摘要：路桥工程的特点决定了工程造价控制难度大，影响因素多，路桥工程造价管理问题多，本文对此进行探讨，并分享了一些控制措施，仅供参考。
关键词：路桥工程；造价；问题；控制
引言
成本控制是影响企业经济效益的一个重要因素，因此工程造价就不能超预算，然而路桥工程中三超（概算超估算，预算超概算，决算超预算）现象屡见不鲜，因此探讨路桥工程造价管理具有重要的现实意义。
一、路桥工程造价管理问题及影响因素
1.随意扩大计算范围
比如某桥梁工程中，按照计量规制，其钻孔灌注桩应按米计量，长度按桩底标高至系梁底计算，但实际工程量计量中，是按桩底标高至系梁顶部计算，该工程在竣工决算审计中发现，有两段多计工程量，多出工程款218万和325万元。
2.虚报工程量
比如某高速公路项目中某段互动匝道工程因故取消了建设，但是施工方却将其虚报，涉及199万元工程款。
3.对工程变更重视不足
工程变更在施工过程中有很大概率会发生，很难避免，只能尽量控制，但是实际的工程实施过程中，对工程变更审批不到位，没有变更通知单，也没有相关的变更引起的工程量和投资变化记录。变更事后签证，一旦处理不当，可能引起纠纷，施工方进行索赔，造成额外成本支出。业主指令性变更造成费用损失，例如沙特中铁建参与的轻轨项目，亏损41.53亿元。其中的主要因素就是业主指令性变更频繁，政治目标压过商业目标，中铁建也只能在明知亏损的情况下，依然尽可能满足业主要求。
4.工程单价套用错误
工程施工时，新增项目应按照合同规定重新组价，确定新结算价，工程量清单中已经明确的项目均不能做调整。但某高速公路项目中错误套用，调整工程量清单中的视频光端机单价，多计量了58.81万元。工程变更项目未扣除原有工程量，造成重复支付。
5.材料控制不到位
路桥工程中材料的投资占比大，本身在市场经济下，材料的供给要随着需求的变化而变化，也就是材料价格会对工程造价形成影响。事实上，在施工当中很多施工单位对材料的控制不到位，在金钱至上理念下，铤而走险偷工减料，以次充好或是材料使用过程中大量的浪费，造成额外成本。同时采购环节当中的潜规则，进一步影响材料成本。
6.工程质量
工程质量和工程造价是对立统一的关系，对工程质量要求高，造价必然就会高，同时工程质量没有保证，必然会增加额外成本，如某设计院采用预应力湾桥理念设计某高速互通立交桥，国内这种设计尚不是很成熟，施工中出现多次质量问题，施工单位为此索赔，要求885万的处理费用。又如某高速立交匝道支架脱空，调查结果认定为设计过错，增加249万元的额外成本，并延误65d的工期。
综合上述内容，可以看出路桥工程造价管理之所以存在较多问题，笔者认为主要有如下几个方面的影响因素。其一，工程变更，虽然工程变更很难避免，但是能够控制，然而工程实施过程中设计变更、指令性变更、施工中出现的变更等等，均未得到重视，导致工程结算阶段，出现很多额外的成本而找不到有效凭据。其二，施工管理不到位，施工管理是保证工程质量的有效手段，施工管理不到位必然影响工程质量，进而影响工程造价，尤其是材料控制，尽管有些单位对材料的控制很到位，但是施工中一旦出现质量问题，很大可能需要返工，不仅延误工期，还会增加材料成本，人工成本，以及机械设备的损耗成本，给投资防带来损失。其三，工程造价从业人员素质不足，上文提到多个工程量计量当中的问题，从中可以看出，很多从业人员事实上对工程造价的相关规定不熟悉，甚至存在作风问题，进而导致工程造价问题频出。所以，十分有必要探讨工程造价的控制。
二、路桥工程造价控制措施
结合上文的分析，路桥工程造价控制应以工程全生命周期为基准，实施全过程的控制。
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1.准备阶段
(1)可行性研究阶段，务必保证可行性研究报告的科学性，合理性以及可行性，可行性研究报告是投资主体投资决策的主要依据。
(2)设计。关键还是要将造价控制意识植入设计人员的内心深处，制定有效的措施落实造价控制，特别是要加强设计勘察细致完善的勘察报告，将保证设计方案的完善程度，有效控制设计变更的出现。
(3)招投标阶段，招投标文件按照预算拟定合同价，投标文件编制必须完善，工程量清单必须尽可能完善。同时严格落实相关法律法规，保证招投标过程的严肃性、公平性，尤其是要控制低价承包。这是一种恶意竞争方式，将导致整个市场的混乱，必须考虑投标单位的资质，平衡造价以及质量的关系，在保证质量的前提下，选择经济性最佳的投标单位。
2.成立高效精简的组织机构，强化系统管理
应本着高效精干的原则，施工现场成立完善的工程项目部，严格落实项目法，组织施工，实现高质量、低成本、短工期的成本管理目标。
3.优化施工组织设计
应根据项目特点，施工现场的条件以及考虑各种外部因素，做好施工组织设计，并结合其他项目的成功经验，技术装备、技术管理水平等资源条件，详细调研后对施工组织设计进行优化。加强管理，施工中要对资源进行动态优化，合理安排施工工序，强化施工质量保证体系以及安全施工，编制好施工计划。随时根据实际情况进行调整，控制投资，减少支出，控制成本，提高效益。
4.工程量清单
工程量清单是工程结算当中最重要的凭据之一，工程量清单的编制，如果建设单位能力不足，应由具备相应资质的单位来执行，并做好工程标底。要全面参考路桥工程的相关资料，并严格审核这些资料的准确性，尽可能保证工程量清单的准确性。项目部要将降低造价、成本核算摆在首位，挖掘内部控制成本的潜力。随时对施工全过程进行成本预测与控制，建立健全内部责任机制，建立一套以降低造价、提高效益为目标的核算制度，切实保证工程量清单的准确性以及核算的规范化、程序化。
5.施工成本控制
(1)应根据工程施工特点，落实施工组织设计和方案设计，合理安排施工，杜绝返工、避免窝工，提高全员生产效率。应重视绿色施工，落实节约意识，杜绝材料、资源的浪费现象。
(2)应加强合同管理，必须严格执行相关法律法规，落实合同管理。这对于造价控制具有重大意义，特别是出现变更，合理利用合同将有效降低风险。
(3)制定合理的控制目标，工程造价控制是对质量、工期、投资的控制，其中任何一个目标出现变化势必导致另外两个目标发生变化。所以，调配好三个目标之间的关系，寻求最佳平衡点，综合分析业主要求、工程客观条件以及市场条件等各方面的因素，确定一套符合实际的衡量标准，在保证进度和质量的前提下，确定一个造价控制目标。
(4)控制工程变更。施工过程中发生任何形式的工程变更，项目管理人员必须按照合同规定的变更程序和合同赋予的权利逐步完成各项任务，按合同约定的工程变更价款来计算，变更确认后立即向业主提交变更申请和评估报告。一旦确定变更，必须及时以书面文件的形式进行证实，并备案。出现变更还需根据发生变更的工程量清单，对比原来工程量，如果影响了原来的成本计划和目标，应立即采取技术、经济、组织合同等措施，确保成本控制、工期、其他费用控制在一定范围内，并准备好资料，为后期结算提供依据。如果因变更成本增加或是工期延误等，应做好记录，以书面形式向业主代表和工程师发工作函，然后进行索赔。
(5)严格管控现场签证，应落实四方签证制度，所有签证需要得到项目经理、监理、设计方代表以及业主代表四方签字方为有效，必须保证签证内容与实际相符，签证范围需正确，杜绝盲目签证。
结语
路桥工程由于其复杂性，导致工程造价管理难度大，加之市场上的潜规则，三超现象屡见不鲜，给投资主体带来相当大的损失。因此，加强造价控制十分关键，意义重大。本文所探讨的内容并不全面，望与业内同仁共同探讨。
参考文献
[1]王颖洁. 路桥工程造价管理与控制措施[J]. 科技创新与应用,2014,08:181.
[2]郑惠芬. 路桥工程造价有效管理措施探究[J]. 青春岁月,2013,09:482-483.
论文作者:尹明将
论文发表刊物:《基层建设》2017年3期
论文发表时间:2017/5/3
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