阻碍中等职教教育经费“三个增长”的原因，本文主要内容关键词为：职教论文,教育经费论文,原因论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G71 文献标识码：A 文章编号：1001—7518（2006）02—0050—03
长期以来，教育经费短缺一直是困扰我国教育的因素，教育投入不足已成为制约我国教育事业发展的“瓶颈”。中等职业技术教育由于其地位长期受不到重视和其培养方式的高投入特点，经费更是捉襟见肘。社会各界对此日渐关注，教育部去年2月28日特别在《关于加快发展中等职业教育的意见》中指出：“要根据当地实际，调整教育经费投入结构，提高中等职业教育经费在本地区教育经费投入中的比例，保证中等职业教育财政性经费、生均经费和生均公用经费相应增长”。① 但是实际情况并不乐观，重点加强职业技术教育的战略地位与实际教育经费投入缺乏的矛盾仍然十分尖锐。
观察下表，可以看出我国教育经费总量虽呈逐年上升趋势，但只略高于财政收入增长水平，2002年还一度低于财政收入增长水平；职业学校生均预算内教育费逐年上升，但生均预算内公用经费虽有个别年份有所增长但总体却呈下降趋势（1997年为240.43元）。
1998年至2002年全国落实中等职业技术教育经费“三个增长”情况②
年份 中央和地方各级政 比上年增长 全国预算内教 全国职业中学生 比上年增长(%) 全国职业中学预 比上年增长(%)
府预算内教育拨款 (%) 育拨款增长速 均预算内教育费 算内生均公用经
(不包括城市教育
度高于财政收 支出(元)
费支出(元)
费附加)
入增长速度
(亿元)
2002 3114.24 20.60
5.24 1664.06 6.40 220.36 -0.01
2001 2582.38 23.81
1.48 1547.32 14.66 220.39 2.55
2000 2085.68 14.84
-2.18 1349.45 12.07 214.90 -5.98
1999 1815.76 15.98
0.10 1204.10 8.12 228.58 10.31
1998 1565.59 15.31
1.41 1113.67 2.66 207.21 -16.03
资料来源：中国教育年鉴2000—2004
目前我国中等职业技术教育教育经费已显不足，如果不能按照《教育法》规定实现“三个增长”，我国中等职业技术教育发展更加步履维艰。那么是什么原因阻碍中等职业技术教育经费的“三个增长”呢？
一、国家关于教育经费筹措的法律、规定与政策措施未能全面彻底地贯彻、执行造成全国教育投资总量不足
自小平同志指出科技是第一生产力之后，我国对教育的重要性有了清醒的认识并颁布了一系列法律法规确保对教育的投入，但遗憾的是都未能全面彻底的贯彻实施。1993年颁布的《中国教育改革和发展纲要》（下文简称《纲要》）中明确提出，要“逐步提高国家财政性教育经费支出（包括：各级财政对教育的拨款、城乡教育费附加，企业用于举办中小学的经费，校办产业减免税部分）占国民生产总值的比例，本世纪末达到4％。计划、财政、税务等部门要制定相应的政策措施，认真加以落实。”1995年颁布的《中华人民共和国教育法》（简称《教育法》）第五十四条规定：“国家财政性教育经费支出占国民生产总值的比例应当随着国民经济的发展和财政收入的增长逐步提高。具体比例和实施步骤由国务院规定。全国各级财政支出总额中教育经费所占比例应当随着国民经济的发展逐步提高。”第五十五条规定：“各级人民政府教育财政拨款的增长应当高于财政经常性收入的增长，并使按在校学生人数平均的教育费用逐步增长，保证教师工资和学生人均公用经费逐步增长”（即教育经费“三个增长”）。
但是回顾过去几年（见下表），从1998年到2002年我国财政性教育经费支出占GNP的比例虽逐年增加，但一直都未超过1990年的3.1％，远远低于1995年世界平均公共教育经费占GNP4.9％的比例，也低于不发达国家平均4.1％的水平，③ 至今仍未能实现《纲要》提出的本世纪末达到4％的目标。同时，从1998年到2002年全国预算内财政经费占财政支出比例呈下降趋势，后两年虽有所回升，但仍低于1998年水平（见表）。教育经费“三个增长”落实情况如前文所述也不乐观。
年份 1998 1999 2000 2001 2002
预算内教育经费占财政 15.36 14.49 13.8 14.31 14.76
支出比例(%)
财政性教育经费支出占 2.03 2.25 2.36 2.74 2.97
GNP比例(%)
资料来源：由《中国教育年鉴》2000—2004和《中国统计年鉴》2001—2004整理（其中，2002年为财政性教育经费支出占GDP比例）
教育投资总量不足因而不能保证中等职业技术教育经费的足额投入，这不能不说是阻碍中等职业技术教育教育经费“三个增长”的重要原因。
二、教育投资比例不合理，中等职业技术教育投资比例过低
长期以来，我国的教育经费存在着投资比例不合理的问题：投资整体向高等教育倾斜，而在中等教育中又向普通教育倾斜，导致对中等职业技术教育投资比例过低。
拿2001年全国教育经费支出构成来讲（如下图），高等教育投入占26.26％，中等专业学校占6.71％，技工学校占0.57％，中学占28.56％，职业中学占3.08％，小学占28.44％，特殊教育学校占0.30％，幼儿园占1.44％，其他占4.06％。可以看出，我国的中等职业技术教育（包括中等专业学校、技工学校、职业中学）只占全部教育经费的10.36％，远远低于国家、政府对于高等教育的投入比例，也远远低于国家、政府对普通中学的投入比例。由于统计资料中，“中学”包括普通初中和普通高中，而中等职业技术教育主要是高中阶段教育，这个比例还不足以说明问题，那么比较一下生均成本就一目了然了。2001年生均预算内教育经费支出，中学为812.49（由于包括初中，高中实际生均支出大大高于这个数字），职业中学为1400.09，④ 仅为前者的1.7倍，而一般来说职业教育的生均成本是普通教育的2—3倍，因此这个投入显然是不够的。
全国教育经费支出构成（％）
资料来源：《中国教育经费统计年鉴2001》
对于一个低收入国家来说，有限的教育经费应集中在基础教育和职业教育上，这不但涉及教育公平问题，同时也符合许多发达国家的成功经验，我们知道战后德日经济迅速崛起的一个重要原因就是十分重视职业教育特别是中等职业技术教育的发展，这非常值得我国借鉴。
只有加大对中等职业技术教育的投入才能促进其快速发展，改变在高中阶段教育的发展中普通高中教育和中等职业教育发展“一条腿长、一条腿短”的不协调现象。
三、中等职业技术学校教育经费利用不合理
教育经费支出主要包括事业费支出和基本建设支出，由于基建费主要由国家单独拨款，分配给学校的教育经费主要用于事业费支出，而事业费又包括个人部分和公用部分。个人部分主要用于教职工工资和学生补助，公用部分主要用于公务业务支出（主要是教学）、设备修缮等，是最直接用于培养学生的费用。因此教育经费的使用结构影响着教育质量：基建费过低不能保证学校的校舍和设备，人员经费比例过高、公用经费比例过低会使教育投资只能用于支付教职工工资，而难以维持正常的教学。因此《教育法》中特别把公用经费提出来，规定必须保证生均公用经费逐年提高。
但是，实际情况上文已经提到我国中等职业技术教育的公用经费这几年呈下降趋势，这主要是由于我国各类中等职业技术教育学校人员经费所占比重过高。以2001年为例，我国中等职业技术学校在校生数为1517.09万人，学生与教职工比例为9.6，⑤ 仍未达到国家要求的10以上， 而且大大低于世界一些教育发达国家的数据。据联合国教科文组织公布的数据，美国2002年高中阶段教育生师比为15，德国的同期数字为16，日本为12。⑥ 据统计，当年我国的各类职业技术学校的预算内外合计教育经费生均成本及使用结构如下表。
学校类别
事业性经费支出
基建支出 生均成本(元)
总计
个人部分 公用部分 总计
中等职业学校 90.61% 48.17%
42.44%
9.39%
4725.75%
技工学校
89.43% 49.98%
40.45%
10.57%
4111.38
职业中学
90.76% 53.12%
37.64%
9.24%
2752.78
资料来源：中国教育经费统计年鉴2001
从以下数字我们可以看出，我国各类中等职业技术教育学校人员经费基本上都接近甚至超过了50％，平均比例为50.09％，人员经费所占比例过高而公用经费比例偏低。造成这一现象的主要原因是我国中等职业技术教育学校普遍规模偏小，同时专任教师比例偏低。2001年我国中等职业技术教育学校平均在校生数为852.68，专任教师占教职工比例平均仅为58.58％。⑦ 学校平均规模偏小，造成师生比例低，而专任教师比例低说明学校机构设置庞杂、冗员过多，因而人员开支居高不下，挤占了公用经费。由于职业教育具有较强的职业性、实用性和实践性的特点，在教学过程中除了需要与普通教育一样的教学条件：教室、教师及活动设施，还需要一定的实习场地、训练场地、各种设备，因此需要更高的公用经费作为支持，不然无法实现培养目标。
只有改变教育经费使用结构，不断提高公用经费占全部教育经费的比例，才能保证我国中等职业技术教育不断发展。但是要认识到人员经费具有一定的刚性，因为无论怎样要确保教师工资的发放，所以要想保证生均公用经费不断增长，最根本的还是要加大对中等职业技术教育的投入。
以上，从我国教育投资总量、教育投资比例以及教育经费使用结构三个方面进行了分析，得出结论：必须加大教育投资总量、增加对职业教育的投资比例并优化职业教育内部经费使用结构，才能保证中等职业技术教育经费的“三个增长”，从而才能不断促进我国中等职业技术教育的发展。
注释：
① 此处的“三个增长”与《教育法》规定的“三个增长”有所不同，后者强调预算内教育经费增长比例要高于财政收入增长比例，而不是单纯教育经费的增长，本文中按《教育法》的规定．
② 因我国高等职业教育划归高等教育，因此统计数据中等职业技术教育的教育经费即中等职业技术教育经费，下同．
③ 据国际统计年鉴1999.
④ 据中国教育经费统计年鉴2001.
⑤⑦ 据中国教育统计年鉴2003计算．
⑥ Global education digest 2005—Comparing Education Statistics Across the World,UNESCO Institute for Statistics,Montreal,2005.