在1978年党的十一届三中全会即将召开的前夕，小平同志就在中央工作会议上提出：“要切实保障工人农民个人的民主权利，包括民主选举、民主管理和民主监督。不但应该使每个车间主任、生产队长对生产负责任，想办法，而且一定要使每个工人农民都对生产负责任，想办法。”“现在我国的管理体制权力过于集中，应该有计划地大胆下放，否则不利于充分发挥国家、地方、企业和劳动者个人四个方面的积极性，也不利于实行现代化的经济管理和提高劳动生产率。应该让地方和企业、生产队有更多的经营管理的自主权。”1980年8月，在《关于党和国家领导体制改革》的重要讲话中， 小平同志把加强社会主义民主建设，特别是加强基层民主建设，列为改革的重要目标，指出充分发挥和体现社会主义优越性的主要内容和途径之一，就是要在“政治上，充分发扬人民民主，保证全体人民真正享有通过各种有效形式管理国家、特别是管理基层地方政权和各项企业事业的权力，享有各项公民权利”。1986年前后，在论述政治体制改革问题时，小平同志又多次强调必须发展基层民主。特别是小平同志对企事业单位的民主管理也进行了全面深刻的论述。在代表党中央给中国工会第九次全国代表大会的致辞中，他指出：“为了实现四个现代化，我们所有的企业必须毫无例外地实行民主管理，使集中领导和民主管理结合起来。今后企业的车间主任、工段长、班组长要由本车间、工段和班组的工人选举产生。企业的重大问题要经过职工代表大会或职工大会讨论。企业的领导干部要在大会上听取职工意见，接受职工的批评和监督，某些严重失职或作风恶劣的领导人员和管理人员，大会有权向上级建议给予处分和撤换。”我们学习小平同志这些论述，可以清楚地认识到，不断扩大基层民主，使广大人民群众能更多地直接参与对自己身边的经济、政治和社会生活的管理，以充分调动广大人民群众投身改革和现代化建设的积极性，这是小平同志民主法制思想的重要内容，是我国政治体制改革的题中应有之意。
其次，发展基层民主，是社会主义民主政治建设的基础工程。建设有中国特色的社会主义政治，就是在中国共产党的领导下，在人民当家作主的基础上，依法治国。发展社会主义民主政治，在我国的民主实践中，人民怎样来行使当家作主的权利呢？以毛泽东同志为代表的中国共产党人，把马克思主义的国家学说和中国革命、建国的实际相结合，创造了人民代表大会制度。这是我国的根本政治制度。与此同时，我国人民行使自己当家作主权利的另一主要方式，就是建立基层民主制度，通过民主选举以及居民委员会、村民委员会、职工代表大会等形式和途径，直接参与基层政权建设和对自己身边各种事务的管理。人民代表大会制度和基层民主制度都以人民为主体，都充分体现了我国社会主义民主政治的本质。二者相比，基层民主因其直接性、广泛性、经常性而更具有基础意义。可以说，人民代表大会制度是建立在基层民主基础之上的。基层民主制度越健全，活动开展得越广泛、越深入，人民代表大会制度的基础也就越深厚、越巩固。
其三，发展基层民主，是新形势下广大人民群众的迫切要求。改革开放以来，特别是随着社会主义市场经济体制的逐步建立，农村、工厂、街道等基层越来越成为人民群众的利益共同体。群众的收入水平和生活质量不仅与自己的劳动成果和对社会的贡献紧密联系在一起，而且与身边的经济环境和社会环境紧密联系在一起。这种状况促使广大群众的民主意识和民主愿望空前高涨起来。他们企盼进一步健全民主制度，尤其越来越强烈地要求扩大基层民主，直接参与对自己身边的经济、政治和社会事务的管理。我们在政治体制改革中强调发展基层民主，正反映了人民群众这种意愿和要求。我国的基层民主是社会主义民主最广泛的实践，其参与人数之多、规模之大、范围之广都是举世无双的，它对于提高全民族的民主意识和民主素质，必定产生深远的影响。
其四，发展基层民主，具有鲜明的中国特色，是社会主义民主与资本主义民主的重大区别。资本主义民主制度的建立是人类历史上的一大进步，但由于它与资本主义私有制紧密结合在一起，因而本质上只是资产阶级的少数人的民主，虽然劳动群众有形式上的选举权，这也不过是“有权”在不同的资产阶级集团中抉择统治者而已。广大劳动群众对于社会的政治和经济生活则无权问津。我国社会主义民主与西方国家资本主义民主的一个重大区别，就是我们拥有广泛的基层民主。人民不仅可以通过人民代表大会来行使管理国家的权力，而且可以通过基层选举，通过居民委员会、村民委员会等自治组织和职工代表大会等多种形式、途径，依法直接参与对自己身边的经济、政治和社会生活的管理。仅从基层民主选举来看，1979年以来我国普遍进行的几次县、乡（镇）人民代表大会代表的直接选举，选民的参选率都超过了90%。这种民主的广泛性，充分体现了我国社会主义民主政治的先进和优越，它具有鲜明的中国特色，是资产阶级民主所无法比拟的。
记者：改革开放以来，在扩大和发展基层民主方面，我们党和政府做了哪些方面的努力，取得了哪些成效？
张国祥：党的十一届三中全会以来，为了切实推进我国的基层民主建设，党和国家从制定法律、完善制度、扩大宣传等多方面，做了大量的工作。
早在70年代末期，五届全国人大二次会议就通过法律，把我国人民代表大会代表直接选举的范围扩大到了县一级，并开始着手在国有企业逐步恢复职工代表大会制度。1982年，第五届全国人大五次会议通过的《中华人民共和国宪法》，对城乡人民的自治组织——居民委员会和村民委员会的性质和任务作出了明确的规定，同时明确规定企业应建立职工代表大会制度，实行民主管理。基层民主的不断发展，对我国的社会主义物质文明和精神文明建设，都具有十分积极的推动作用。一是极大地调动起广大人民群众参与社会主义建设的积极性。基层民主的发展，使人民群众通过生动实际的民主实践，亲身感受到了自己是国家和本单位的主人，从而更关心改革建设的全局和本单位的发展进步，更关心对各级特别是基层领导人的选择。这种强烈的主人翁责任感和积极性、创造性，必定形成巨大的力量，推进我国的社会主义现代化建设。二是进一步密切了党群关系、干群关系，增强了基层的凝聚力、向心力。扩大基层民主，特别是由广大人民群众直接选举基层领导人，不仅有利于基层干部树立为人民服务、对人民负责的观念，而且大大增强了群众对干部的信任。干群之间的关系融洽了，基层党政组织在群众中的影响力、号召力都有了明显的提高。这无疑会为巩固党的执政地位、巩固社会主义制度打下坚实基础。三是有效遏制了各种腐败行为和社会丑恶现象，推进了廉政建设。民主是最好的防腐剂。近几年来，随着我国基层民主建设的不断发展，特别是随着政务公开、财务公开等制度的实行和推广，群众对基层政权及其工作人员的监督力度大大增强了，一批贪污腐化分子被暴露在光天化日之下，受到了法律的制裁。广大干部也从中受到了警醒和教育，提高了廉政勤政的自觉性。四是有助于化解各种社会矛盾。发展基层民主，由群众自己民主讨论决定自己身边的重大事务，能够使许多过去难以解决的问题得到妥善的处理，把矛盾化解在基层，从而有效地维护了社会的稳定。五是促进了各种精神文明创建活动的开展。发展基层民主，特别是推行基层民主自治，提高了人民群众对基层公共事务和公益事业的关心度。
记者：贯彻党的十五大精神，我们在扩大和发展基层民主上还需要做哪些工作？
张国祥：尽管改革开放以来，我们在发展基层民主方面取得了很大成绩，但与社会主义市场经济和社会主义民主政治的要求相比，仍有较大的差距。我们要遵循党的十五大精神，进一步提高认识，狠抓落实，继续大力推进基层民主建设。我认为，特别要做好以下几方面工作：
一是要进一步加强农村乡、镇政权和村民自治组织的民主建设。要坚持和完善基层选举制度，普遍推广政务公开、村务公开、财务公开等制度，切实加强群众对基层政权组织及其工作人员的民主监督。要认真总结近年来各地在加强农村基层政权建设和村民自治组织建设方面的先进经验并予以推广，不断提高农村基层民主建设的水平。
二是要进一步加强城镇街道和居民自治组织的民主建设。街道办事处要普遍推行政务公开制度，以更好地接受居民的监督。重大问题的决策要广泛听取居民群众的意见，尽量做到民主化、科学化，善于倾听居民的呼声，发动大家一齐动手，共同建设好自己的家园。
三是要进一步坚持和健全以职工代表大会为基本形式的企事业民主管理制度。职工代表大会制度是我国广大职工在企事业单位当家作主的具体体现，也是基层民主建设的一项重要内容。目前，随着社会主义市场经济的发展和现代企业制度的建立，我国的经济结构和企业的组织形式都已经和正在发生着重大的变化。但只要企业的公有制性质没有变，就必须继续坚持和健全职工代表大会制度，由职代会对企业的重大决策进行审议，对企业的领导人进行民主评议和民主监督。同时，要注意根据形势的变化，不断扩大职工代表大会制度的工作领域，增加新的工作内容，如对企业的集体合同进行论讨和审议，对企业业务招待费的使用情况进行监督等等。此外，我们还要根据情况的发展，在实践中不断探索职工民主参与、民主管理的新形式、新途径，如在股份制企业建立职工董事制、职工监事制，由职工董事、职工监事来反映职工的意见和要求，代表职工参与企业的管理等等。在非公有制企业，职工要通过工会会员代表大会等形式，实行民主参与。事业单位的职工民主管理工作，要在已有成绩的基础上，继续拓展、推进。
四是要进一步在基层干部和群众中开展民主法制教育。提高基层干部和群众的民主素质，是发展基层民主的内在要求。必须通过开展广泛深入的宣传和教育，使基层干部充分认识到自己的权力是人民给的，运用这些权力的唯一目的，是为了更好地为人民服务，从而自觉增强公仆意识、法制意识和依法办事的能力；引导广大群众充分认识和正确使用自己的民主权利，学会用法来规范自己、保护自己。这是一项基础性工作，必须下大力气抓紧抓好。
标签：张国祥论文; 基层民主论文; 民主制度论文; 政治体制改革论文; 政治论文; 民主管理论文; 时政论文; 人民代表大会论文;