（重庆科技学院，401331）
基金项目：中国成人教育协会“十三•五”成人教育科研规划重点课题“城乡统筹背景下继续教育发展的体制机制研究”(项目编号：2017015Z)。
摘要：本文分析目前城乡继续教育统筹发展的现状，继续教育管理体制存在的问题，提出推进城乡继续教育体制机制改革关键应在健全继续教育领导体制、健全继续教育领导体制、建立继续教育协调机制、建立继续教育社会服务机构等七方面创新。
关键词：继续教育；统筹；体制；创新
为了实现城乡经济社会发展的一体化均衡发展，实现中华民族的共同繁荣，必须加快推进城乡继续教育的统筹发展。城乡继续教育统筹发展的实质就是解决继续教育办学资源、继续教育人才培养和继续教育人才分布及流动在城乡间的二元结构问题，真正实现以城带乡、以乡促城、互动双赢、共同繁荣的城乡发展新格局，为全面建设小康社会打下坚实的人才基础，而要实现城乡继续教育的统筹发展，其中的体制机制创新是关键。
一、继续教育管理体制现状分析
我国的继续教育管理体制包括政府管理体制和继续教育举办单位内部管理体制。我国的成人教育管理体制属于中央集权制，主要是通过政令管理。我国继续教育管理体制在改革中取得了一些进展，但仍不完善。首先，继续教育归属管理单一。继续教育属于职后教育，它不仅仅是教育行政部门所分管的工作，更应是教育行政部门、劳动行政部门以及其它相关部门统一协调管理的体制。而目前继续教育只归属教育行政部门管理，管理渠道不畅。其次，教育行政部门弱化继续教育管理。继续教育举办单位内部管理体制也存在一些问题。在继续教育管理体制不健全的情况下，一些不具备办学条件的单位蜂拥而至，普通高校举办的成人教育也成了一种作为改善办学条件和职工福利待遇的副业来抓，对此投入少、研究少、关心支持更少；部分招生学校怪招频出，无原则压低录取分数线，降低教育投入，牺牲教育质量，导致继续教育出现严重异化，成为学生混文凭、学校搞创收的工具。随着义务教育和普通高等教育的大力发展，建设终身教育、学习型社会的理念不断深入人心，继续教育的地位和作用在当今教育体系中也有了显著提高。但目前的继续教育管理体制存在一些不足之处，一定程度上阻碍了我国继续教育的发展，有待于进一步探索与创新。
二、继续教育管理体制存在的问题
（一）政府对继续教育财政资金投入不足，软硬件设施欠发达
继续教育发展所需资金主要由办学部门自筹，采取“以学养学”的方式筹措。财政对继续教育学生没有投入，办学仅依靠学生缴纳学费。对于短期培训、岗位培训等类型，社会、企业或者行业机构虽然有少量投入，但在继续教育总投入中比例甚少，有待进一步的增加。由于办学机构继续教育经费投入的不足，致使很多教学设备比较陈旧，影响教学和学习的效率。尤其是远程网络教育，教学设备是很重要的条件，是保证教与学的前提。对教学软件建设也投入不足，教学手段落后。
（二）多头管理，统筹缺失
我国对继续教育的管理，实行的是按照其所在系统或者行业部门进行部门归口管理的体制，主要表现为党政教育培训由各级党委政府主管，组织部门或相关行政部门直接管理，教育系统内部的培训及其面向社会的继续教育活动，由各级教育行政部门实施管理，人力资源和社会保障部门对本部门举办的继续教育培训机构和社会培训体系进行管理等的分散管理体制。我国目前举办的继续教育，根据办学体系的不同，其行政管理机构设置也不同。成人高等学历教育计划管理、学籍管理、教学管理等由教育厅（或教委）负责。发展规划处负责拟订并组织实施年度招生计划；高等教育处负责统筹管理，规划并指导高等教育教学改革；指导高校专业、课程建设和改革；组织相关的教学质量、办学水平的检查评估；编写指导性的教学文件；指导高校实验室建设和校内外实习基地建设；指导和管理高校电化教育工作，组织教学课件的开发和推广应用；规划和管理高校的教材建设。学生处负责高等学校学生学籍的宏观管理和学历证书管理。在民办教育方面，如各类专修学院，主要是由民办教育处负责管理。而高等教育自学考试各项工作由招生教育考试院负责。教育考试院承担各省市自学考试的计划拟订、报名、考试、评卷、考籍、社会助学的组织管理工作。现代远程教育由高教处负责管理工作。而非学历教育培训方面的工作，则根据培训内容涉及相关部门的培训科室来具体负责，没有专门的统一的省级管理机构。总之，各省市还没有专门设置管理机构来统筹管理继续教育事业，而是由已设管理机构兼职管理，并且各个管理机构之间缺乏联系与沟通。
（三）继续教育的监管考核制度欠缺
继续教育教学效果的好坏，涉及到许多环节的具体操作，比如教师的教、学生的学以及管理效果等。只有使每个环节都发挥出好的作用，才能保证继续教育整体效果的优良，这就要求对继续教育过程中每个具体的实施环节进行有效的监管和考核。接受继续教育的学生由于层次不同，学习和工作经历不同，必定会出现个体间整体素质和知识水平的差异，为了满足社会需要，扩招的过程中可以降低入学门槛，但宽进的同时，为了保证培养人才的质量，要采取严出的政策，质量为前提。管理方面的考核主要涉及招生、教务管理、学生管理、教学质量的管理和保障情况，只有对管理进行监管和效果考核，才能保障教学的顺利开展。因此，建立健全继续教育的监管考核制度，对于继续教育的发展有着重要的促进作用。
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（四）农村继续教育与“三农”脱节
我国现有的农村继教体系是建立在以地方政府为主，社会力量参与共同办学的基础上的，不同行业、部门的农村成人学校与培训机构往往缺乏有机联系，办学交叉重复、条块分割、各自为政、本位主义严重，办学方面的低投入及非规范行为致使许多农村劳动者无法被纳入教育培训的行列。农村继续教育管理体制不健全，经费筹措，队伍建设难以落实，办学条件、评估体系相对薄弱。
三、推进城乡继续教育统筹发展的管理体制创新探讨
基于以上情况，城乡继续教育的发展中存在的体制不顺、统筹缺失、职责不明、管办不分、机制不健全等问题，迫切需要进行体制创新。创新城乡继续教育管理体制，从根本上讲，就是要改变目前多部门各自为政，分散管理的现状，建立由政府统筹，教育部门管理，其他政府部门和行业（企业）分工负责，社会广泛参与的现代继续教育管理体制。
（一）健全继续教育领导体制
由于继续教育地位的提升及其在经济、社会发展中的重要作用，以及继续教育办学多头管理、各自为政、资源分散等实际情况，要推进城乡继续教育发展，当务之急是建立由各级政府牵头、由政府部门和社会团体参加的跨部门继续教育协调委员会或领导小组，协调委员会或领导小组在下设办公室，构建与我国继续教育发展相适应的领导新体制。各级政府继续教育协调委员会或领导小组负责领导和协调辖区内的继续教育工作，其主要职责包括统筹规划和协调继续教育在本区域的发展，协调解决继续教育发展的重大事项，研究和制定推进城乡继续教育发展的重要政策等。
（二）落实各级政府职责，建立继续教育协调机制
继续教育涉及到社会的各个部门、各个行业和社会广大成员，与经济发展、社会发展、教育发展紧密相关，应当把继续教育纳入各级政府经济社会发展规划和地方教育事业发展规划统筹安排，明确地方各级政府、行业主管部门、教育行政部门继续教育的职责及其分工，制定有利于推进本地区、本系统继续教育发展的政策和措施，建立继续教育社会协调机制，形成政府统筹，教育行政部门实施行业管理，各部门、行业分工合作，社会广泛参与的新机制。
（三）明确教育行政部门统筹管理继续教育的职责
各级教育行政部门是各级政府管理教育的专门机构，对继续教育统筹实施行业管理，是各级教育主管部门的重要职责。各级教育行政部门应明确职责、整合职能、建立机构，理顺管理。可在省、自治区、直辖市教育厅单设继续教育处，将目前分散在高教处、职成处、师范处、民办教育处等相关处室的继续教育管理职能整合在一起，负责对本区域内继续教育的宏观管理和事业发
展规划、政策法规制定、办学机构设置、教学质量评估等管理工作。省级政府部门、行业、大型企业、市区县教育行政部门，应根据不同情况，设置相应的继续教育处负责对部门、本行业、本单位、本区域继续教育活动的管理，如建立和完善继续教育的准入机制与退出机制，对继续教育办学机构实施监管和督导，规范继续教育机构办学行为，查处继续教育活动中出现的违规行为。
（四）建立继续教育社会服务机构，提高对继续教育服务的专业化水平
为进一步做好继续教育管理服务工作，应建立省级层面的继续教育专家咨询委员会，为政府进行继续教育决策提供咨询服务。成立继续教育研究机构。在省级教育科学研究院（所）下设继续教育研究所（室），主要负责对继续教育的现状分析和理论、政策研究。在省级成人教育学会的基础上，成立继续教育学会，发挥其对继续教育进行科学研究、资源推广、质量评估、办学协调等作用。
(五）积极筹措教育经费，为统筹城乡继续教育提供财力保障
继续教育经费是各级各类继续教育赖以生存的最基本条件。我国是发展中国家，教育财力的投入有限，所以在一定程度上导致了继续教育的发展落后。且由于国家有法律规定办学不能以盈利为目的，许多继续教育机构没有引进社会资金，导致了继续教育发展的被动局面。经费的来源渠道可以进行多元化拓展，在以国家财政拨款为主、其他多种渠道筹措教育经费为辅的体制下，发展筹集教育经费的其它途径，因地制宜地建立继续教育经费筹集使用机制，建立继续教育教育基金，在法律允许的范围内，积极鼓励社会资金投入到继续教育中来。
（六）加强对基层继续教育的管理与服务
对城市继续教育的管理和服务，一方面要进一步完善管理的平台，形成市、区县、街道社区三级管理网络，另一方面要加强配合，建立区县政府统筹，教育部门牵头，相关部门配合，齐抓共管的网络体系，特别是要重点发挥基层党委、政府和相关部门，包括共青团、妇联、老年协会等社团组织的积极作用。推进农村的继续教育，要进一步理顺管办关系和管理体制，完善运行机制，加强主管部门即教育部门与财政、劳动、农业、扶贫等部门的协调，尤其要发挥农业部门积极办好农村成人学校的作用。现代信息技术的创新应用，不仅可以引起教学方法、教学手段的变化，进而引起教学模式、教学观念的变化，最终导致教育思想、教育体制的变革，这有助于扩大教学规模、提高教学质量与效率。在推动传统继续教育形式的同时，通过建设信息化学习支持环境、丰富可共享的学习资源等，大力推动现代远程教育、网络教育的发展，这样就可以把继续教育的范围拓展得更加宽广，使更多社会成员特别是弱势群体能够分享现代教育技术的成果，真正使继续教育向多元化、规模化和开放化方面发展。
参考文献
[1]阎桂芝，马永斌．我国继续教育体制发展的动因、特点与对策[J].成人教育．2005，(08)；
[2]梁艳萍，黄大乾．构建学习型社会高等学校继续教育面临的挑战和机遇[J]．继续教育．2008，(08)。
作者简介：谢枭鹏，（1975-），四川南充人，硕士，副教授，从事学生思想政治教育、高等教育研究。
论文作者:谢枭鹏
论文发表刊物:《知识-力量》2019年6月中
论文发表时间:2019/3/14
标签：继续教育论文; 管理体制论文; 行政部门论文; 城乡论文; 社会论文; 政府论文; 体制论文; 《知识-力量》2019年6月中论文;