人发大会以来中国人口方案的新进展——彭珮云在联合国人口基金的演讲，本文主要内容关键词为：联合国论文,人发论文,新进展论文,中国人口论文,人口论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
（1998年2月2日 纽约）
我十分高兴有机会再次访问联合国人口基金，会见老朋友，结识新朋友，并就共同关心的问题交换意见。
今天，我想借此机会向各位简要介绍中国人口方案的新进展、中国目前人口状况及未来发展趋势，谈谈中国对全球人口形势和人口领域国际合作的基本看法。
一、中国人口方案的新进展
自1994年国际人口与发展大会以来，中国政府根据这次大会通过的行动纲领的原则和本国的实际情况，在认真总结本国经验和借鉴国际先进经验的基础上，做出了一些新的决策，采取了一系列新的措施，收到了显著的效果。
江泽民主席1995年9 月在他著名的讲话《正确处理社会主义现代化建设中若干重大关系》中提出，在现代化建设中必须把可持续发展作为一个重大战略；要把控制人口、节约资源、保护环境放到重要位置，使人口增长与社会生产力的发展相适应，使经济建设与资源、环境相协调，实现良性循环。
国家计生委1995年明确提出了计划生育工作思路和工作方法要实行两个转变，就是要由孤立地就计划生育抓计划生育，向与经济社会发展紧密结合，采取综合措施解决人口问题转变；由以社会制约为主，向建立利益导向与社会制约相结合，宣传教育、综合服务、科学管理相统一的机制转变，具体地说，计划生育工作要进一步满足人民在生殖健康和计划生育方面不断增长的需求，要把计划生育工作同扶贫开发、发展农村经济、帮助农民勤劳致富和建设幸福文明家庭相结合，要更好地关心群众的切身利益，增进妇女的身心健康，发动群众积极参与，使计划生育真正成为群众的自觉行动。
中国人口的70%以上生活在农村，计划生育工作的重点也在农村。九十年代以来，各级政府通过各种形式把实行计划生育的农户组织起来，开展少生快富活动，并为他们提供生产、生活、生育多方面的服务，从政策、项目、资金、技术、信息等方面向他们倾斜，扶持他们上一至二个比较稳定的致富项目，使他们的家庭收入高于当地的平均水平，从而启发了他们自觉实行计划生育的内在动力，也在当地农民中起到了很好的示范作用。1995年，国务院召开了计划生育工作“三结合”经验交流会，充分肯定了这一做法。政府有关部门制定了许多优先、优惠和优待的政策和措施，扶持实行计划生育的家庭，走少生快富之路，形成了综合治理人口问题的局面。
现在，中国还有5000万贫困人口。把扶贫开发与计划生育结合起来，采取综合措施解决贫困地区的人口与发展问题，是中国政府的一贯方针，是实现贫困地区人口与社会、经济、资源、环境协调发展和可持续发展的必由之路。1996年，国家计生委与国务院扶贫开发领导小组联合召开会议，总结和推广扶贫开发与计划生育相结合的经验。国务院要求各地方、各部门在扶贫项目、资金、技术等方面向计划生育工作搞得好的县、乡、村和实行计划生育的贫困农户倾斜，帮助他们率先摆脱贫困，并通过他们带动其它地方和农户少生快富奔小康。这样做，取得了扶贫开发与计划生育相互促进，相得益彰的效果。
与此同时，各级妇联开展了“巾帼扶贫行动”，帮助贫困妇女发展生产，增加收入；实施了“春蕾计划”，救助失学女童。中国人口福利基金会、中国计划生育协会和中国人口报共同发起的“幸福工程——救助贫困母亲行动”，在大部分省、市、区建立了许多救助贫困母亲的项目点，采取小额低息或无息贷款、滚动投放的形式帮助贫困母亲治穷、治愚、治病，在帮助妇女脱贫致富、提高妇女地位和自觉实行计划生育方面都取得了明显效果。
从1995年开始，国家计生委在11个县区开展了旨在提高基层计划生育工作水平，满足群众生殖健康和计划生育需求的优质服务试点工作。同时，我们正在建立新的评估体系，把群众的满意程度作为评价工作质量的首要指标。这项工作受到当地群众的普遍赞扬和欢迎。现在全国各地已有约100个县、区开展了优质服务试点工作。
提高计划生育工作水平的关键是提高计划生育工作者的水平。 从1994年下半年起，国家计生委编写了统一教材，组织实施全国计划生育技术服务人员的岗位培训，共有70000名人员参加了培训， 经过考核取得了“岗位培训合格证书”。在培训中，我们特别强调计划生育工作人员要关心爱护群众，维护群众的合法权益，改进服务态度，反对任何形式的强迫命令。1997年，国家计生委召开了全国计划生育干部队伍建设工作会议，把全面提高计划生育干部队伍素质摆到十分重要的位置上来。
中国政府十分重视发挥非政府组织的作用，支持中国妇女联合会、中国计划生育协会、中国人口学会等组织积极参与计划生育活动，对政府的工作实行民主监督。
为了更好地学习和借鉴其它国家的有益经验，我们还加强了同世界各国，特别是同发展中国家的交流与合作。1997年，中国加入了人口与发展伙伴组织。我们派出了150 名基层计划生育工作者赴泰国考察和接受培训。我们也接待了来自泰国、伊朗、越南、印度尼西亚、孟加拉国等发展中国家的计划生育工作者来华考察和接受培训。
二、中国目前的人口状况及发展趋势
中国是世界上人口最多的发展中国家。近20年来，中国的国民经济发展较快，各项社会事业有了长足的进步。计划生育工作也取得了显著的成绩，1997年末，人口自然增长率为10.06‰，有20个省、自治区、直辖市均已降到10‰以下，妇女总和生育率由1970年的5.8 下降到更替水平以下，1996年平均初婚年龄已提高到23岁。生第一个孩子与生第二个孩子的平均间隔已延长到5年。生第三个孩子及以上的已降到6.6%。这在中国都是可喜的变化。但总的说来，中国人口多，底子薄，地区发展很不平衡，生产力不发达的状况还没有根本改变。虽然中国的生育率已降到了较低水平，但人口增长的绝对数仍然很大，中西部地区的农村特别是边远贫困地区，要做好计划生育工作还很不容易。1997年末，中国总人口（未含台湾省和港澳地区）达到12亿3626万。每年出生人口仍在2000万以上，净增人口在1300万左右。这对我国经济和社会发展、资源利用和环境保护仍然是巨大的压力。预计中国人口要到下世纪中叶达到16亿左右时才能稳定下来。因此，我们必须在大力发展经济的同时坚定不移地实行计划生育，这是从我国人民的切身利益出发的，是一项重大的战略决策。我们既注重控制人口增长，也注重提高人口素质，积极发展教育、卫生、文化等事业。中国十分重视妇女的发展和进步，把实现男女平等作为促进社会发展的一项基本国策。1995年在北京召开第四次世界妇女大会后，为落实《北京宣言》和《行动纲领》，我们采取了一系列后续行动。我们认为进一步提高妇女地位，发动妇女积极参与社会经济活动，对于解决人口问题至关重要。
随着经济社会的发展变化，我们也面临一些新的人口问题，如：在市场经济条件下，人口流动量增多，如何加强对流动人口的服务和管理；老龄化速度加快，如何建立和完善对老年人的社会保障体系；如何更好地为育龄群众提供生殖保健和计划生育服务；如何建立新的计划生育方案评估体系；如何防止出生婴儿性别比失衡以及经费和人力资源开发问题等等。对这些新问题，我们正在抓紧研究解决。我相信，随着社会经济的进步，民主和法制的进一步健全，中国的人口政策、人口方案及具体做法将不断改进，进一步臻于完善。
三、关于国际合作
人口问题是全球性的问题。早日稳定全球人口和实现可持续发展是国际人口与发展大会《行动纲领》的根本目标。中国是人口大国，对稳定全球人口肩负着重大的责任。我们需要认真总结自己的经验，不断改进工作，也需要学习借鉴外国的一切有益经验，包括先进的管理方法和先进的科学技术。
中国与联合国人口基金的合作已有18年。双方的合作有着深厚的基础。没有中国这样的人口大国的支持和参与，人口基金的工作是不完整的和缺乏代表性的。同时，中国也需要人口基金的帮助与合作。在这里，我要感谢人口基金在执行局审议中国方案时做出的努力。希望在第四周期项目实施过程中，双方能坚持联合国宪章和原则，尊重受援国的主权、法律和根据国情做出的政策选择，不附加任何先决条件，以平等、相互尊重、相互信任为基础开展合作。
人类即将迈入二十一世纪，国际形势发生了深刻的变化。和平与发展是当今时代的主题。各国之间的交往和经济联系日益密切。当今世界是多样化和丰富多彩的，每个国家都是国际社会中独立平等的一员。彼此之间只有承认差别，求同存异，相互尊重，互利合作，才能维护世界和平，谋求共同的发展与繁荣。
作为国际社会的一员，中国在认真解决本国人口与发展问题的同时，愿意通过人口基金和其它国际组织的渠道，同各国进行国际交流与合作，为稳定全球人口和全人类的进步做出新的、积极的贡献。