上海卓渤建设工程咨询有限公司 201499
摘要：一体化招标是当前招标方采用越来越多的一种招标方式，而财务监理对于工程项目又起着监督规范作用，影响着整个建筑市场的持续健康发展。本文对当前一体化项目存在的问题进行梳理并提出针对性的意见建议，希望对进一步发挥财务监理对项目投资的全程动态控制作用。
关键词：一体化招标；财务监理；作用
引言：
一体化招标有利于工程项目各个环节的及时有效衔接，从而达到提高工程效率、节约资源的目的，但是也存在承包方风险增大，发包方对工程质量和细节难以把控的问题。作为政府投资项目，财务监理的配备可以对这些问题进行有效地控制，现阶段财务监理应以严格控制总投资为重点，科学地开展工作、忠实履行职责，促进整个建筑行业健康、有序的发展。
一、在一体化项目中加强财务监理的重要意义
1、能够提高结算审价的准确度
一个工程项目造价确定通常分成两种方式，一种是事后审价，另一种是财务监理，这样的话可以对项目有个感性、清楚的认识，也可以了解到整个项目的进程，避免结算时所有资料都堆积一起，导致一团乱麻的现象发生。以前在财务监理还未兴起的年代，大量的结算资料竣工后送到造价人员面前，这样的话不仅会降低其工作效率，连造价工作的准确性甚至都难以保证。
2、能够提升项目管理水平
财务监理一般都是紧紧围绕项目造价方面开展工作，通过对投资估算、最高投标限价、合同价、结算价的把控作为工作重点，充分发挥财务监理的监督职能作用，通过查找不足，分析原因，制定措施，能够有效克服一体化项目的不足，有效帮助业主提升项目管理水平，不断规范财经秩序。
3、强化全过程监督,节约资源减少成本
首先，通过科学有效的财务监理活动，能够对项目的经费管理、各项收支等情况进行一次“体检”，通过指出项目存在的问题，并要求及时整改，是对各部门财务经济活动的有效监控。同时在监理过程中发现的情况也可以作为对该部门考核的一个参考和依据。其次，财务监理的一个主要目标就是要节约资源，把资源节约贯穿于财务监理工作全过程，认真开展“源头”控制，通过各种合理的建议，能够有效地减少不必要的开支，促进财政预算投向科学、投量合理，为全面建设现代化企业，提供有效的监督。
二、在一体化项目中财务监理工作存在的不足
1、财务监理制度体系不完善
欧美国家对工程造价管理有着悠久的历史，经过了上百年的发展完善，才形成一套有效的工程造价管理制度体系。如英国，有其全英统一的计量规则和管理体系。我国真正建立财务监理制度才几十年，一体化项目更是近几年才越来越多的出现在市场上，所以财务监理对其造价的控制经验就显得没那么丰富，虽然国家有关部门先后颁布了一系列财务监理的法规文件用以指导财务监理工作，但覆盖面不全、操作性待完善等问题仍然没有得以很好地解决，很多配套制度还没有及时跟上，可操作性不强。
2、建设单位将其个人意见强加于财务监理意见
作为财政局委派的财务监理本来应该对政府投资项目有着自己独立的建议权与监督权，不应该受建设单位的影响。在实际操作过程中，目前的行业现状是财务监理合同都是同建设单位签订，费用由国库支付，但不可避免的还是需要看建设单位的“脸色”，这样的话就会带来一个弊端，建设单位会利用这种不平衡性将其想法强加给财务监理，“以权压法”、“以言代法”的行为在工程行业中屡见不鲜。
在一体化项目中，由于招标前没有施工图纸，只有一个初步的设计任务书，导致承包方主导权比较大，在这种情况下，如果财务监理还不能根据自己的想法来出具意见的话，会严重削弱财务监理的严肃性和公信力，使最终的总投资难以合理的控制。
3、咨询企业人才缺失
国家发展改革委和住房城乡建设部已发布了“关于推进全过程工程咨询服务发展的指导意见”，而实际上，目前从事一体化项目的财务监理公司均是以前从事造价咨询的一些企业，注册造价师数量看似足够，但并没有相关的经济、技术复合型人才。而一体化项目招标对招标控制价的设定不仅需要有足够丰富的造价知识，又需要有一定设计、管理经验，这类项目招标控制价的设定比较困难，能参考的依据只有可行性研究报告及建设单位提供的设计任务书，稍不注意就会使价格定得偏高给予施工单位额外利润或者偏低使做出的效果满足不了业主的要求。
三、一体化项目财务监理工作的对策及建议
1、健全完善财务监理制度体系
财务监理作为一个财政局的助手，不应只是进行工程审价工作，赚取审价费，更须在相关的规范内对项目建设过程中资金挪用、提高建设标准、扩大建设规模等情况进行监管，但是目前一体化项目的财务监理管理，相关规范少之又少，关于此类项目的法律、法规、规章等规范性、指导性的资料也较难找到。
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习近平总书记在中共中央关于全面推进依法治国若干重大问题的决定中提到：“依法治国，必须坚持立法先行”，同样，对于财务监理的工作，也必须坚持立法先行，有了过硬的法律法规支撑，那么财务监理工作的顺利展开，就有理有据。所以我建议，为使财务监理工作有序推进，确保取得实效，相关部门应尽快出台一套财务监理方面的法律、法规，与此同时应充分论证，并进行相关试点工作，确保具有可操作性，避免空有立法而不能实施的尴尬局面发生。
2、充分发挥财务监理作用
政府投资项目的建设单位作为一个使用方非出资方不可避免的希望能够在不超投资额的情况下把建设标准定的高些，在资金有余的情况下把建设范围扩的广些，这恰巧是一个财务监理和建设单位之间的一对矛盾，也是财政局委派财务监理的目的——对建设过程中资金挪用、提高建设标准、扩大建设规模等情况进行监管。
为保证此种监管能够顺利实施，应首先解决建设单位领导层面的思想认识问题。通过开展集中培训、组织专题学习等形式，使各部门负责人了解掌握财务监理机制的内涵、意义，为财务监理机制建设推行借势、造势。其次，广泛动员，结合建设单位自身情况、内外发生的典型案件，阐述如何坚持制度、排除风险。通过用身边人、身边事来教育职工，使大家进一步统一思想，认清所面临的管理和建设形势，克服“人治”思想，增强用财务监理机制来消除风险、增强竞争力的意识。增强全体职工自我查找风险、自我防范风险和主动参与财务监理机制建设的积极性、自觉性。
通过对建设单位领导层面的培训及沟通，在上海市奉贤区一政府投资装修项目中取得了良好的效果，该项目采用了设计、施工一体化招标，为避免提高标准和扩大建设规模等现象的发生，在编制招标文件的过程中，我们首先与建设单位领导进行了交谈，提出了我们的想法，然后汇同招标代理单位、建设单位工程部、成本部一起讨论研究，在招标文件中加入一个条款：一般变更不予调整合同价格，重大变更改变工程规模、范围、标准而发生的变更需经行业主管部门同意。后来，在实际施工过程中果然发生大量的变更，改变了投标时的装修风格及材料档次。由于事先在招标文件中进行了风险控制，合同中也进行了相关约束，所以这些变更费用最终只能由建设单位自筹资金解决，使该项目控制在发改委批复的金额内。
3、引进专业人才提升监理形象
应重视加强财务监理人才的培养，营造栓心留人的良好环境。首先，财务监理单位要挑选人品正直、业务熟练、专业政策精通人员，培养具有审计专业知识背景的人员参加财务监理工作，努力建设一支具有政策水平和审计能力的高素质财务监理队伍，有条件的咨询企业，可以配备一定数量具备设计能力的人员，财政局在委派一体化项目财务监理项目的时候，可以优先考虑具有设计人员的企业。要采取多种灵活措施，保障发挥他们在项目进行过程中关键的“参谋”作用，在合同的履行过程中严密的“监督”作用，在风险的化解中及时的“化解”作用。定期组织举办交流研讨会，共同讨论疑难问题，促进学习提高；有选择地区分层次、分批进行院校培训，不断提高财务监理人员的业务素养和能力水平。
4、控制工程建设其他费用
在做好审核工程费用的同时，也需要对工程建设其他费用进行审核。
首先，以前市场上对于工程建设其他费用的计算一般都有相关计价文件，不过自从发改委每年公布“关于放开部分服务价格意见的通知”及“国家发展改革委决定废止的规范性文件”后，此类费用就变成了市场自主报价，价格区间越来越大，确定费用就显得越来越难，仍然根据文件规定来计算，就显得价格偏高，这就要求我们财务监理要经常去了解这些工程建设其他费用的实际市场行情，定价才有其合理性。
其次，建议在合同中能加入赔偿条款，如此一来对承接单位也有很好的警示作用。
比如，在某一项目中，包括我们自身的财务监理合同，还有设计、勘察等一些服务合同中加入一个赔偿条款：若由于咨询方的失误造成建设单位直接经济损失的，则由咨询人进行经济赔偿，赔偿费用按下列公式计算：
1）+5%≤A≤+10%：赔偿费用=总收费额×A×2
2）+10%＜A≤+15%：赔偿费用=总收费额×A×3
3）+15%＜A≤+20%：赔偿费用=总收费额×A×4
4）+20%＜A：赔偿费用=全部收费-税金
A为超额比例（由于承接单位原因增加投资额/原投资金额*100%）
以前由于合同中没有相关费用的约束，各单位的责任心都不强，自从这一条款加入后，该项目各承接单位的工作质量都有了明显的提高。
四、结束语
总之，加强财务监理建设，对于一体化项目建设至关重要。在实践中，还应把财务监理机制建设工作向深度延伸。进一步整合和发挥好部门监督资源，强化对企业运行的各个环节的监督制约。以信息化为依托，引入专业化、信息化管理理念和企业风险防控经验，不断提升财务监理机制建设的质量。
参考文献：
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[2] 刘常清. 某工程监理投资控制工作的要点[J]. 居业. 2015(02)
[3] 曾素娇. 浅谈监理在施工阶段中的投资控制[J]. 新经济. 2016(36)
论文作者:陈倩伟
论文发表刊物:《工程管理前沿》2019年第04期
论文发表时间:2019/6/21
标签：财务论文; 项目论文; 建设单位论文; 费用论文; 工作论文; 过程中论文; 财政局论文; 《工程管理前沿》2019年第04期论文;