新形势下增强党组织活力的几点思考，本文主要内容关键词为：党组织论文,新形势下论文,几点思考论文,活力论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
一、党组织活力的内涵与本质意义
什么是党组织的活力？其内涵包括了哪些方面？这是我们研究解决如何增强党组织活力首先应当弄清楚的问题。我们认为，党组织的活力指的是党的肌体充满蓬勃的生机、具有旺盛的生命力，党的各级组织具有朝气蓬勃的力量并有效地发挥其应有的作用。其内涵主要可以从两个层面来把握：一是党组织作为一个有机体，本身应具有什么功能才能始终保持党的旺盛生命力？比如，应当具有发展创新的功能、新陈代谢的功能、肌体免疫的功能、整合调整的功能等等。二是党组织能否有效地发挥其应有的作用，并团结带领人民群众完成党在一定历史时期的主要任务？比如，党在国家政治生活中的领导核心作用，党对经济建设的驾驭领导作用，党对社会的整合凝聚作用，各级党委总揽全局、协调各方的作用，基层党组织的战斗堡垒作用，党员的先锋模范作用和党员领导干部以身作则的作用等等。当然，这两个方面是相辅相成、相互促进的。
从本质意义上说，党组织活力的核心命题就是党怎样才能紧跟世界发展的潮流，始终走在时代前列，永葆党的先进性问题。党的先进性是一个历史范畴，它总是与时代前进的步伐息息相关，总是随着时代的发展不断更新其内容。因此，党组织活力是一个动态和相对的概念，如何增强党组织的活力也是一个动态的发展过程，是一个需要根据形势变化发展要求，不断努力探索、创新和实践的过程。新形势下增强党组织的活力，最根本的就是要把握住时代的脉搏和发展趋势，正确地解决时代提出的新的历史课题，走在时代发展的前列，始终保持党的先进性。在今天，党的先进性的时代内涵和衡量标准集中体现在江泽民关于“三个代表”的思想中。这就要求我们必须以“三个代表”的思想为指导，自觉地以时代发展的要求为基本出发点，正确回答和解决党在新的历史条件下所面临的新情况新问题，不断提高党的领导水平和执政水平；自觉地以改革创新的精神加强和改进党的建设，认真解决党在思想上组织上作风上存在的突出问题，这样才能始终保持并不断增强党组织的活力。
二、当前党组织活力不足的主要表现
改革开放以来，我国在经济建设、社会发展等各方面都取得了很大的成绩，有了长足的进步。这是各级党组织带领人民不懈努力的结果，是党的建设工作扎实有效的体现，对此应予以充分肯定。同时，也必须清醒地认识到，用“三个代表”的标准来衡量党的建设工作，也还有一定的差距，新形势下党的建设面临着许多新情况新问题，还需要我们不断研究解决，对此应予以高度重视。从当前情况看，党组织活力不足主要表现为以下几个方面问题：
1、党的基层组织的创造力、凝聚力和战斗力不强，组织设置和活动方式还不适应新形势的要求，战斗堡垒作用未能有效的发挥。比如，部分农村基层党组织软弱涣散，有的地方被宗族宗派势力所控制，有的地方村党支部与村委会关系理不顺，有的地方基层党组织缺乏带领群众致富的本领，也不懂得在市场经济条件下如何发挥领导核心的作用，使党在农村的影响力、作用力弱化；国有企业党组织的工作方式、机构设置与新的多样化的企业组织形式不适应，有的企业党组织面对新情况新问题无所适从，有的企业党组织在现代企业制度和法人治理结构框架下不能有效开展党的工作，难以发挥其政治核心作用；非公有制企业党建工作较薄弱，多数企业尚未建立党组织，社区党建工作刚起步，党组织在新经济组织、新社会组织中的功能如何定位、应完成什么任务、发挥什么作用仍在探索中。这些状况都不同程度地削弱了基层党组织的组织力和动员力，使其应有的功能和作用下降。
2、党组织的领导方式和方法不适应新形势新任务的要求，领导水平有待提高。总的看，还不适应改革开放以来，我们国家从“以阶级斗争为纲”到经济建设为中心，从封闭半封闭到全面改革开放，从计划经济到社会主义市场经济的深刻转变。一方面在对各个领域的领导中，仍然把党组织的领导职能混同于行政组织的管理职能，习惯于无所不管、无所不包的领导方式，习惯于直接发号施令，依靠行政命令方式直接进行微观管理。结果不但不能有力地发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用，往往适得其反，将党组织置于矛盾的焦点，甚至处于与群众对立的状况，严重削弱了党组织的号召力和影响力。另一方面在党委领导班子工作运行中，普遍存在着民主不充分、集中不规范，贯彻民主集中制不到位状况，尤其是在市场经济不断发展，民主政治不断推进的大势下，党内民主建设不论从思想认识还是从体制完善、机制健全方面都存在着较大距离，影响了领导班子成员积极性创造性的充分发挥。
3、党组织的思想政治工作弱化，思想教育的内容方式方法远不能适应变化了的人们的思想状况，缺乏针对性、实效性，使党组织的向心力、聚合力减弱。如今在多种所有制和经济成分并存，利益主体多元、利益格局不断调整的背景下，人们的价值取向和生活方式呈多样化趋势，思想活动的独立性、选择性和差异性大大增强，但许多党组织仍然只会用形式单一、内容空洞和大呼隆的说教方式进行思想教育，或者简单地以奖代管、以罚代教，甚至于束手无策、应付了事。不能准确地把握干部群众的思想动态，有的放矢地开展工作，不能针对人们关注的热点难点问题进行释疑解惑，不能区别不同情况和不同问题分层次地开展思想教育。使党组织历来擅长的解人忧、暖人心、释人疑、顺人意的凝聚人心的作用未能有效发挥。
4、部分党员干部党性不纯、作风不正，严重损害了党组织的形象，降低了党组织的威信。一是思想作风不正，有的理想信念动摇，宗旨观念淡薄，人生观、价值观发生扭曲，讲排场、比阔气，挥霍浪费，甚至腐化堕落；有的思想僵化，因循守旧，安于现状，不思进取、无所作为。二是学风不正，有的理论脱离实际，不能紧密联系改革开放和现代化建设的实际，着眼于新的实践和新的发展，而是搞教条主义，用本本去框实践；有的说一套做一套，理论学习与自己的思想实际不搭界；有的搞实用主义，各取所需，为我所用。三是工作作风不正，形式主义和官僚主义严重。有的习惯于摆花架子，做表面文章，说大话空话套话，应付上级，对付群众；有的沉湎于文山会海，应酬接待；有的当官做老爷，不关心群众的疾苦，只对上负责，不对下负责；有的急功近利，为了追求“政绩”，弄虚作假、虚报浮夸。这些状况的存在，极大地损坏了党群关系、干群关系，使群众产生离心离德倾向，使党组织的凝聚整合功能弱化。
三、党组织活力不足的主要制约因素
存在上述问题的原因是多方面的，从制约影响党组织活力的角度分析，主要因素是：
第一，党建理论研究滞后，受传统观念束缚较多，不能有效地指导党组织和党员的行动以及党的建设实践。当前，国际政治格局多极化、经济全球化趋势和科技迅猛发展以及国内改革开放和社会主义市场经济发展的大环境，既给党的建设注入了新的活力，开辟了广阔的空间，也使党的建设面临许多新的领域、新的问题和新的挑战。但目前党建理论还缺乏对这些新领域新问题进行系统的、带规律性的研究，也缺乏对党的建设实践中潜在问题进行超前的研究，很多思想观念还束缚在原有的框框中；对新时期党的建设一些成功经验的理论升华不足，研究的视野较狭窄，对执政党建设和活动的一般规律研究不够；许多研究还停留在为领导讲话和出台政策作注释的水平上，甚至习惯于从本本和原有框框出发来裁剪现实。这在很大程度上制约了党组织的发展创新功能。
第二，部分党组织还不适应新形势新任务的要求，还难以摆脱旧环境中形成的惯性思维和老框框，缺乏解决新问题的新思路新办法。比如，旧体制下党组织实际上是各级行政权力的组成部分，党组织的功能大部分是通过行政职能体现的。随着党政职能分开、政企分开，党组织直接掌握行政权力的职能日益削弱，在这种情况下，如何有效实施党组织的领导？怎样才能发挥党组织的战斗堡垒作用等等都成了一些党组织的难题。又比如，随着新经济组织和新社会组织大量出现，必须扩大延伸党组织的覆盖面，但这种覆盖和延伸不能不顾其性质、特点和条件，统统要求建立党组织，这不仅不可能，实际上也没有必要。有些地方一味在数量上追求建立了多少党组织，却忽视其质量和实际效果，这也反映出用老办法解决新问题，重数量轻质量，重形式轻效果的惯性思维作用。类似的问题在党的思想、组织、作风、制度建设等方面也都存在着。这势必影响党组织应有作用的发挥。
第三，党的建设还未形成一套适应市场经济发展、民主政治建设和依法治国要求的体制和机制。党组织的活力一方面有赖于党组织这一有机体各方面的功能健全有效，以及党员和党的领导干部整体素质的提高；另一方面则有赖于建立健全一套适应新形势新任务要求的，有利于促进和保障党组织生机活力的体制和机制。由于我国经济体制仍处于转轨过程中，市场经济体制尚未完全确立，政治体制改革还在逐步推进中，因此，建立健全适应新形势新任务要求的党的建设运行机制也有个过程。而体制和机制的不完善是党组织活力不足的重要制约因素。
第四，党员队伍的整体素质还不适应新形势新任务的要求，党员教育管理面临的新问题还不能有效解决。从党员队伍状况看，部分党员理论水平不高，创新能力不强，政治和业务素质下降，有的组织观念淡薄，不能自觉地用党性原则规范自己的言行，不起先锋模范作用，有的思想跟不上时代发展步伐，观念陈旧，知识老化，能力不强，难以发挥党员应有的作用。党员教育管理也出现许多新问题，比如，在所有制结构和社会经济成分多样化，社会阶层结构发生深刻变化情况下，党员的标准怎样衡量把握？在党员之间社会地位、经济收入存在很大差距情况下，如何进行党员的理想信念教育？过去党员的生存发展空间较狭小，而现在党员活动的空间和自由度很大，党组织对党员的控制力减弱，怎样有效地进行教育和管理，使之发挥先锋模范作用，等等。
四、新形势下增强党组织活力的对策和思路
创新是一个民族的灵魂，是一个国家兴旺发达的不竭动力，也是一个政党永葆生机活力的源泉。新形势下增强党组织的活力，首先需要的就是创新的精神、创新的思维。只有创新，才能发展；只有创新，才有活力。
1、以“三个代表”思想为指导，推进党建理论创新发展，不断解决时代提出的新课题，努力增强各级党组织的创造力。我们党在民主革命时期形成了一套适应当时革命需要的党的建设理论，依据这套理论，我们在一个经济文化落后、小农占人口绝大多数的国家里成功地建设了一个马克思主义政党，使党由小变大，由弱到强，最终取得革命的胜利。建国后大体沿用了这套理论，在当时的世界局势和计划经济条件下也基本管用。进入改革开放时期，国内外形势发生了巨大的变化，特别是在经济全球化趋势下，在发展社会主义市场经济进程中，在全社会范围经济成分、利益主体、社会组织和社会生活日趋多样化条件下，党的建设面临着许多新情况、新问题。比如，高科技和知识经济的迅猛发展，使先进生产力的构成发生了变化，国有企业改革、经济结构调整中职工队伍的变动，势必影响到对党的阶级基础如何认识问题；在价值取向多样化，多种文化并存的情况下，党的理论如何站在时代的制高点上，发挥指导作用，先进文化怎样才能发挥主导作用，从而凝聚人心、形成合力；在经济成分、利益主体多元化背景下，党如何正确处理各类矛盾，协调各社会群体和阶层的利益关系，进而巩固和扩大党的执政基础，等等。要解决这些新课题，仍然套用民主革命时期的党建理论就显得力不从心，也难以为解决实践中出现的新问题提供有效的指导。因此，必须在继承的基础上，大胆探索创新，逐步形成适应改革开放、发展社会主义市场经济和依法治国条件下党的建设理论。江泽民关于“三个代表”的重要思想，既是党建理论创新的成果，又为党建理论创新开辟了新的境界和新的视野，其出发点和着眼点就是从历史发展的进程中，思考和解决如何才能始终保持党的先进性，永葆党的生机活力问题。我们应当以这一思想为指导，在深入研究新形势下执政党建设的规律、大胆探索新形势下执政党建设的实践上下功夫，并在总结实践经验的基础上形成新思想、新观点、新思路、新办法。
2、以深化政治经济体制改革为契机，推进党建运行机制的创新完善，建立健全有利于增强党组织活力的保障机制。体制和机制不完善，是党组织活力不足的重要制约因素，在党的建设实践中必须首先解决好这个问题。第一，要健全完善党内民主机制，这是调动广大党员、干部积极性创造性最基本的途径，也是增强党组织活力最重要、最广泛的资源。要在总结试行党代表大会常任制基础上，进一步推广实施，使这一制度成为党内民主的基本形式，将党内的选举、罢免、监督以及党内权力运作都纳入制度化轨道；要拓宽党内民主渠道，建立保障党员民主权利的机制，使党员对党内事务的知情权、参与权和决策权落到实处。第二，要建立公开平等、竞争择优的领导干部选任机制。逐步形成一套优胜劣汰、能上能下，充满生机活力的机制，为培养选拔高素质的领导干部提供制度保障，为优秀人才脱颖而出提供机制保障。第三，建立党内新陈代谢机制，以保持党的肌体始终具有旺盛的生命力。这一机制首先要解决好党员的进出问题。既要把好党员的“入口关”，又要使新鲜血液能够不断地补充到党的肌体中，使社会上的优秀分子能够不断地加入到党内来。同时还要疏通党员的“出口关”，能够及时地将落伍的、不合格的党员清退出党，以提高党员的质量，有效地保持党员队伍的先进性和纯洁性；其次要解决领导干部正常交替和能下的问题。使任职期满的领导干部能够正常更替，不称职或难以胜任的干部能够调整下去，解决现在普遍存在的“不犯错误不调整、不到年龄不下岗”的问题。为此要建立健全领导干部任期任届制、民主评议和届中淘汰制，以及正常离职的社会保障制度等，从而使干部队伍和各级领导班子充满生机活力。第四，建立党内防腐保廉机制，使党的肌体始终保持健康。比如，针对市场经济条件下权力运作的特点，健全党内监督机制，重点解决对权力的有效制约问题；针对目前权力与责任不对称的状况，建立权力与责任相对应的责任机制，使责任刚性化；针对权力运作不规范，自由裁量度过大且透明度低的状况，进一步推行政务公开，提高政务活动的透明度，建立权力规范运行的机制，减少滥用权力的机会；针对领导干部特别是“一把手”权力过于集中，监督制约又相对乏力的状况，制定具体可操作的领导干部廉政义务规范，将思想道德的软约束与制度机制的硬约束有机结合，等等。第五，建立党群关系沟通机制。人心向背是执政党兴衰的决定因素。在长期执政的条件下，怎样才能始终保持党群之间密切联系这一政治优势，是增强党组织活力要解决的核心问题。仅仅靠加强党的思想作风建设是不够的，还要在构建党群之间正常关系的体制和机制上下功夫，要让党和人民群众的密切联系通过科学的体制、具体的规则和明确的运行程序来体现，使党群之间的关系不仅是一种主观意愿，而更多的是一种客观要求。这样才能有效地解决执政条件下始终保持党群之间密切联系问题，而党只有始终保持与人民群众的血肉联系，才能永远充满生机活力。
3、适应新世纪开拓创新的要求，大力改进党的领导方式和方法，以改善党的领导，提高各级党组织的领导水平和驾驭能力。各级党组织要自觉认识到，执政党不同于非执政党，领导现代化建设不同于搞阶级斗争，领导社会主义市场经济又不同于领导计划经济。这就要求党的领导方式和方法要在有所继承的基础上，有所创新，有所改进。各级党组织首先要学会新形势下如何善于总揽全局、协调各方，掌握经济发展的规律，正确处理好改革、发展、稳定三者的关系，提高驾驭社会主义市场经济的能力和水平。其次要健全民主集中制，推进民主集中制的规范化、制度化，确保集体领导的正确实施；要完善民主决策机制，切实形成领导、专家和群众有机结合的决策机制，推进决策的科学化、民主化，提高决策水平和工作效率。三要适应市场经济、民主政治和依法治国的要求，由直接包揽行政事务的领导方式，转到主要管大事，管路线方针政策，并依照法律程序和规定实现党的决策和意图，依靠党组织有效的工作和党员的模范作用来贯彻党的决定；由主要依靠行政手段解决问题，转到以说服教育为主，大力加强思想政治工作，充分调动干部群众的积极性。四要始终坚持从群众中来到群众中去的群众路线。不论时代和形势发生什么变化，党的力量之源始终蕴藏在人民群众之中，只有相信群众、依靠群众，自觉地深入到群众中去，听取群众的意见和要求，总结群众在实践中创造的新经验，汲取群众的智慧和创造力，才能真正了解民情，反映民意，集中民智，从而使党的领导更加正确有效。五要切实提高各级领导干部的综合素质，切实转变在计划经济条件下形成的领导观念、思维方式，提高决策水平和驾驭全局的能力，有效地发挥总揽全局、协调各方的领导核心作用。
4、以创新的精神推进基层党组织改革，自觉调整组织设置，改进管理方法和活动方式，不断增强基层党组织的凝聚力和战斗力。一方面要高度重视加强和改进企业、农村基层党组织建设，以强基固本。尽管由于改革的深入，市场经济的发展，社会阶层构成发生了新变化，但企业仍然是工人比较集中的地方，农村仍然是农民主要的栖息地，新形势下更迫切要求企业党组织能切实发挥政治核心作用，农村基层党组织能有效发挥领导核心作用。为此，要把企业、农村基层党组织建设的重心放在改革创新上。比如，在现代企业制度下，要通过构建新的领导体制，即企业党委成员与董事会成员交叉任职、双向进入，解决企业党组织发挥政治核心作用的基本途径问题；通过建立公开招聘（选拔）、竞争择优、规范运作的用人制度，增强企业党组织管好干部、配置好人才的组织功能。又如，在农村基层党组织原来依靠行政权力实施领导的环境条件变化后，怎样通过创建有效的服务载体，提高为农民服务的整体功能，包括为农民致富奔小康引路，建立农民与市场密切联系的渠道和实体，为农民解决一家一户难以解决的问题等等，增强农村基层党组织的凝聚力和领导力。另一方面，随着新经济组织大量涌现，还必须扩大延伸党组织的功能和作用。新经济组织在经济性质、产权结构、组织形态、管理体制等方面都有自己的特点，我们要从这些特点出发，勇于创新，大胆实践。在工作思路上，注意正确处理扩大党的工作覆盖面与调整改进党组织设置和活动方式，提高党的工作有效性之间的关系；正确处理发挥党组织的政治保障作用与尊重经济发展规律，营造各类新经济组织健康发展的良好社会环境之间的关系；正确处理增强党的工作影响力渗透力与选配合适的党务工作者，提高党员个体素质之间的关系。在实践中，注意区别不同情况分类指导，在基层党组织设置的形式以及活动内容与活动方式等方面更加灵活多样；注意找准新经济组织与党组织工作的结合点，根据新经济组织的内在需求展开党组织的工作；注意探索新经济组织党建工作的新机制，构建新经济组织中党组织形式多样化的新格局，切实增强新经济组织中党的工作的影响力、渗透力，有效地发挥党员的模范带头作用，促进新经济组织有序健康发展。
新形势下党组织的活力最终取决于有无一支高素质的党员队伍，尤其是有无一批高素质的领导干部。因此，必须下大力气提高党员特别是领导干部的政治素质和业务素质，增强其开拓意识和创新能力。