他山之石，可以攻玉——当前西方主要发达国家的文化政策对我们的启示，本文主要内容关键词为：可以攻玉论文,他山之石论文,发达国家论文,启示论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
中图分类号：G11 文献标识码：A 文章编号：1003-840X(2003)05-0030-04
当前，在以胡锦涛同志为核心的新一届中央领导集体的领导和大力支持下，国内的文化研究、文化产业研究与开发，以及文化管理体制改革的研究和探索，不仅已经在有关学术研究部门开展起来，也得到了从中央到地方各级领导的高度重视和积极的参与及合作。在这种形势下，翻译和引介西方主要国家的文化政策，并结合其具体国情现状对这些文化政策进行比较全面和准确的理解、探讨及研究，对我们目前正在进行的文化、文化产业研究和文化管理体制改革探索，显然都具有非常重要的理论意义和现实借鉴价值，因而也成为中国社会科学院文化研究中心目前正在大力实施的重要科研项目之一。
一、西方主要国家的社会文化现状和文化政策特征
根据我们通过互联网和其他渠道掌握的资料(注：需要说明的是，其中的某些材料和数据已经刊登在中国社会科学院文化研究中心编印的《文化政策调研》上，但读者可能由于保密方面的原因无法看到这份刊物；需要这些材料的读者，请直接与该文化研究中心办公室联系索取。)来看，当前西方主要发达国家虽然都在关注文化研究和文化产业的研究与开发，但由于它们的历史文化传统不同，当前的经济、政治和社会发展水平各异，其社会文化管理体制和相应的文化政策侧重点也有所不同。综合看来，我们可以把当前西方主要发达国家的社会文化现状和文化政策特征分为以下四种基本类型：
第一种类型：美国
它是目前世界上最发达、已经全面市场化、市场化程度最高的资本主义国家。基于这样的社会文化发展水平，国家对文化发展的管理和协调机制以“无为而无不为”为特征，具体管理方式以各州政府为核心协调单位并且灵活多样；而其文化政策重点则是，一方面，就发展信息化高科技手段而言，通过颁布各种政策法规促成软件硬件的剥离、使硬件生产归于传统产业，进一步促进、保护和开发国内外文化资源(特别是开发国外文化资源)，在使“文化资源小国”变成“文化产业强国”的基础上，逐步扩大国内、特别是国外文化市场(传媒集团国际化)；另一方面，通过形成各种介于各州政府和具体文化部门之间的非营利性文化组织(non-profit cultural organizations)、设立基金会及创设各种资助文化单位的捐赠制度，促进各种文化产业、各个文化部门和具体单位健康多样地发展。因此，就美国当今的社会文化现状而言，可以说其文化与经济的互渗程度和融合程度都是全世界最高的，而这种互渗和融合、特别是整个经济社会体制对文化产业的强有力支持，又使其文化产品的全球竞争力非常强，并且将在相当长的时期内呈现出“咄咄逼人”的进攻态势。
第二种类型：芬兰、英国、法国、德国、澳大利亚、加拿大
这些国家基本上属于西方发达国家的第二集团。就信息化高科技手段而言，其社会发展水平处于硬件研发和生产阶段基本完成、尚未进行硬件与软件相剥离的阶段；就文化研究、文化产业研究与开发而言，它们基本上都充分意识到“文化市场化”和“市场文化化”的世界性基本发展趋势，同时，由于美国文化产业及其国外扩张在全球领域中显示的进攻态势，它们普遍感到自己在文化保护和文化产业开发方面受到了非常大的压力，因而十分强调文化的民族认同、强调国家对文化开发和文化产品内容独创性的保护性管理，以期做到在此基础上进行文化管理体制的革新，力图通过发展自己独具特色的文化产业，提高自己的文化竞争力，进而以更高的综合国力应对新一轮全球化进程中出现的文化发展方面的挑战。
第三种类型：日本、韩国
它们虽然也同样属于西方发达国家第二集团、在经济和社会文化发展水平方面与这些国家基本相似，但是，它们同时也具有东方国家的社会和文化管理特征——它们在重视引进和吸收西方国家先进科学技术、社会文化管理经验和相关成果的同时，也充分重视保护和开发文化产品内容的独创性和民族特性。国家基本上是逐渐从以带有东方社会管理特征的社会文化管理制度，逐步进行文化管理体制的创新，走向西方式的、更加灵活多样的管理体制。
第四种类型：俄罗斯
它虽然就政治地域和文化传统而言属于西方国家，但由于特殊的历史和现实原因，目前正处于进行社会转型的时期，目的在于彻底改造前苏联的中央集权制社会文化管理体制，以欧盟的框架性文件为基本依据制定其文化和文化产业政策，大力推进各个方面的改革。其探索性和追求独立性的倾向十分鲜明，但最终结果究竟如何，尚需拭目以待。
综上所述可见，这些西方主要发达国家对文化研究、文化产业的态度和文化政策，基本上可以分为三种类型：美国、欧盟和俄罗斯(转型国家)。虽然它们分别体现出上述特征，但我们可以强调指出两个基本方面：第一、其目前在文化发展和文化产业方面的状态、态度和政策，都是由它们所处的具体经济、政治和社会发展水平和相应现实条件决定的；第二、它们都非常明确地意识到文化发展和文化产业的研究与开发在新一轮全球化国际竞争中所具有的重要意义，因而在制定文化政策、推进文化管理体制改革方面“八仙过海、各显其能”，这显然非常值得我们重视和借鉴。
二、西方主要国家文化政策的基本发展态势和我们的基本结论
从西方主要发达国家的文化政策的基本发展态势来看，我们也同样可以非常清楚地看到最近三十年以来，这些国家对文化发展和文化产业开发的基本态度和相应措施的进展过程，并从中得出我们自己的相关结论。
(一)西方主要发达国家的文化政策发展基本态势：
概括说来，我们可以从以下四个基本阶段，考察西方主要发达国家的文化政策发展基本态势：
1.20世纪70年代初，这些发达国家的学术界和政界相继出现了关于“后工业化”或“再次现代化”的讨论。这表明，这些国家已开始相继进入所谓“第二次现代化”进程；其突出表现为，“文化”逐渐上升为各国推动产业升级、提高经济综合竞争力和促进社会发展的、非常重要的战略性主题。
2.1982年，联合国教科文组织在墨西哥城召开“世界文化政策大会”，这标志着国际社会开始把广义的文化问题纳入经济、政治和社会发展战略。
3.20世纪90年代是西方各主要发达国家制定其文化政策和文化发展战略的关键时期：1993年，英国、澳大利亚和加拿大先后推出了各自的官方文化政策文件；此后，欧盟各国也相继出台有关文化政策的框架性文件。美国更不例外，它于1996年推出《电信法案》，要求对文化生产内容放松管制；1997年又在“北美行业分类”文件中要求将文化产业的软件和硬件进行剥离，着重发展以“内容创新”为基本特征的文化产业。因此，上世纪末至今的30年是西方主要发达国家全面进入“第二次现代化”的启动和初步发展的时期。
4.2000年，英国出台《文化与创意10年规划》，与此同时，芬兰也颁布了《内容创造启动方案：2000～2004》；美国州立法会议出台了其咨询性政策文件《文化投资：州的政策创新》。这些政策法规性方案的出台表明，这些主要发达国家文化发展战略已经进入全面实施阶段。
(二)我们的分析和基本结论：
1.如何看待西方主要发达国家当前的基本发展态势。
(1)20世纪70年代以来，在高科技信息技术和新一轮全球化的推动下，西方主要发达国家普遍进入了所谓“第二次现代化”时期。其重要特征之一表现为，原来远离市场、处于经济和社会边缘的知识和文化要素开始全面渗入经济活动领域；在这些发达国家中，文化产业不仅逐渐成为增长最快、获利最大、最有竞争实力和潜力的经济部门，而且正在成为促进其传统产业实现全面升级的引导性力量。因此，国际间的竞争正在从“经济竞争力 + 军事实力”的竞争，日益转向以“经济竞争力 + 文化影响力”为主要特征的综合国力竞争。其具体表现为文化资本的全球性流动、文化产品的全球性交易、文化资源的全球性整合，以及因此而出现的文化价值观念的全球性冲突与融合，在经济全球化的基本形势下，这导致了全球文化市场的逐渐形成。
(2)上述各国的文化政策既是这种基本态势的产物，也体现了其进一步应对这种基本态势的基本态度和倾向。因为“第二次现代化”在经济形态上被描述为“知识经济”与“文化产业”，在实现条件上则被归结为“体制创新”。而从操作层面来看，从根本上说，综合国力的竞争实际上就是管理体制创新方面的竞争。
(3)20世纪90年代以来，西方主要发达国家和世界上的若干发展中国家，都先后以官方文件的方式颁布其新的文化政策和国家文化发展战略。这表明，它们以促进“文化市场化”和“市场文化化”、推动文化内容的创新和生产、改善大众文化消费权利为宗旨的管理体制创新格局，已经开始逐渐形成。从我们所选择的“外国文化政策”系列文章之中，可以非常清楚地看到这一点。
(4)当前，虽然以这种形势为基础而形成的、新的国际贸易规则还处于不断的变化和调整过程之中，但是，下列基本发展趋势显然已经确定，即持续地敦促各有关国家及其各级政府管理部门开放其民族国家文化市场，将其作为新一轮市场准入谈判的一个关键性内容。
2.我国当前面临的基本形势及需要采取的相应措施。
(1)改革开放20多年以来，我们虽然取得了各个方面的巨大进步，但总的说来尚未完成发达国家已经完成的“第一次现代化”。目前，西方主要发达国家出现的上述现状和发展趋势表明，我们必须在继续完成“第一次现代化”的同时，以富有前瞻性的战略眼光，对它们目前正在进行的“第二次现代化”做出积极的研究与探索，并且在此基础上做出富有成效的回应。
这是因为，我国的文化生产实际上大大落后于西方主要发达国家，如果我们不能迅速从“文化资源大国”转变为“文化资源强国”，国际文化资本势必会迅速填补由于我国民族文化产业发展不足而形成的文化产业缺口和经济缺口。在加入WTO之后，国际文化产业竞争也将在国内市场出现，因而“西强我弱”的战略态势必然会变得日益严峻。而且，在这一形势下，我国现有的文化管理体制不仅显得与我国社会主义市场经济体制环境不适应和不对称，也会出现与WTO所代表的国际规则严重不适应和不对称的局面。
(2)因此，站在两次现代化的交叉点上，全面提升我国经济、社会和文化发展水平，从而大力扭转目前在经济和文化方面存在的“西强我弱”的局面，这应当是我国在今后20年的“战略机遇期”里必须充分加以重视和完成的基本任务。
(3)我们认为，完成这样的基本任务需要抓好以下三个方面的工作：
第一，通过全面了解、研究和把握当今国内外文化发展和文化产业开发方面的现状和基本发展趋势，制定具有科学性、系统性、总体性和前瞻性的宏观性文化发展战略，从而为推进全面的社会、经济和文化转型，为实现与国际社会顺利接轨，奠定富有科学性、全局性和指导性的基本观念和政策法规性基础。
第二，以此为基础，在进一步推进社会转型、全面建设和完善社会主义市场经济的同时，积极而又稳妥地进行文化管理体制的全面改革创新，逐步建立和完善能够有效地应对发达国家的全球性文化扩张、变文化资源大国为文化产业强国的文化管理体制，为全面提升我国经济、社会和文化的国际竞争力，奠定切实可行的制度性基础。
第三，在进行积极推进文化管理体制改革、文化产业的研究与发展、文化遗产的保护与开发的具体过程中，充分注意审时度势、因地因时制宜，制定并随时修改和完善既具有科学性和可操作性、又具有机动灵活性的具体政策法规，从而真正推动文化管理体制改革和文化产业发展迅速而健康地向前发展。