社保降费3000亿背后
陈泽秀
5月1日，涉及3000亿元的社保降费政策正式落地实施。据统计，截至目前，全国已有27个省份将养老保险企业缴费费率由原来的20%─18%，统一降至16%。
与此同时，少数地区出台了社保提费措施。
由于此前养老保险单位缴费费率低于16%，广东将逐步提高本省企业职工养老保险单位缴费比例，以过渡到全国统一标准；为落实基本养老保险缴费基数下限标准要逐步提高至60%的要求，北京将逐年上调缴费基数下限标准。
上海财经大学公共经济与管理学院教授郑春荣认为，不论是广东调高缴费比例还是北京上调缴费基数下限，“目的均是逐步过渡到全国统一标准，有利于各地公平竞争，防止马太效应”。
向16%看齐
根据4月4日国务院办公厅印发的《降低社会保险费率综合方案》，各省养老保险单位缴费比例高于16%的，可降至16%；目前低于16%的，要研究提出过渡办法。
（1）建设单位当面。建设单位就是建筑项目的投资者，即业主。绿色建筑工程造价的成本预估是业主编写项目书和可研报告的重要依据，可以为业主提供科学的决策参考。业主在了解成本预估后可以对收益情况进行综合分析，如果这个建设项目收益情况较好，业主则会投资该项目。若收益情况不乐观，则会直接影响业主决定是否对该项目进行投资。此外，工程造价预估还可以督促业主对项目的施工进度进行管理和调整，严格控制在工程建造阶段的额各项成本。
此前，各地养老保险企业缴费比例不一。上海、山西、青海、吉林等省份是20%；天津、贵州、安徽、宁夏、西藏等大多数省份为19%；福建、山东等省份则为18%，仅有广东、浙江两省低于16%，仅为13%—14%。
除降低费率，职工参保缴费的“门槛”也下降了。
浙江与广东类似，目前各市养老保险缴费比例为14%。截至目前，浙江尚未对外公布社保费率调整方案。
4月30日，广东印发《广东省城镇职工基本养老保险单位缴费比例过渡方案》明确，目前单位缴费比例为13%的市，2020年底前要将单位缴费比例调整为14%，今后再根据国家统一部署，将单位缴费比例逐步过渡到16%。据查阅，广东深圳、珠海等地缴费比例均为13%。
值得一提的是，该过渡方案的有效期为五年。4月25日，网上流传的一份“广东社保降费方案”对“有效期”做出了解释：自2021年1月1日起，每年将单位缴费比例提高0.5%个百分点，直至2024年1月1日，全省单位缴费比例统一为16%。但上述内容没有出现在4月30日官方正式公布的方案中，具体表述被替换为“具体的过渡计划由各市人力资源社会保障、财政、税务部门制定”。
此外，一些地区将暂不调整单位缴费比例，但均表示将制定过渡办法。重庆提出，小微企业缴费比例暂维持12%不变，过渡办法另行制定。福建则要求，厦门要按国家规定制订省级统筹过渡办法。
与其他省份大幅降低费率不同，低于16%的地区选择逐步提高缴费比例，向全国统一标准看齐。
1.临床资料: 2012年9月至2016年8月就诊于内蒙古医科大学第三附属医院的手、足部位皮肤缺损需手术移植游离全厚皮修复，且无其他并发症的患者32例。年龄范围5～63岁，年龄34.6岁，男女比例为13∶3。其中Ⅲ度热力烧伤13例，瘢痕增生切除手术12例，车祸伤5例、撕脱伤1例，皮肤肿物切除1例(病理为炎性肉芽肿)。部位为手掌部11例，手指及指蹼部12例，手背2例、足底4例，足踝部5例。皮肤缺损范围(2 cm×3 cm)～(6 cm×11 cm)。按手术植皮后有无进行高压治疗分为常规治疗组和高压氧治疗组，2组的一般资料差异无统计学意义(P>0.05)，具有可比性。
烘烤成本，尽管生物质能烤房供热设备在燃料的用量和耗电量均高于CK，但由于近年来研究区域的燃煤价格上涨，常规燃煤的烘烤成本增加，加之生物质能烤房供热设备操作和加料均较为便捷，用工量减少，降低了烟叶烘烤的成本，生物质能烘烤较常规燃煤成本降低0.1元/kg左右，这与韦忠[5]等的研究结果相近。但就不同的生物质能设备而言，不同的设备，由于综合热效率和能耗不同，导致烟叶烟烘烤成本也不相同。表明，不同类型的生物质燃烧机烘烤的能效、成本存在差异。
明确河长的设置及职责。每条河道设置一名“河长”，并配备一名“河长助理”，其中重点河道的河长由区县人民政府负责同志担任，“河长助理”由水务或环保等部门的相关人员担任。“河长”对河道管理范围内的水生态环境治理和管理工作负总责，组织制定和实施水生态环境治理和管护方案，督导有关部门和单位切实履行职责，受理社会举报，听取监督员意见，协调处理有关重大问题。“河长助理”具体负责对河道水生态环境的日常监管和巡查工作，并定期向“河长”报告情况，提出工作建议。
根据国务院方案，各地要以本省城镇非私营单位和私营单位就业人员平均工资加权计算，核定社保缴费基数上下限。此前平均工资仅覆盖到非私营单位，此次扩展为全口径，将降低社保缴费基数区间。
2015年底，全国农村基本医疗保险实现了全覆盖，基本养老保险参保率超过80%。据国家统计局贫困监测统计，2015年中国贫困地区农民参合率达到97%，参加城乡社会养老保险人数占比超过50%；2014年贫困地区人均养老金、社会救济和补助、报销医疗费三项收入合计占当年贫困地区农民人均可支配收入的7.1%，占当年贫困地区农民人均可支配收入增量的16.9%，增强了农民应对脆弱性的能力。
（3）当A组的金属砂装配调整为：20～30目 （15 g）+40～60目 （35 g）+20～30目（20 g）；B组的金属砂装配调整为 20～30目（15 g）+60～80 目 （40 g） +20～30 目 （25 g）时，PE组分与PA6组分在组件中熔体压力差在1 MPa内，且A、B组的组件压力均在11 MPa左右，纺出纤维截面如图3所示，从图3可见初生丝截面皮层PE厚度均匀，芯层PA6圆形较为规整，截面形状良好。喷丝板面无飘丝、粘板等现象发生，纺丝状况稳定。说明组件内两组分熔体压力较为平衡，两组分熔体流动稳定，初生丝截面正常，对后续生产环节无不良影响。
分步上调费基下限至60%
从各地公布的方案看，共有27个省份将养老保险单位缴费比例一次性降至16%。以辽宁为例，此前辽宁企业养老保险单位缴费比例除大连地区为18%，其余地区均为20%，是全国缴费比例最高的省份之一。“企业社保缴费负担较重，不利于形成公平竞争的市场环境，在一定程度上影响了我省的营商环境。”辽宁省在此次政策解读中分析。
厦门是全国养老保险企业缴费比例最低的地区。今年1月7日，厦门养老保险单位缴费比例由14%调整为12%，缴费基数下限由社会平均工资的60%调整为该市最低工资标准。
武汉科技大学金融证券研究所所长、中国养老金融50人论坛核心成员董登新分析，各地区过渡办法主要有两种：一是将单位缴费比例逐步从14%调整到16%，与全国保持一致；二是保持原有比例不变，但地方政府提供更大额度的财政资金补贴到社保基金，作为基金的积累。
51社保创始人余清泉表示，上述规定将影响超过上限的高收入群体和低于原下限的低收入群体，“但低收入群体数量远大于高收入全体，降低基数下限，有利于降低用工的社保成本‘起步价’，缓和社保高门槛的挤出效应”。
国务院同时要求，基本养老保险缴费基数下限为全口径城镇单位就业人员平均工资的60%，上限则为300%。在此背景下，北京提出，自2019年7月，城镇职工基本养老保险下限标准由40%调整为46%，2020年7月调整为52%，2021年7月调整为60%。
（4）通过工艺优化试验探索，采用氯化铵直接沉淀法提取回收萃钯余液中的铂，可缩短工艺流程，减少中间物料的积存，减轻作业劳动强度，提高铂的直收率，具有较大的工艺应用价值。
与北京类似，四川也将逐年上调社保缴费基数下限：2019年为全省上年度全口径城镇单位就业人员平均工资的50%、2020年为55%、2021年为60%。
重庆和福建暂未对缴费基数下限的调整做硬性要求。以重庆为例，从2019年起，重庆当地企业可在上年度就业人员平均工资的60%─300%之间选择适当的缴费基数。困难行业企业社保单位缴费基数下限，则从2019年5月1日起调整到1800元/月，后续过渡办法另行制定。
明确省级统筹时间表
今年社保降费力度颇大。人社部副部长游钧在4月4日的新闻发布会上预计，2019年，企业养老保险的缴费负担将减轻1900多亿元，同时减轻企业失业保险、工伤保险缴费负担1100多亿元。三个险种合计，全年可减轻社保缴费负担3000多亿元。在确保社保待遇不受影响的情况下，3000亿元减免背后，社保基金收支平衡压力大幅加大。
为解决各地养老负担轻重不一、基金规模效应低等问题，十九大明确要求尽快实现养老保险全国统筹，即全国范围内统一制度规定、统一调度使用基金、统一经办管理、统一信息系统等。
作为全国统筹的第一步，2018年7月1日起，养老保险基金中央调剂制度开始实施，调剂比例为3%—今年的调剂比例将提高到3.5%。财政部部长刘昆在今年两会期间预计，全年中央调剂基金规模将达6000亿元，可缓解个别省份社保基金的收支压力。另一方面，目前福建、广东等省已经实现养老金的省级统筹。在此次各地公布的方案中，多地提到将“加快推进养老金省级统筹”，并明确了具体的时间表。
湖南将从7月1日起正式实施基金省级统收统支，宁夏则将在9月30日前实施。山西、吉林、河北、甘肃、海南、江西、辽宁、新疆等省，则将养老保险省级统筹的时间确定到2020年，这也是国家给出的社保基金实现省级统筹的最后时间线。