“力避‘一刀切’”考量调控艺术——看本次宏观调控中的“区别对待”和“有保有控”，本文主要内容关键词为：宏观调控论文,区别论文,艺术论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
有人说，这次宏观调控搞的是“一刀切”，把“脏水”和“孩子”一起泼了出去。
情况并非如此。从这次宏观调控的指导思想来看，中央从一开始就强调，并在以后又反复提出，要区别对待、有保有压。要求在实施总量控制的同时，注重调整和优化投资结构，区别情况、分类指导，做到松紧适度，不“急刹车”、不“一刀切”。
区别对待不同产业
今年5月27日，财政部部长金人庆在上海举行的全球扶贫大会上表示，今后我国将淡出“先前的积极财政政策”。金人庆指出，当前经济既存在局部地区行业投资过热的问题，也存在农业、能源交通、高科技产业、消费服务业等投资不足的现象。这就要求调控政策区别对待，不搞“一刀切”，而是采取有保有控的财政政策，确保中国经济持续稳步健康发展。
此次宏观调控中，有关部门一方面采取果断措施，严格控制部分行业过度投资、盲目发展；另一方面也加强和支持经济发展中的薄弱环节。在土地审批环节上就体现了这一点。如，暂停农用地转非农建设用地的审批，对国家禁止的产业不供地，对国家限制的产业严格控制用地；同时，支持国家重点建设工程用地，对国家鼓励的产业保证用地，继续审批能源、交通、水利、城市重大公共设施和卫生、教育等项目的建设用地。
今年7月，国土资源部副部长李元接受媒体采访时曾说，中央把信贷投放和土地供应作为宏观调控的两项重要措施，国土资源部要把住土地供应这道“闸门”，认真落实参与宏观调控任务，切实负起保护土地尤其是耕地的历史责任。他说，运用土地政策调控土地供应，遏制部分行业过度投资和重复建设的努力，已经初见成效。国土资源部对铁合金、电石等行业的土地供应采取了相应措施；停止不符合国家产业政策和市场准入条件的项目用地供应；控制一些地方大量占地建大广场、宽马路、行政办公楼和培训中心等项目；继续停止对高尔夫球场用地的供应。同时，在对房地产开发用地方面，也注意实行区别对待、适度从紧的供应政策，限制高档公寓等高档商品房开发用地的土地供应，停止别墅类房地产开发用地的土地供应。
李元表示，国土资源部要积极运用土地政策参与宏观调控。重点围绕调控建设用地总量、调控土地供应结构和实行不同区域的供地政策等内容，落实宏观调控措施，准确把握调控的力度，在实践中逐步学会运用土地政策为宏观经济“加油门”或“点刹车”。
除了从土地审批能够看到宏观调控的有所选择外，今年出台的围绕解决三农问题的许多政策也是如此。今年以来，我国出台了一系列政策，这些政策致力于增加农民收入和支持粮食生产。在粮价快速上升的时候，国家没有用行政手段控制粮价，而是用各种手段实施种粮补贴等手段提高农民种粮的积极性，通过控制化肥等农资价格保护农民利益。
鼓励先进 淘汰落后
在实施宏观调控的过程中，树立和落实科学发展观的声音一直非常响亮。我们注意到，国家采取综合调控措施，不仅是严格控制总量规模，同时也没有停止对经济结构中不合理的部分进行调整。如果从行业角度来看，宏观调控充分体现出了“淘汰落后，鼓励先进”的导向。
回顾一下钢铁、水泥等出现了过度投资情况的这些行业1年来的积极变化，就可以发现，中央采取的宏观调控政策措施并没有搞“一刀切”——抑制的是那些生产能力过剩、低附加值、高能耗、高污染的产品，淘汰的是落后的工艺设备；对那些市场供不应求、技术含量高、环保设施好、能够推动产品结构升级的产品，不但不控制，而且大力支持。在本次宏观调控进程中，国家批准上海宝钢、湖北武钢和山西太钢新上了优质钢铁项目；山西铝厂新上了大型的电解铝项目；去年新型干法水泥比重由16％提高到25％；不少技术先进、产品市场前景看好的民营企业也新上了一批项目。
今年以来，根据《国务院办公厅转发发展改革委等部门关于制止钢铁电解铝水泥行业盲目投资若干意见的通知》要求，国家发改委会同有关部门对全国钢铁、电解铝、水泥投资项目进行了清理，并提出了处理意见。清理结果表明，三个行业产能过度膨胀，在建规模偏大，已有和在建的能力大大超过预期市场需求，供求失衡问题严重。行业技术装备水平偏低，产品结构、布局不合理等问题也十分突出。从产品结构看，钢铁产品的近一半是螺纹钢、线材、窄带钢等长线产品。从布局看，有个别中型城市钢铁企业竟达50多家，个别省份电解铝企业超过20家，新上水泥项目也过于集中，造成了这些地区严重的环境污染和能源短缺。
国家有关部门在开展这些工作的时候，不仅“坚持区别对待，继续支持符合条件和政策的企业加快产业升级和结构调整”；同时还“加紧制定产业政策和规划，发挥其引导、规范行业发展的作用；金融机构根据不同情况，对三个行业的在建项目区别对待发放贷款”等，这些指导原则都充分体现了不搞“一刀切”的精神。
宏观调控部门提出，在对待三大投资过热行业的清理中，针对钢铁行业，已经国务院和国家发展改革委、原国家计委、原国家经贸委批准的项目，继续支持建设；对未经国家批准违规建设的项目，正在进行土地平整、征地拆迁、设备订货和正在开展前期工作的，要坚决停下来；对符合国务院要求的准入技术条件和行业规划的在建项目，由省级投资主管部门提出处理意见，报国家投资主管部门核准；对不符合国务院要求的准入技术条件和行业规划的在建项目，要停止建设，严格整顿。
区别对待、有保有压的宏观调控原则，在水泥行业表现得十分突出。国家宏观调控部门提出明确要求，水泥行业要加快结构调整，支持大企业的发展，重点支持在资源有保证的地区建设日产4000吨及以上新型干法熟料项目，鼓励地方和企业以淘汰落后生产能力的方式发展新型干法水泥。不鼓励日产2000吨以下新型干法水泥项目，坚决遏制落后工艺的水泥项目建设。
区域发展统筹协调
9月6日，国家西部大开发的标志性工程——西气东输工程实现全线通气。西气东输工程从2002年7月开工建设以来，以陕西靖边为节点分为西线和东线两段。目前东段已经开始商业供气。按照计划，整个西气东输工程将于今年10月1日全线投产，2005年1月1日开始商业运行。
实际上，除了西气东输外，今年以来，国家在宏观调控的过程中，对西部开发和振兴东北等老工业基地等各个区域的经济社会发展并没有放松。今年两会期间，国家发改委副主任、国务院东北地区等老工业基地振兴领导小组办公室主任张国宝在回答记者提问时就曾表示，尽管实施东北地区等老工业基地振兴战略的出台比西部大开发要晚一些，很多准备工作正在进行当中，所以“雷声”没有促进西部大开发那么大，“雨点”也没有那么多。但是有关组织落实、行动落实等各项工作都在紧锣密鼓地进行，“锣声”还是比较大的。
谈到宏观调控进程中如何具体地推动东北振兴，张国宝举例说，一是把在辽宁进行的城镇社保体系试点今年扩大到吉林和黑龙江两省；二是在东北优先推行从生产型增值税向消费型增值税的改革；三是对于部分企业历史形成的确实难以归还的历史欠税，按照规定条件，经过批准后给予豁免。另外，允许商业银行进一步采取灵活措施，处置不良资产和自主减免贷款企业的表外欠息，以减轻企业的财政负担。
国家发改委副主任、国务院西部地区开发领导小组办公室副主任李子彬也在今年全国两会期间表示，实施西部大开发战略的任务时间将是长期的，需要几代人，甚至十几代人的努力。当前和今后几年的西部开发工作重点一是继续加强基础设施建设和生态建设、环境保护；二是加快教育、科技、卫生等社会事业的发展，实现经济社会的协调发展；三是大力发展优势产业、特色经济，增强西部地区自我发展能力，增强经济发展的造血功能；四是继续深化改革，扩大开放，加快改善投资环境，特别是投资软环境，吸引国内、国际上的资本参与西部大开发，加快西部大开发的步伐。
在进行宏观调控的进程中，我们一方面积极引导一些地区抑制过度投资、盲目扩张的行业，调整经济结构，提高经济增长的质量和效益；另一方面，坚持推进西部大开发和东北等老工业基地振兴战略的实施。今年国家新批了西部开发的10大工程，在东部一些地区兴起了到中西部的投资热。有大批企业从东部主动转移到中西部省区落脚，西部省区引进国内投资和国外投资的增长速度也在宏观调控进程中普遍有所加快。
不搞“一刀切”重在执行
2004年8月18日，国务院总理温家宝主持召开国务院常务会议，研究部署进一步做好当前金融工作，温家宝要求金融系统要全面、正确、积极地理解和贯彻中央确定的宏观调控政策措施，对信贷工作要强化金融企业内控机制，加强对商业银行的“窗口指导”，准确把握调控的力度和节奏。
5天以后，中国人民银行、中国银行业监督管理委员会联合召开会议，贯彻落实国务院常务会议精神。中国人民银行行长周小川在会上说，“银行部门要按照加强和改善宏观调控的要求，坚持有保有压，做好当前货币信贷工作。继续合理控制货币信贷规模，着力优化信贷结构”。
温家宝总理最近在浙江主持召开促进非公有制经济发展座谈会时也再次强调：“宏观调控一定不能搞‘一刀切’。对效益好的、有市场的、真正对社会就业作出贡献的企业，要给予支持。”
这些都表明，我们在采取宏观调控的过程中，始终是把区别对待，有保有压放在首位的。当然，在具体执行中，“有保有压”政策的落实也确实存在一些偏差。比如，个别基层银行对部分行业的贷款不分青红皂白“一刀切”，对农业、高科技等产业也不增发贷款，有的还催促企业归还还未到期贷款，甚至把企业的流动资金也用来归还贷款。
中央发现这些问题后，及时采取了措施。宏观调控部门在继续控制中长期贷款过快增长的同时，增加短期贷款，及时对有市场、有效益、有利于增加就业的企业提供必要的流动资金；对盲目投资和低水平扩张行业控制信贷投放的同时，加大了对农业、能源、交通、高新技术产业、教育、医疗卫生等的信贷支持；对符合国家产业政策和市场准入条件，有利于调整结构的项目，也积极给予了支持。
中国人民银行在今年一季度的货币政策执行报告中，重点强调了要加强结构调整，防止“一刀切”。其提出的主要做法包括指导、督促金融机构切实加强和改进信贷管理，优化信贷投向；加大窗口指导力度，要求金融机构严格控制对过度投资行业的贷款，高度重视宏观部门的行业风险提示，严格控制对国家限制行业的授信；对不符合市场准入条件的项目一律不予贷款；用好用活贷款利率上浮政策，加大对国家限制行业中技术和环保标准不高的企业的风险溢价；督促金融机构通过自身资产负债结构调整，合理控制资产规模扩张的速度，保持适当的流动性水平；继续加大对农业、扩大消费、中小企业、增加就业和助学等经济发展重点领域的贷款支持。
中国人民银行在其今年二季度的货币政策执行报告中，再次围绕防止“一刀切”强调指出，要研究与国家产业政策相适应的信贷政策及其实现方式，充分发挥微观主体在信贷结构优化和经济结构调整中的作用。指导商业银行进一步增强风险意识，提高贯彻落实国家产业政策的自觉性和有效性，防止产生新的不良资产，保持可持续的盈利能力。继续引导金融机构加大对煤电油运、农业、高新技术产业、装备制造业和助学等方面的贷款支持，积极主动地为有市场、有效益、有利于增加就业的中小企业提供正常流动资金贷款；继续做好符合国家产业政策和市场准入条件项目的信贷支持工作；认真及时总结消费信贷实践经验，规范发展消费信贷，促进投资与消费的均衡发展。
不难发现，本次宏观调控，始终坚持了有所选择、区别对待的工作方式。虽然在具体执行宏观调控的过程里，在某些地方，某些领域出现了个别“一刀切”的情况，但我们不能就此认为此次宏观调控在搞“一刀切”。仍然在局部存在的“一刀切”现象，说明我们的社会主义市场经济体制还不尽完善，说明我们的宏观调控水平还远没有达到尽善尽美的程度。而本次调控到目前为止也只是取得了初步的、阶段性的成效。能不能进一步防止“一刀切”，能不能在实现宏观调控战略目标的同时，努力提高改善宏观调控的方式方法，是今天仍摆在我们面前的一道严峻课题。
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