“十二五”农业农村发展任务更加艰巨，本文主要内容关键词为：艰巨论文,二五论文,农村论文,农业论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
在“十一五”经济社会发展规划目标即将全面实现，“十二五”规划尚未正式出台之际，各方专家学者就已十分关注“十二五”中国农村发展，纷纷献言献策。
全国人大农业农村工作委员会副主任尹成杰：
我国粮食安全面临重大挑战
“十一五”期间，我国粮食发展取得了历史性进展，处于一个稳定增产的高峰期，粮食供给总体上是安全的。在谋划“十二五”粮食安全和发展的时候，我们一定要看到未来将面对的挑战。
第一个挑战，是种粮效益下降，城乡居民收入差距拉大。由于农业成本的不断上升，近几年来我国农业效益逐年下降，现在大部分农民更愿意种植瓜菜水果等效益高的经济作物。国家农业收入最高的几个省，前七位都是粮食主销区，粮食主产区的农民收入都排在后面。只有解决这个问题，才能调动农民种粮积极性和地方政府抓粮积极性。
第二个挑战，粮食需求逐渐增加，结构性矛盾突出。从总量上看，我国粮食供求近几年不会出大的问题，但结构性的问题还是很突出的。一些农产品人均占有量在增加，但是消费结构发生了很大的变化，反映了同样数量的农产品的保障能力下降。
第三个挑战，与粮食生产相关的几种资源日益紧缺，对粮食生产的制约作用明显加大。原来认为粮食生产主要考虑耕地资源，现在还应该包括人力资源，大量农村青少年劳动力进入城市，如何解决粮食生产成为新问题。从耕地问题上来看，工业化、农业化和城市现代化争人、争地、争水的现象日益显现。从人力资源来看，现在农村好多地方中老年妇女和儿童占很大的比重，农业生产一些技术环节缺乏农业科技人才和青壮年劳动力。
第四个挑战，国际农业竞争日益加深。国际农业的谈判和竞争已经成为世贸谈判的焦点，现在农产品贸易的争端也非常多，贸易的壁垒不断强化，给我国的农业带来很大的影响。
国家统计局农村司司长张淑英：
要有新的政策来拉动农民增收
伴随着经济增长和结构转型，我国农村劳动力就业与农民增收问题是“十二五”时期保持三农稳定、持续发展的关键所在。
“十二五”时期，农民持续增收难度明显加大，主要有四大困难。
首先，工资性收入增速放缓。其次，家庭经营收入增长贡献逐渐减弱。“十二五”期间，来自农业的收入主要受两方面条件制约，一是农产品市场价格的上升空间有限，二是粮食等主要农产品大幅度增产的难度逐步增加，即价格的不确定和农产品产量的不确定，给农业的家庭经营收入增长带来了很大的挑战。再次，政策效应对农民增收拉动效应逐步减弱。前几年出台的政策趋于稳定，拉动作用逐渐减弱。因此农业政策应该有所创新，进一步通过农业政策的创新来拉动农民增收。最后，农民增收的不确定性因素也在增加。最主要的是生产成本的上升，灾害的不可预见性，以及劳动力成本的上升，都对农民增收产生制约作用。
针对以上的分析，对于“十二五”期间提出以下几方面的建议：
一是把发展小城镇、推动农村劳动力转移作为增加农民收入的主要抓手。二是深入发掘发挥小城镇吸纳农民工的潜力。政府要加大小城镇基础设施、公用事业等建设的投入，带动释放出强大的社会需求。三是加大农村义务教育投入，提高农村劳动力素质。四是把强化惠农政策，促进农业生产作为增加农民收入的基本保障。稳定提高粮食最低收购价，提高农民种粮积极性，加快农业生产规模化的步伐。
国务院扶贫办党组成员蒋晓华：
新阶段农村扶贫开发难度加大
《中国农村扶贫开发纲要》实施以来，我国贫困地区经济实力增强，基础设施明显改善，生态弱化的趋势得到了遏制，新型合作医疗和最低生活保障制度的建立，为解决农村温饱问题做出了安排，为促进国民经济持续健康发展和社会和谐发挥了重要作用。
新阶段扶贫开发有三个特征：过去主要针对绝对贫困人口，同时关注低收入人口，现在是对低收入人口全面实施扶贫政策；过去主要是开发式扶贫，现在全国建立农村低保制度，不断完善以扶老、助残、救孤、济困为重点的社会救助体系，实行开发扶贫和生活救助“两轮驱动”；过去专项扶贫工作范围比较宽泛，现在专项扶贫要更加突出增加收入，提高能力。
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