我国基础教育跨世纪发展的对策建议，本文主要内容关键词为：基础教育论文,对策论文,跨世纪论文,建议论文,我国论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中共十一届三中全会以来的20年，我国基础教育取得了令人瞩目的巨大成就。但是，我国基础教育事业也面临着巨大挑战，在现行基础教育的培养模式与新世纪对创新人才的要求之间；在广大人民群众对良好教育的需求与基础教育的供给水平之间；在穷国办大教育，政府的投入能力与基础教育的发展现状之间，都存在着比较突出的矛盾。为了使我国基础教育能尽快适应新世纪社会发展的需要，并满足人民群众对教育的需求，我们提出以下建议：
一、进一步转变观念，提高认识，切实落实基础教育“重中之重”的战略地位。
《中国教育改革和发展纲要》提出，基础教育是民族素质的奠基工程，必须大大加强。国家从“科教兴国”和“可持续发展”两大战略的高度出发，把“两基”摆在“重中之重”的地位，是很有远见的。但是，由于经济建设和教育发展中的各种短视现象和急功近利行为，这一思想在实践中并未得到真正落实。人们往往因为高等教育与科技关系最直接，对经济发展推动作用最大，把高教放在实际的重点位置上，而没有认识到基础教育对高教的质量，对劳动者的水平，对全民族整体文化素质的巨大影响；没有看到基础教育关系着数以亿计的学生和家长，它的兴衰会影响到全社会。人们更未认识到，教育也是产业，以产业观念发展教育，必将使教育的整体投入得到增加，使教育劳动的真正价值得到体现，从而改变社会与家庭的消费结构，形成一种教育的良性循环机制，使教育成为一个新的经济增长点。人们还未树立以素质为核心，培养具有创新意识的四有新人，由以知识教育为本，向全面发展为本转变的观念，树立基础教育全方位开放的观念。我们只有加大观念转变的力度，进一步解放思想，才能更好地发展基础教育。
二、进一步建立、健全教育法规，保证教育事业优先发展，真正做到依法治教。
教育的发展必须改变人治的局面，纳入法治的轨道，要根据实践的需要和可能，不断补充、完善有关教育法律法规，使现有法规逐渐形成一个比较完整的体系。建议依据《教育法》有关条款，制定涉及投入的有关法规或专立“教育投入法”，依法保障对基础教育的投入。进一步考虑制定“师范教育法”、“中小学校长管理条例”、“民办学校管理条例”；修订《中外合作办学暂行规定》、《社会力量办学条例》，规范“不以盈利为目的”的定义，通过政策调控与导向，吸引社会各界参与办学，并允许社会力量承办高等职业教育。为强化执法力度，应充分发挥人大权力监督、政协民主监督作用，创立舆论监督机制。
三、国家应加大对基础教育的投入。
基础教育，尤其是九年义务教育，其投入，应是政府行为，应由政府全额拨款支持。建议本届政府任期内基本实现教育经费占GNP4%的目标，并为此提高各级政府财政支出中教育经费的比例，每年预算外收入按预算内比例切块于教育，财政超收部分按预算比例用于教育。将教育附加费改税，适当拓宽税基，提高征管权威。教育部要重新制定不同地区学校建设达标的新标准，按照法制化、标准化，办好每一所学校。当前，老少边穷地区及老革命根据地的不少中小学办学条件仍比较差，发达地区也有一批薄弱校，它不仅成为素质教育顺利开展的一大障碍，更是影响社会安定的一个因素，因此依法强化政府治理薄弱校的行为，实行教育经费向欠发达地区倾斜的政策，尽快实现义务教育阶段各类学校完全意义上的标准化，应是跨世纪发展我国基础教育的重点任务。
四、实行办学体制的多元化和办学形式的多样化。
过于单一的办学体制是计划经济的产物，多元化的办学体制是市场经济发展的必然要求，是社会主义初级阶段提高教育的有效供给能力，是最大限度地满足社会的教育需求的有效策略。按照这一思路，在基础教育领域中（重点是高中和职业技术教育）应加大学制改革的力度，实行多元化办学体制，多渠道筹措经费，鼓励多种力量、多种形式办学，依据“公有制实现形式多样化”的原则，部分公办学校可进行转制试验。对民办学校和私立学校应从政策上给予扶植，在加强管理的同时，注意保证其办学自主权，使之能够办出水平、办出特色。
五、加快教育管理体制改革的步伐。
基础教育要遵照“地方负责，分给管理”的原则进行管理。各级政府间的职责应有明确划分，政府教育部门与学校的关系要理顺，改革要促进学校自我发展和自我约束机制的健全与完善，我们认为近期应该集中力量做好以下几件事：
第一，切实落实《教育法》，明确学校的办学自主权，改变行政干预过多的局面，让学校在各自条件许可的范围内充分发挥自己的潜能和创造性，办出个性、办出特色，以更好地适应社会对多规格人才的需求。
第二、进一步深化学校内部管理体制改革，建立、健全有效的教师激励机制和约束机制，克服教师管理中的随意性与不合理性。当前应结合人事制度改革尽快完善教师聘任制，严格审查教师资格，允许双向交流，人员可进可出，促进教师队伍的不断优化。
第三、改进、完善教育督导工作，将教育政绩作为考核政府工作的一项重要内容。当前应采取有效措施加强督政，督政人员应从同级行政部门中分离出来，直接代表上级对同级行政进行执法行为的监督。对各级政府的教育执法情况应由同级人大负责监督，作为考核政府在任期内工作表现与成绩的重要内容。
六、大力治理薄弱校。
薄弱校存在已经成为阻碍素质教育顺利开展的一大障碍，必须下大力量对薄弱校进行改造。根据上海、天津等地的经验，除加大投入，在人员、生源、设备、经费等方面采取一些倾斜政策外，还可以结合整体布局调整，通过置换、合并、办特色校、办学体制转换等途径进行多渠道治理。要责成地方政府统筹规划，在限期内解决。
七、建立健全实施素质教育的运行机制。
全面实施素质教育需要一定的体制环境和运行机制，应法制化、标准化、课程化。为此建议采取以下措施：1、依据教育方针， 尽快建立一套不同阶段素质教育的目标体系，作为指导教师教育行为的依据；2、加快课程、教材、教法的改革步伐，使教育教学过程更加符合素质教育的要求，这是全面实施素质教育的核心问题；3、 建立一套与素质教育目标相对应的考核评估标准，作为鉴定教育、教学质量的依据，同时改革现行的考试制度和办法，加强对学生发展状况的综合性、过程性评价；4、改变目前学校中教育、教学分离的管理体制，实行教育、 教学合一的管理模式；5、改革高考制度和办法， 改变只有上普通高中才有机会上大学的单一模式。大力发展高等职业教育，扩大高等教育自学考试的规模，发展各种远程教育，为学生提供更多的接受高等教育的机会，削弱高考指挥棒对素质教育的制约和干扰。
八、采取有效措施优化干部、教师队伍。
建立科学的充满生机与活力的校长、骨干教师遴选、培养、管理机制是我国基础教育跨世纪发展的关键。为了更好地调动校长的积极性，应对校长的选拔、任用、晋升、职责，有一套完整的规定，建议尽快出台《中小学校长管理条例》，将校长的管理纳入法治轨道。中小学校长是特殊专业技术人员，应有独立的职级，不应与行政级别挂钩。要切实加强教师队伍建设，充分调动广大教师的积极性，使教师队伍的整体素质不断优化，不断提高：1、进一步提高中小学教师的地位和待遇， 适当提高教龄补贴、班主任补贴的标准，延迟特级教师的退休年龄，设立人民教师、终身教师等荣誉称号，增加教师职业的吸引力；2、 不断提高师范学生的待遇，免收学费，增大奖学金、助学金比例，以吸引优秀人才报考师范学校；3、逐步提高教师队伍的学历层次。 大城市应取消中等师范学校，小学教师学历以大专为起点，中学教师学历以本科为起点；4、完善教师职务评聘制度， 职级设置应符合目标激励原则中系统和连续性的要求，实行评聘分离，不搞终身制。教师队伍必须引进竞争机制，择优上岗，鼓励优秀人才为教育事业献身。5、 健全终身教育体系，拓宽教师进修渠道，并提供必要的时间和经费保证。