周晓平
（抚顺市公安消防支队，辽宁，抚顺，113006）
【摘 要】本文结合工作实际，针对农村火灾特点及消防工作现状进行了详细分析，并相应提出了加强农村消防工作对策。
【关键词】农村；火灾特点；消防工作；现状；对策
农村作为国民经济和社会发展的重要组成部分发挥着其特有的作用，同时因其自身所具有的历史和现实特点，开展消防工作存在很多难点，如何开展好农村防火灭火问题是消防工作者和现实社会面临的重要课题。
1、农村火灾特点
1.1农村建筑耐火等级低
随着我国经济社会的发展，农村居民的生活得到了较快改善，许多村庄的居民住进了砖瓦房，但是还有部分贫困户尚未脱离贫困，仍居住在泥草房甚至茅草房内，更有甚者扩建或搭建彩板房。这些建筑耐火等级极低，发生火灾时在短时间内房屋即会发生垮塌，极易发生群死群伤事故。
1.2农村结构失衡，自我保护意识差
随着我国城市化建设大踏步的前进，农村中许多青壮年劳动力弃田打工，进城经商，使得农村留守老人、妇女、儿童较多。造成局部社会结构失衡，而这一弱势人群多数自我保护意识较差，自我救护能力低。发生火灾时，村民为抢救自家财物往往忽视逃生，也使农村火灾高伤亡率持续上升趋势。
1.3农村生活习惯导致起火原因复杂
一是农民吸烟比较普遍，不分场合的乱扔烟头，危险性较大；二是农耕焚烧秸秆，稻秆或麦秆情况普遍，极易发生山火或森林火灾；三是陈规陋习多，如办喜事燃放烟花爆竹，办丧事点长明灯，在森林墓地焚烧纸钱，祭祀用火、烧香拜佛等；四是电气线路老化，线芯裸露、私拉乱接电线等现象大量存在；五是烟囱口存在直对上风方向的情况，大风天气易形成烟火导管，容易发生火灾。“多合一”场所火灾隐患大，农村一个家庭，集生产、生活居住、仓储于一身。户与户紧相连，春秋大风起时易火烧连营。南有千年古寨付之一炬，北方半个村子烧光的场景有之。
1.4火灾扑救难度大
农村建筑大都为自建建筑，存在家家相连、户户紧贴特点，不能满足规范中关于消防通道和防火间距要求，布局不合理，且农村市政消火栓规划建设少，消防用水十分缺乏，一旦发生火灾，燃烧猛烈，蔓延迅速，常常造成火烧连营局面，给消防队扑救火灾带来极大困难。同时由于农村一般无规划消防车道，常常导致消防队到达现场时车无法直接到达火灾现场，需要铺设较长的水带干线，延误最佳战机。
2、农村消防工作现状
2.1农村居民相对“穷困落后”下的消防现状
李克强总理在政府工作报告中强调要实现农村贫困人口减少1232万人以上数据，说明我国至少有1200万贫困人口。城镇居民收入高于农村居民收入，中西部农村远远落后于东南沿海。收入的窘境使人们首先顾忌温饱，而忽略安全。有些农村的居所条件简陋、耐火等级极低，加之房前屋后生产生活必需品堆积，在增加了火灾荷载的同时亦增大了火灾隐患。
2.2县乡财政“穷困”下的消防现状
财政“吃紧”，直接制约了农村地区基础消防设施建设。目前国内许多乡镇财政收入有限，致使许多县镇方圆几十甚至几百公里只有一个消防大队或消防中队驻守，从大队或中队到达辖区最远村镇需要近2个小时车程。
2.3社会资源“穷困”下的消防现状
在农村各类教育、文化等社会资源相对匮乏，农民很少能接受正规的消防知识培训。大多数农村群众的文化程度还较低，对应有的消防法律法规和消防安全知识了解甚少，自防自救能力差，主要表现在：一是认为消防队救火要收费；火灾调查中经常遇到只会写名字当事人，甚至有的村长也不认识字；有的老房子居住40多年了，家用电器增添了、用电功率加大了，但棚里的入户线从来没有换过；有的村民发现柴垛附近的垃圾堆冒烟了都没有引起注意，而发生火灾损失后才追悔莫及。二是农村干部同样存在消防安全意识淡薄现象，未能充分认识到抓好农村消防工作对维护社会安全稳定和保障民生的重要性。认为在农村地区着几把火，纯属偶然或不慎，不足为怪；也有是苦于没有经费而不作为或走走形式。三是农村消防宣传形式单一，消防宣传力度不够，效果不明显。目前农村防火宣传基本上还是发发传单，写写标语等形式，宣传教育工作还处于浅表状态，不能深入到农民心中。
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3、加强农村消防工作对策
农村消防工作的长期性与艰巨性决定了要形成稳定的农村消防安全环境并非一朝一夕之事，因此，在做好各项长期规划的同时，有效遏制当前农村火灾高发易发成为更为紧迫的课题。
3.1积极争取财政支持，多渠道建设乡村消防设施和队伍
从一个发展中国家长远发展来看，城市化是方向，自然村可逐步消亡，但乡镇基本不可能消失。在我家乡，20年前整个县城是一个消防队站，20年后城市规模扩大了不止3倍，但仍然只有一个消防中队的兵力，消防队伍建设远远滞后，而且这种现象比较普遍。举个例子，就拿辽宁省来说，笔者认为未来5-10年乡镇完善专职消防队伍，覆盖所辖村屯是应该做到的。但就当前在农村仅靠县乡财政支持保障农村消防经费的落实来看，实在捉襟见肘，因此应加大中央、省、市、县级财政对农村消防工作的支持。完善现行财政体制，结合“三农”政策，增加对农村消防经费的投入以获得农村消防经费稳定的财力保障；此外，国家应改进消防立法规范中央、省、市、县及社会力量保障征收农村消防基金或公共消防设施建设配套经费，直接用于增加或改善消防队伍装备或农村基础设施。另外，还应勤俭节约，立足现实。当前国内、国际经济处于萧条时期，尤其东北地区较为严重，政府投入能拉动经济，解决劳动就业有效维护地区安全稳定，县乡政府也应因地制宜统筹安排合理利用消防装备，如将市区、县区消防站的落后车辆装备转移给乡村，鼓励乡镇一定规模企业自建消防队站，先解决已有的问题，以后逐步达到队伍建设上，建不了专职队伍就建义务队伍，关键是相关带头人想不想、做不做。
3.2灵活开展农村消防宣传活动
基于农村人口素质普遍偏低，农村火灾伤亡率高这一现状，农村消防宣传工作应因地制宜、有针对性地开展，宣传策略应区别于城区，要注重大力宣贯“逃生第一”思想理念。在宣传内容上，以火场逃生和及时报警为重点，打消农民认为消防灭火收费等错误思想，减少农民因抢救财物死伤事故的发生；侧重火灾案例的宣传，通过露天放映、图片等方式，利用血的教训突破农民轻视火灾的心里防线，树立正视火灾的思想。根据户户有学生的现状，充分发挥学生带动性强、参与度高优势，定期在学校组织学生进行消防安全知识学习和消防演练。通过布置“家庭消防安全作业”方式，“一点带面”，让孩子带动整个家庭逐渐树立起良好的消防安全意识。临近节假日进行密集消防宣传活动，防止因农村习俗，如燃放烟花爆竹等造成火灾事故的发生。
3.3部门联动，推行农村消防设施建设
农村消防工作不能仅依靠消防部门单打独斗，应在政府统一领导下，协调住建、质量监督、工商行政管理部门共同完成农村消防工作。例如结合“水网改造”、“农网改造”等工程改善农村消防水池、消防车道以及电气线路等存在的消防顽疾。
因地制宜开展消防监督。在当前环境下，农村消防工作存在较多制约性因素，传统监管方法在应对这些困难时显得效果不佳。因此，在传统管理模式下进行工作创新，才能在农村消防工作取得成效。如将日常监督与宣传工作紧密结合。根据季节性天气变化，采取不同的防火宣传措施，如在风力超过6级天气，与气象部门、村民广播站和联通、移动、电信部门配合，通过广播、短信等方式调动村内负责力量，防患于未然。大力开展农村火灾隐患专项整治，合理运用“三停”、“查封”、“拘留”等刚性执法措施，坚决取缔藏匿在农村地区非法运营仓储场所。大力推动部门联合执法行动，对于农村“三合一”场所等老大难问题，公安、消防、安监、派出所等部门共同开展联合检查。对于法律法规缺失、执行难问题应及时以报告的形式上报政府协调各部门解决，该移交法院强制执行的要及时移交，从而有效地督促整改火灾隐患。
3.4优化管理、立体监控
针对偏远山区、城中村、棚户区等监管“盲区”，深入推进农村“网格化”建设，构建以乡镇为单元划分的“大网格”。以行政村、社区为单元划分的“中网格”及以村组、生产经营单位为单元划分的“小网格”，明确各级网格责任人及相关职责；工作中要充分发挥乡镇公安派出所、综治办、安监办、行政村负责人及义务消防队作用，培训一批防火协查员、文职雇员等充实补充警力不足，招募大量消防志愿者，利用周末及假期开展走访工作；充分发动民力，加强对孤寡老人和留守儿童的照顾，遇火情及时报警，以期做到“小火不出村，大火不亡人”。
3.5发展技术防火和火灾保险与民政帮扶相结合促进社会稳定
天上有卫星，地上有监控，随着科技的发展必将民用化，如果视频监控进农村，对打击放火犯罪作用明显，同样有利于火灾调查及提前发现火情减少损失。同时更应建立福利性火灾保险与民政帮扶机制，防止由于火灾事故造成家破人亡悲剧。
4、结束语
农村消防工作是新时期农村建设的重要内容，更是构建和谐社会的重要组成部分，防范和遏制农村火灾多发势头，是一项长期而又艰巨的任务，需要各级党政领导和全社会不断分析农村消防工作面临的新问题，探索发展过程中的新举措，循序渐进地稳步发展，使农村消防安全工作真正走上科学发展之路。
参考文献：
[1]中华人民共和国公安部消防局.2008中国火灾统计年鉴[M].北京:中国人事出版社,2009.9.
[2]白凤领,高锦田,苏丹.新农村消防力量问题研究[J].消防科学与技术,2010年第7期.
作者简介：
周晓平，男，辽宁省抚顺市公安消防支队工程师。
论文作者:周晓平
论文发表刊物:《工程建设标准化》2016年4月总第209期
论文发表时间:2016/6/15
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