我国非公有制经济发展的现状、问题及需要明确的政策界限，本文主要内容关键词为：界限论文,现状论文,非公有制经济发展论文,我国论文,政策论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
自从党的十一届三中全会确立了以公有制为主体、多种经济成分共同发展的
方针后，我国的所有制结构发生了很大的变化。在公有制经济稳定发展的同时，
非公有制经济也进入了持续发展的新阶段。
一、非公有制经济发展的基本情况
据国家统计局、国家工商局、国家税务局、劳动部和对外贸易经济合作部统
计，到１９９５年末，全国从事私营、个体、外资企业的人员分别为９５６万、
４６１４万和１７００万人，比上年分别增长４７．５％、２２．２％和２１．
４％。非公有制企业的从业人员已占全国从业人员６．２５亿人（国家统计局估
计数）比重的１１．６％；全国私营、个体、外资企业的户数分别为６５．５万
、２５２９万和２３．４万户，比上年分别增长５１．４％、１５．６％和１３
．３％。非公有制企业的户数（不含个体经济）已占全国企业总数８９５．６万
户的９．９％；全国私营、个体、外资企业的注册资金（本）分别为２６２１．
７亿、１８１３．１亿和３９９１．２亿（美）元，分别比上年增长８１％、３
７．５％和２７．８％。非公有制企业的注册资金（本）已占全国企业注册总资
金（本）９８２１８．９亿元的３８．４％；全国私营、个体、外资企业的工业
总产值分别为２２９５．２亿、２７９１．２亿和６４０３．１亿元，分别比上
年增长９８．９％、７０．５％和２３．８％。非公有制企业的工业总产值占全
国工业总产值５８７９７亿元的１９．５％；全国私营、个体的销售总额或营业
收入分别为１４９９．２亿和８９７２．５亿元，分别比上年增长９７．６％和
４６．５％。非公有制企业的销售总额（不含外资企业）占全国销售总额４８５
０７亿元（独立核算单位）的２１．６％；全国私营、个体、外资企业的社会消
费品零售额分别为１００６．４亿、５３５５．４亿和９６．５亿元，分别比上
年增长９６．３％、２７．２％和３８．５％。非公有制企业的社会消费品零售
额占全国社会消费品零售总额２０５９８亿元的３１．４％；全国私营、个体、
外资（不包括港、澳、台）的工商税收分别为３５．６亿、４０１．２亿和６５
９．６亿元（涉外税收），分别比上年增长１０３．４％、３０．９％和６４％
。非公有制企业的工商税收占全国工商税收总额５５１５．５亿元的１９．９％；
在个体经济中，户数超过１５０万的省份有山东（２２４．９万）、河北（
１９８万）、四川（１９６．６万）、湖北（１６５．３万）、浙江（１５４．
３万）、湖南（１５２．３万）六省；从业人员超过２５０万的省份有山东（４
７７．８万）、河北（４５５．１万）、湖北（３４９．５万）、湖南（３２２
．２万）、四川（２７５．２万）、广东（２５７．８万）、浙江（２５４．１
万）七省；自有资金超过１００亿元的省份有浙江（１７２．１亿）、广东（１
６３．２亿）、河北（１４６．９亿）、湖北（１３４．８亿）、湖南（１１６
．８亿）、山东（１１３．８亿）、辽宁（１０８．６亿）七省。
在私营经济中，注册资金超过１００万元的私营企业有４６２７０户，比上
年增长１３６．８％，其中超过５００万元的有７２４９户；投资者人数为１３
４万；雇工人数为８２２万；雇工１００—４９９人的企业有３８２９户，雇工
５００人以上的企业有２９２户；销售收入超过一亿元的企业有４１家，其中希
望集团有限公司以年销售收入１６．６亿元名列全国榜首；总资产最多的企业是
北京通产企业集团，资产达４２．３亿元；净资产和利税总额最多的企业是海南
兴宝（集团）有限公司，资产达２６．３亿元，年利税总额达４．８亿元。
在外商投资企业中，投资上千万美元的逾万家。全国外商投资企业进出口总
额达１０９８．２亿美元，比上年增长２５．３％，高于全国进出口总额的增长
水平，占全国进出口总额的比重达３９．１％。外商投资企业出口４６８．８亿
美元，增长３５％，占全国出口总值的３１．５％，进口６２９．４亿美元，增
长１８．９％，占全国进口总值的４７．７％。若扣除作为投资的设备进口，则
出口大于进口２６．７亿美元。
二、非公有制经济发展中的主要问题
非公有制经济的迅猛发展，在给我国的经济生活带来一些新的变化的同时，
也在发展中遇到了一些新的问题，这些问题将直接影响非公有制经济的健康发展
。归纳起来，主要有如下几个方面：
１、非公有制经济始终没有被纳入我国国民经济宏观管理的总体规划之中。
这一块经济虽然在国民经济中的比重越来越高，但由于目前缺乏统一指导、统一
协调、统一引导，致使其至今仍处于放任自流的状态。比如非公有制的党员管理
、雇工职员的档案管理、雇工权益保障、大学毕业生的录用、职员的职称评定、
产品的评质定级、贷款担保、产品出口、人员出国、技术引进等方面都存在不同
程度的盲区。这不仅不利于非公有制经济的健康发展，同时也不利于国家在管理
上的宏观调控。
２、统计数字远远低于实际数字。据调查，目前全国没有一个部门能准确地
统计出非公有制经济的各项基础数字。往往是工商、税务、劳动、外资、统计等
一个部门一个数。主要原因是戴红帽子的企业（假集体、假乡镇、假街办、假校
办、假区办、假县办、假残疾、假合资、假科技、假股份等）太多。据有关部门
的抽样调查和各地区的共同反映，仅假的集体企业（实际是私营企业）比实际注
册的私营企业要多２倍以上。国家工商局１９９４年抽样调查得出的结论是：我
国乡镇企业中有８３％是私营企业。统计数字低于实际数字的另一个原因是，混
合经济逐渐增多，参资、入股、合营、兼并等各种经济形式和各种所有制企业混
杂为一体，如果单纯从所有制性质上规范很难区分是哪一类企业。比如浙江省的
温州地区，前几年的统计数字已表明非公有制经济的比重已超过了公有制经济，
但去年又不是这个结论了，原因并非是非公有制经济少了，而是这一经济成分大
部分又变成了股份合作制（父亲、儿子、女儿合作也叫股份合作制）。公司法出
台已近两年，如今已有越来越多的企业已按照有限责任公司和股份有限公司等企
业组织形式去规范，这一趋势将说明，今后若再按照所有制结构去统计企业状况
，难度将越来越大，数字也将越来越不真实。
３、国家的法律、法规、政策对非公有制经济的规范、保护、引导不够。这
里既有国家的法律、政策不健全的问题，也有各部门和地区在执行政策过程中扭
曲的问题。比如非公有制企业的老板对其雇工的劳动伤亡、环保超标、超时加点
、童工上岗、污辱女工、随意辞聘等行为均缺乏相应的法律约束。对非公有制企
业的财产被侵犯，也缺乏相应的法律保护，政策上缺乏引导，主要表现在对非公
有制经济资金投向的引导，尤其是对一些资产亿元以上的企业缺乏引导，比如，
国家提倡到中西部贫困地区去投资建厂，一些大型非公有制企业对此也很感兴趣
，但由于具体配套和鼓励措施未见落实，因而多持观望态度。据调查，非公有制
企业向中西部地区的投资潜力是很大的，一年多来，仅私营企业投资于光彩事业
的资金就达十多个亿，而这仅仅是限于民间活动，如果政策对此能有鼓励措施，
效果将更可观。
４、非公有制经济的发展，在地区和产业分布上仍不平衡。从地区上看，非
公有制经济的发展主要集中在东部地区。从户数、从业人员、注册资金看：在个
体经济中，东部地区分别占４７．２％、４７．５％和５２．７％，西部地区只
分别占１７．１％、１４．４％和１１．８％；在私营经济中，东部地区分别占
６７．２％、６２．４％和７４．４％，西部地区只分别占１０．４％、１１．
７％和９．４％。在外商投资企业中，沿海十二省（区、市）外商投资协议额占
外商投资总额的８９．３％，内地省份只占１０．７％。从产业看，非公有制经
济主要集中在二、三产业，第一产业微乎其微。在个体经济中，第三产业占绝对
主体。从户数、人数和自有资金上看，从事第三产业的分别占总数的８５．５％
、８０％和８０．５％，从事第一产业的仅占总数的２．１％、２．４％和２．
５％。在私营经济中，主要以第二产业为主。从户数、人数看，第二产业分别占
总数的４３．５％和６１．２％，第一产业仅占８％和１．２％。在外商投资企
业中，也主要集中在第二产业。仅制造业就占投资总额的６５．４％。从项目数
和协议外资金额看，外商投入到工业的分别占总数的７７．４％和６９．６％，
而投入到第一产业的仅分别占总数的２．４％和１．９％。
三、对非公有制经济需要明确的有关问题
我国非公有制经济的恢复和发展，已有１７年的历史，随着这一经济成分在
国民经济中的比重和其在社会生活中的影响越来越大，对其在理论、政策、法律
等方面争论的问题也越来越多。通过参加全国有关研讨会、座谈会和有关调查，
从学术部门的理论工作者、政策有关部门的负责人和基层做实际工作的同志以及
非公有制企业的经营者中所了解和反映出的问题看，他们认为主要有如下几个方
面的问题需要从理论、政策、法律等方面进一步研究和明确：
１、个体经济与私营经济之间的法律概念界定问题。单纯以雇工人数（雇工
８人以上为私营企业，８人以下为个体工商户）为划分标准是否科学？是否需要
同时看资产、产值、营业额、利润率等综合经济指标？对于有些技术密集、资金
（本）密集、利润率高、资产增值快，而雇工却在７人以下的“个体户”（如中
介商、证券商、电脑商、房地产商等）和有些虽雇工超过８人，但却是劳动密集
型或小作坊式的“私营企业”，是否需要重新科学地界定其法律上的经济性质？
２、私营经济的政治性质划分问题。到底是资本主义性质？还是社会主义经
济的组成部分？资本、劳动力、剩余价值等经济范畴到底是资本主义所特有的还
是社会主义市场经济所应有和必有的？是否单纯以“有雇工就存在剥削，有剥削
就不是社会主义经济”为划分标准？个体经济虽雇工７人以下，但７人以下也是
雇工，能否将个体经济也排除在社会主义经济之外？社会主义经济是否应是单一
公有制结构并且是纯而又纯的经济？
３、非公有制经济的产生和发展的问题。是权宜之计（有益初充、拾遗补缺
），还是市场经济发展的必然？是主观行为还是客观使然？
４、看待非公有制经济发展的标准问题。主要是以“三个有利于”为标准，
还是以社会主义本质特征为标准？这部分力量到底是社会主义建设的异己还是合
５、私营企业主的队伍问题。随着这部分力量的快速发展和不断扩大，目前
是否已形成了一个新的社会阶层或新生阶级？
６、非公有制经济的发展规模问题。对其资产、雇工、利润率等发展速度，
是否需规定上限？它的进一步扩大对国民经济的发展、稳定和对国家的安全、巩
固等，是冲击还是促进？
７、公有制经济的主体地位问题。有些地区，非公有制经济的比重已超过公
有制经济的比重（公有制已不占主体），这些地区的非公有制经济是否还需要继
续大力发展？党的十四届三中全会报告中提出：公有制为主体是针对全国而言，
有些地方可以有所差别。地方应该是指什么？是县、市、省，还是华北、东北、
西南等大区域？公有制为主体应该主要体现在哪？是单纯看总资产的数量还是重
点看其质量和作用？
８、私营企业主入党问题。目前私营企业主可以参政（各级人大、政协委员
等）但不能入党（中发［８９］９号文件规定），可目前已有几万名党员成为业
主，他们是否需要脱党？如何理解党员带头致富（带领群众富也包括自己富）与
业主不能是党员？从事非公有制经济的几十万名党员如何在与其业主是被雇佣这
一特殊关系中发挥党的作用？这些企业的党组织是否还具有实质性的作用和意义？
９、社会风气问题。目前社会上不安定因素，最主要来自非公有制企业的业
主还是国有企业停工待产的职工或是温饱没有解决的农民？社会分配不公和社会
腐败现象的根源，主要是非公有制企业的业主高收入和行贿所为还是国家分配机
制和党内约束机制不健全所造成？
１０、私营企业的财产保护问题。《中华人民共和国宪法修正案》确立了“
国家保护私营经济的合法权利和利益”的法律地位，但对其财产需不需要从法律
上进行保护？是否与公有财产一样神不可侵犯？对私营企业财产的侵犯（被拿、
被盗、被抢等），法律上应依据何款何条处置？
（作者单位：中共中央政策研究室经济组）（责任编辑：晓峰）＊