关于山东省交通运输互联互通提升的思考
张 博,王冬梅,任 宇
（山东交通科学研究院,山东 济南 250031）
摘要： 分析了山东省现有交通基础设施服务能力，找出山东交通运输在互联互通上的发展短板，提出了交通运输互联互通服务能力提升的思路和相关建议。
关键词： 互联互通；交通运输；发展思路
引言
山东处于“一带一路”的十字交汇点上,拥有良好区位条件和广阔的辐射范围,在促进对外开放上具备独特的优势。改革开放以来，山东省交通运输经历了从“严重滞后”、“瓶颈制约”、“总体缓解”到现阶段“总体适应”的重大跃升，成就显著。但在交通运输互联互通上山东省仍存在网络布局不够密、外联通道不够多、交通衔接不够紧等问题。2018年6月,习近平总书记视察山东时强调,要加快基础设施互联互通,为高质量发展提供强力支撑。这就需要山东省交通运输加强基础性和先导性作用，进一步加强与邻省省际公路大通道衔接，完善通道建设，提升运输效率，增强山东省连接京津冀、雄安新区、长江经济带的通行能力，逐步实现各类交通运输方式的互联互通。
认真贯彻国家节能减排及区域限排政策，加快转变经济发展方式，至2010年年底完成产业结构调整项目377个，有41家企业通过了清洁生产审核。在点源污染治理方面，积极推进列入《总体方案》和《实施方案》的10家工业企业污染治理，其中6家工业污染企业已全部关闭，另外4家企业通过综合治理。农业面源污染治理方面，实施了化肥减施、农药减施、农药替代等工程，在环淀山湖地区还实施了生态拦截和增殖放流工程，维护生态平衡，保持水生生物多样性。
1 山东省交通运输互联互通发展基础
截至2017年底，山东省综合交通运输网络规模达到28.3 万公里，“三横四纵双枢纽多节点”综合交通网主骨架基本成型，总体水平处于全国前列。（1）高速公路建设方面。着力构建“九纵五横一环七连”高速公路网，公路通车里程达到 27.1万公里，居全国第 3位，其中高速公路5 820 km，居全国第8位。在建高速公路里程2 293 km，是山东省历史上在建规模最大时期。（2）普通国省道方面。穿城路、瓶颈路改造持续加快，通车里程19 594 km，其中二级及以上公路18 825 km，占96.1%。（3）铁路方面。全省铁路营运里程达到5 700 km，居全国第6位，已建成京沪高铁、石济客专、青荣城际、胶济客专4个高铁项目，通车里程1 240 km，居全国第7 位。（4）沿海港口方面。山东省成为全国唯一拥有3个过4亿吨大港的省份，沿海港口吞吐量达到15亿吨；青岛港董家口港区、日照港岚山港区、烟台港西港区等新港区已形成规模，一批大型专业化深水泊位相继投入运营，沿海港口万吨级以上泊位达到297个，占比52%。（5）内河水运方面。着力构建“一纵三横”内河航道网，内河通航里程 1 150 km，四级及以上航道占比30%，总通过能力7 250万吨。
2 山东省交通运输方式存在的差距
当前，山东省交通运输基础已具规模，但存在各种运输方式发展不均衡、服务效率和衔接水平不高等问题，导致山东省交通运输互联互通能力与人民群众对交通运输的新期待存在差距。（1）网络布局水平仍需提高。目前，全省高速公路覆盖程度与其他省份相比存在一定差距，路网密度仅居全国第9位，尤其是山东省中西部地区以及城市群之间交通联系仍不充分，严重制约了区域经济的发展；内河航道未成网络，内河水运的优势和潜力尚未充分发挥。（2）外联通道不能满足需求。从当前山东省主要交通对外通道上看，横向通道中，济青通道需求最大，纵向通道中，京沪通道、京九通道、京沪二通道、滨临通道共同承担联系京津冀、长江经济带之间的交通需求，其中京沪通道需求最大，但邻省交界的9市，仅有17个高速公路通道进出口，北连京津冀、南接长江经济带、西通中原经济区的外联通道尚不能满足需求。（3）基础设施服务能力不够高。全省高速公路双向六车道及以上高速公路仅占16%，远低于江苏、广东40%的水平；济青、京沪等高速公路交通拥堵问题比较突出；普通国省干线仍有一定数量的断头路、穿城及瓶颈路、超期服役老油路；农村公路及跨河基础设施发展尚不平衡、不充分；沿海港口大型化、专业化泊位比例偏低；内河主航道等级较低，支线航道建设进展缓慢，航道通达范围和通过能力明显不足。（4）综合交通枢纽规划建设滞后。公路、水路、铁路、航空、管道等各种运输方式分别由不同主管部门分头管理，客货运场站设施大多功能单一，布局分散，“不在一起”更“不在一体”，与其他运输方式难以有机衔接，尚不能满足旅客“零距离换乘”和货运“无缝衔接”的要求。（5）运输服务水平及效率仍需提高。全省交通运输行业组织化、集约化水平依然较低，还不能满足日益增长的多样化、多层次、高品质运输需求。高附加值、一体化、轻质化货运供给不足，货运效率不高，物流成本较高；城乡及不同地区道路运输发展不平衡；运输方式上存在相互协作配合程度低，运输组织形式相对落后、单一。
3 提升交通运输互联互通水平的基本思路
3.1 优化基础设施
（1）对外要进一步优化区域通道建设、推动区域协调联通，全面融入“一带一路”和京津冀协同发展、长江经济带等国家重大战略，拓展交通基础设施发展空间，北连京津冀、南接长江经济带、西通中原经济区，构建畅通开放的海陆空对外交通网络，全面提升山东省交通运输对外联通能力。（2）对内突出交通运输基础性、支撑性、服务性作用，优化省内综合立体交通运输网络，在点（综合交通枢纽）、线（运输通道建设）、面（多种运输方式协同发展）上打造满足民众需求的综合交通基础设施支撑体系。
本体材料应作为材料费，参与费用及利润的计算。而作为未计价装置性材料，不参与计算费用及利润不大符合建筑成品定价特点，为避免计算的不合理，可以比照主要材料进行限价计费，或单独制定计算方法，安装工程还可修改计算基础及费率。
3.2 提高运输效率
五是希望水运行业抓住平安交通建设的关键时期，不断提升水上安全保障能力，积极参与国际合作，重视海上风险的防控管理，使装备建设与治理能力相统一，参与国际海事开放合作与强化内部管理相统筹，确保海上人命安全和环境安全，为海洋强国建设提供可靠保障。
3.3 优化资源配置
（1）在外向通道建设上以实现与国家“十纵十横”综合运输大通道的有效衔接为重点，推进多种运输方式协调发展，连通大经济带（一带一路、京津冀、长江经济带、雄安新区等）和重要产业发展带，强化省际、国际的互联互通，提升对外通道运输效能。（2）在省内通道建设上，高速公路坚持增量扩张与存量扩容并重，以国家高速公路待贯通路段、繁忙路段改造等为重点，增加对外出口，推进高速公路省际互联互通；同时推进普通国道穿城路段、低等级路段升级改造，加快连接城市群、产业经济带干线路网建设；全面提升农村公路发展速度、网络规模和管理水平，积极推进自然村通公路建设，具备条件的自然村全部通公路；推进京杭运河主航道、支线航道、小清河航道等工程建设，因地制宜开展航道内河航道建设，全面提高山东省内河航道网络化水平。（3）在枢纽建设上，综合考虑城市空间、产业布局、运输需求，按照客运零距离换乘、货运无缝衔接的要求，构建多层、立体、集约、便捷换乘的综合客运枢纽和衔接紧密、多式联运的货运枢纽；加强综合交通节点“最后一公里”集疏运网络建设，服务现代综合运输体系。
4 相关建议
4.1 以基础设施优化提升通道服务水平
（1）统筹交通运输规划与土地利用规划、城市总体规划、重大产业布局、其他运输方式发展规划等在总体要求上方向一致，在空间配置上相互协调，在时序安排上科学有序，逐步形成统一衔接、功能互补、相互协调、一以贯之的一张蓝图。（2）充分运用标准的手段，对各种运输方式基础设施建设、运输组织、管理服务、运输装备和信息化等提出统一的技术要求，科学引导各种运输方式协调衔接和融合发展，全面提升综合交通运输服务质量和水平。
（1）客运方面要建设从设施到服务、运营、管理全方位无缝衔接的联程联运体系，实现“一站式、一票制、一单到底”和时空两个“零距离”。（2）货运方面依托港口、公路、铁路，打造货物无缝衔接的多式联运型综合货运枢纽，组织开展货物多式联运示范工程，创新运营组织模式，促进货运物流业“降本增效”。
4.2 以一体化建设推进客运联程运输
（1）着力破解旅客联程运输发展的瓶颈和障碍。加快推进综合客运枢纽一体化建设，积极引导立体换乘、同台换乘；统筹规划布设枢纽内不同运输方式的到发区、换乘通道，以及安检票务等设施，实现枢纽功能布局紧凑、集约高效、空间贯通、客流衔接有序、换乘方便快捷。（2）加快培育专业化的旅客联程运输经营主体。支持不同运输方式企业依托运输线路、站场资源等纽带，联合成立旅客联程运输企业联盟，合作开展旅客联程运输经营业务。（3）推进联运票务一体化。鼓励不同运输方式站场互设自动售（取）票设备，方便旅客购（取）联运客票。积极探索旅客联程运输电子客票，为实现“一站购票”“一票出行”创造条件。
4.3 以集约化发展推进货运多式联运
（1）构建多式联运服务体系。发挥各种运输方式比较优势，围绕多式联运发展政策、基础设施建设、示范工程、集装箱联运等，加强与港口、铁路、航空等部门的合作，充分发挥铁路在多式联运发展中的骨干作用，同时建立交通运输部门与铁路系统协同机制，形成工作合力。（2）加强服务规则衔接。鼓励多式联运企业制定规范的货物多式联运标准合同、服务流程、服务标准和服务质量控制体系，构建电子赋码制度，实现信息的实时更新和共享。大力发展铁路定站点、定时刻、定线路、定价格、定标准运输，推动省内集装箱铁水联运、公铁联运两个关键领域“一单制”运输。（3）优化多式联运通道及枢纽布局。以《物流业发展中长期规划（2014—2020年）》、《山东省综合交通网中长期发展规划（2018—2035年）》等为指引，依托物流大通道布局，合理规划布局联运通道及枢纽节点，构建综合交通物流枢纽系统，有序推进连接内陆和东北亚的国际联运通道建设，提高枢纽节点与通道内交通线路的联通效率和衔接水平。（4）推进集疏运设施建设。加强能够支撑货物多式联运发展的港站枢纽体系、集疏运体系和货运枢纽（物流园区）建设，推动铁路、公路、水路和航空等多种运输方式基础设施的无缝接，积极打造开放式、立体化的多式联运综合枢纽，支持有条件的引入铁路专用线，完善铁路进港“最后一公里”。推动铁路港站与集装箱码头的无缝衔接，加快铁路集装箱中心站建设，完善铁路货场多式联运作业功能，推进“港站一体化”。
4.4 以标准化促进互联互通能力提升
（1）加快互联互通重点领域标准制修订。基础设施方面，加快制定公铁两用桥梁、交叉路段技术要求等，支撑综合交通运输大通道建设需要；综合交通枢纽方面，加快制定综合客运枢纽导向系统布设规范等，完善综合客运枢纽服务功能；客运方面，加快制定旅客联程运输服务质量和服务规范等标准，引导提升旅客联运服务水平；货运方面，加快制定内陆集装箱系列标准、多式联运运单、电子运单、快件邮件民航运输要求等标准，服务构建高效顺畅的多式联运系统。（2）优化交通互联互通标准。进一步加强铁路、公路、水运、民航和邮政等各领域标准协调衔接，同时也加强与其他标委会的沟通交流，更加有力地组织开展各交通标准制修订等工作。
5 结语
要真正的实现交通运输的互联互通，还应从交通发展环境、体制机制建设、产业融合等多个方面进行更深层次的研究，依托基础设施的新材料、新科技以及行业管理新业态、新模式等进一步推动“人、城、境、业”与“行”的融合发展，努力构建衔接高效、集约一体的现代综合交通运输体系，为建设交通强省以及全省经济社会高质量发展提供支撑。
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Thoughts on the improvement of transportation interconnection in Shandong Province
ZHANG Bo，WANG Dong-mei，REN Yu
（Shandong Transportation Institute，Shandong Jinan 250031 China）
Abstract: Based on a careful analysis of the existing transport infrastructure service capacity in Shandong province, this paper finds out the shortcomings in the development of Shandong's transport interconnection,and puts forward some ideas and relevant suggestions for improving the transport interconnection service capacity.
Key words: interconnection;transportation;development strategy
中图分类号： F540 ; U491
文献标识码： A
收稿日期： 2019—03—14
作者简介： 张博（1987—），男，山东菏泽人，工程师。
标签：互联互通论文; 交通运输论文; 发展思路论文; 山东交通科学研究院论文;