265亿如何拉动2810亿——关于近三年国债技改贴息的综述，本文主要内容关键词为：技改论文,国债论文,近三年论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
作为实现国企三年改革与脱困目标的“撒手锏”，国债贴息技改实施两年多来，带动技改投资快速增长，成为扩大内需、推动工业结构调整、促进企业可持续发展的重要力量。据国家经贸委透露，截至目前，国家三年共安排265.4亿元国债专项资金用于企业技术改造贴息，共拉动投资2810亿元，国债贴息资金的拉动效应达到1:10.6。
国家经贸委投资与规划司甘智和司长接受采访时说，1999年下半年，党中央、国务院根据经济形势发展的需要，果断作出了增发国债，支付企业技改的重大决策。当年从增发的国债中，拿出90亿元专门用于企业技术改造和产业升级的贴息。2000年又安排了105亿元。截至去年底，国家经贸委紧紧围绕“质量、品种、效益”和扩大出口的主题，安排的国债专项资金国家重点技改项目880项，总投资2375亿元，其中银行贷款1442亿元。目前国债技改项目已开工604项，已拨付国债资金176.2亿元。
甘智和表示，截至今年10月底，已建成投产164项，预计到年底还将有125项建成投产。这289项全部建成达产后，预计可实现新增利润158亿元，新增税金88亿元，出口创汇17.5亿美元。这批项目的建成，将成为我国经济增长的新亮点。
为何用国债支持企业技改
随着我国市场经济体制的逐步完善，企业逐步成为技术改造的投资主体。截至2000年底，企业自有资金用于技改的投资已占到全国技术改造投资总额的60%。在企业日益成为技改投资主体的时候，国家为何还要举债支持企业技术改造呢？
我们知道，随着我国改革开放的深入发展，对外经济的依存度越来越高。1997年下半年亚洲金融危机的爆发和蔓延，对我国出口和经济发展带来极大压力，国内经济增长主要依靠内需和投资拉动。而内需的增长，国内供给结构又不适应，主要是国内工业低水平生产能力严重过剩，而附加值大、技术含量高的产品又大量依赖进口，实现国企三年改革与脱困目标既面临着要解决的一些长期积累的深层次矛盾，又要迎接我国加入WTO和国际国内市场变化对企业提出的新挑战，任务极其繁重和紧迫。
甘智和说，在这种背景下，党中央、国务院审时度势，决定从每年新增国债中，拿出一部分资金用于企业技改和产业升级的贴息，目的是拉动内需，增加国内有效供给，应对加入WTO后的挑战，增强企业核心竞争力。在当前世界经济全面处于低迷状态，外贸出口大幅下滑的形势下。我国经济之所以平稳健康增长，主要是一系列扩大内需的政策发挥关键作用，内需对经济增长的贡献率超过93%。
国债贴息资金怎么使用
国家经贸委确定了国债技改项目安排的六条原则：一是严格防止重复建设和变相扩大生产能力；二是围绕“质量、品种、效益”和扩大出口开展工作；三是采用新技术、新工艺，节能降耗，保护环境；四是择优扶强，突出重点行业、重点企业、重点产品，优先选择主导产品在国内市场占有率居同行业前列、银行资信好、企业综合实力强、管理水平高的优势企业，优先考虑520户重点企业和120户试点企业集团；五是适当向东北、中西部地区和老工业基地倾斜；六是坚持设备国产化原则，拉动国内需求，并推进产业升级和装备工业上水平。
甘智和说，根据上述原则，好钢用在刀刃上，国债技改项目主要安排了重点行业、重点企业、重点产品和重点工艺的技术改造。一是着眼于支持重点行业、重点企业和重点产品上水平。二是安排了一大批对行业结构调整有重大影响的项目，以提高一批在国民经济发展中有战略影响、有条件参与国际竞争的关键少数企业的技术装备水平。三是坚持以市场为导向，防止盲目重复建设。四是着眼于立足于国内，技术和设备优先采用能满足改造需要的国产设备，促进我国装备工业上水平。
据介绍，全部项目的设备采购均采取招标方式，仅此就平均节约资金10%-30%。除此以外，还对国债项目实施动态管理，先后及时撤销了两批共85项市场发生变化、技术条件不落实等不具备实施条件的项目，有效防止了可能出现的盲目上项目的倾向和确保了国债资金使用的有效性和安全性。
国债技改项目成效怎样
甘智和说，通过两年多的国债技术改造，我国重点行业结构调整取得突破性进展；重点企业得到壮大和发展，增强了国际竞争力；重点产品更新换代，技术含量大幅提升；重点工艺技术节能降耗成效明显。
——冶金行业，全部淘汰平炉炼钢，连铸比由67.8%提高到85%以上；9种关键钢材品种新增生产能力282万吨，产品实物质量达到国际先进水平。
——纺织行业，一批我国最优秀的纺织企业淘汰了老、旧机械，采用了当今世界最先进的喷气织机和自动络筒机及染整设备。目前已部分达到标志性目标：形成生产高档服装面料5亿米的能力，节汇已达8亿美元。
——石化行业，除增加80万吨合成树脂专用料的项目正在进行外，其他标志性目标已全部达到。
——有色金属行业，重点铝厂的污染问题得到彻底治理，污染物排放低于国家标准；电解铝实现烟气达标排放，预焙槽电解铝比例由30%提高到52%；铅冶炼每吨能耗从860千克标煤降到500千克，二氧化硫利用率从0提高到92%。
——机械行业，50万伏交流输变电设备国产化已经实现；为改造项目配套急需的大型抽水蓄能机组、220千伏高压电缆、冶金干熄焦设备、聚酯造粒机、环保设备、汽车制动防抱死系统、现场总线系统、高等级公路路面施工机械、玉米联合收割机，已形成批量生产能力和大量提供使用。还通过引进，使我国造纸机械与世界先进国家的差距缩短了约10年。
甘智和认为，重点行业国债项目的顺利实施，不仅确保了原定标志性目标的实现，而且增强了企业技术改造的信心，带动了社会和银行的投资，有效地拉动了内需。与1997年相比，技术改造投资取得连续3年稳步增长，2000年技改投资增幅达13.2%，今年预计增长可达20%左右。国债技改项目的实施，还提高了一批对国民经济有重大战略作用的重点企业的技术装备水平，增强了它们的国际竞争能力。