摘要：本文结合笔者编制招标文件的实践，简要介绍了编制招标文件的要点和几点思考。
关键词：建设管理；招标文件；编制
1 项目概述
某输水干渠工程于2013年建成并通水运行，该输水干渠工程主要借用原来老河道输水，重建、维修了原跨渠桥梁三十余座，由于老河道全部为土渠，且未护砌，原设计的重建跨渠桥梁处的渠道也未护砌，经历次调水和汛期过流，桥头渠坡、渠底冲刷严重。为确保工程运行和度汛安全，建设管理单位拟对冲刷较严重的四座重建跨渠桥梁轴线上游10m、下游20m范围内的渠坡和渠底采用浆砌石护砌。2015年5月，建设管理单位向主管部门编报了《实施方案》，2015年6月，主管部门批复了《实施方案》，最终审批投资94万元。按照《中华人民共和国招标投标法》、《工程建设项目招标范围和规模标准规定》和《政府采购竞争性磋商采购方式管理暂行办法》等法律法规的相关规定，建设管理单位采用竞争性磋商方式，选择施工单位。鉴于重建跨渠桥梁桥下护砌工程（以下简称“该护砌工程”）在输水干渠工程范围内，建设管理单位在参照主体工程招标文件和施工合同书的基础上，结合该护砌工程实际特点对资质条件、投标文件编制要求、评标标准及合同条款等方面进行调整。
2 招标文件范本的选择
水利工程施工招标文本一般采用《水利水电工程标准施工招标文件（2009年版）》和《水利水电工程标准施工招标文件补充文本》，输水干渠主体工程招标文件采用了《水利水电工程标准施工招标文件（2009年版）》。由于该护砌工程位于输水干渠工程范围内，其招标文本按照《水利水电工程标准施工招标文件（2009年版）》中邀请招标部分规定，参照输水干渠主体工程招标文件和施工合同书,结合该护砌工程特点对招标文件的商务部分和技术部分等进行了调整。
3 商务文件的编制
商务文件一般包括投标邀请书（公开招标为“招标公告”）、投标须知、评标办法和合同条款及格式等内容。该护砌工程的商务文件结合工程实际进行了优化调整，主要包括资质条件和信誉、投标邀请书、投标报价、评标标准及专用合同条款的部分内容：
3.1资质条件和信誉
该护砌工程规模和投资较小，主要施工内容为浆砌石砌筑，为确保工程质量，宜选用水利水电工程或建筑工程资质的施工企业，考虑到该护砌工程位于输水干渠，属于较重要的水利工程，招标文件明确规定：施工企业应具备水利水电工程施工一级资质，企业信誉良好，有类似工程业绩；项目经理应为水利水电工程专业一级注册建造师，有类似工程施工经验。
3.2投标邀请书
建设管理单位，按规定向潜在投标人发出投标邀请，明确不统一组织现场踏勘、免交中标服务费，中标单位交纳5%中标价的履约保证金。
3.3投标报价
建设管理单位按照山东省水利厅鲁水建字〔2015〕3号文的规定编制该护砌工程预算，所以也要求潜在投标人根据鲁水建字〔2015〕3号文的规定及国家有关法律法规规定，按照招标文件项目清单和具体要求编制投标报价，报价应是招标文件所确定的全部工作内容的价格体现。明确该护砌工程为固定单价合同，工程量按实结算，单价执行投标单价。
期刊文章分类查询,尽在期刊图书馆即明确要求潜在投标人在报价时须充分考虑人工及材料的涨价因素及履行本合同有关的其它风险，并应包括施工材料、设备及检测、管理、利润、税金及政策性文件规定的各项应有费用，包括施工水、电费均在报价中综合考虑，工程结算时单价不予调整；涉及公路等其他行业施工许可办理及费用由承建单位自行解决，施工中对现有工程造成的破坏，由承建单位按照原设计标准恢复，费用自行承担。
3.4评标办法和标准
采用竞争性磋商方式，由建设管理单位代表和有关专家5人组成的谈判磋商小组，按照综合评估法，对通过资格性审查和符合性审查的投标文件的“内容的完整性、施工方案与措施、质量保证措施、工程进度计划与措施、资源配置计划、投标报价、单价合理性和响应性文件的编制水平”进行综合评估和比较，重点评估对比投标文件中的施工方案与措施、投标报价以及质量保证措施，其中：（1）施工方案与措施是指对控制工期和技术难度大的关键工序理解深刻，总体工程施工方案的合理性和先进性；（2）投标报价是以投标均价为投标基准价，投标报价与评标基准价一致的，得基本分28分；在评标基准价以上，每提高一个百分点，在28分基础上减1分；在评标基准价以下0～-2%（含-2%）之间，每减少一个百分点，在28分基础上加1分，最高得30分，在评标基准价-2%以下，每减少一个百分点，在28分的基础上减1分，不足1℅，内插，该项最低得分10分；谈判磋商过程中允许二次报价，以投标人最终书面确认的有效报价为最终报价；（3）质量保证措施是指工程施工质量保证措施的科学性和合理性，测量、监控等质量保证措施应得当且切实可行，有具体的标准和检测方法（施工规范有具体要求的符合规范要求，施工规范无具体要求而投标人提出的企业标准较先进的）且表述清晰者得。
3.5专用合同条款
建设管理单位在专用合同条款中明确提出：（1）该护砌工程质量保修期1年，工程质量保证金的预留比例为工程价款结算总额的5%，且扣留质量保证金的同时将承建单位交纳的履约保证金（中标价的5%）退还，如果已交纳的履约保证金大于或等于工程质量保证金的，待质量保修期满后退还履约保证金，不再扣留工程质量保证金。（2）实行农民工工资保证金差异化缴存办法，如果中标单位自投标基准日起前三年内未发生工资拖欠的中标单位，实行减免措施；发生工资拖欠的，提高缴存比例；中标单位需要作出相关承诺。
4 技术文件的编制
技术文件主要介绍该护砌工程的基本情况、主要设计要点、施工组织设计和进度要求等。工程基本情况主要介绍该护砌工程的位置、护砌工程的任务和规模等。主要设计要点重点描述相关设计计算依据、过程和结论，即，该护砌工程具体采用哪种护砌形式，渠坡和渠底护砌结构和排水设施的设计等。水利工程施工组织设计重点应描述施工条件、施工导截流和主体工程施工和施工总布置，其中：（1）施工条件包括交通条件如何，主要建筑材料采购是否便利，施工供电、供水如何解决等；（2）施工导截流是水利工程创造干地施工条件的关键，它能够影响工程的最早和最迟开工时间，由于该护砌工程不统一组织现场踏勘，因此需要重点详细介绍；（3）主体工程施工包括土方工程施工和砌石工程，重点要求石料应质地坚硬，无风化剥落和裂纹，石料的块重及厚度应满足设计要求，物理力学指标应符合国家施工规范要求，浆砌石工程采用人工施工方式，水泥砂浆采用灰浆搅拌机拌制，用机动翻斗车运至工作面；（4）施工总布置主要介绍施工导截流、弃碴区、施工临时设施和生活区的布置原则和要求等。该护砌工程施工进度计划拟定一个半月，但受输水干渠承担调引水任务需提前完成影响，实际采取了赶工措施，工期提前15天完成。
5 结语
该护砌工程招标文件的编制是按照《水利水电工程标准施工招标文件（2009年版）》邀请招标部分，参照输水干渠主体工程招标文件和施工合同书基础上,结合工程特点，优化调整编制完成，是建设管理单位自主编制招标文件的尝试，通过实践编制该护砌工程招标文件，有以下几点思考：（1）招标文件要合法合规，这就要求编者必须认真仔细研习国家现行的法律法规及工程技术规范规程等文件；（2）招标文件要尽可能的完整、详实，这就要求编者全面熟悉招标项目的设计意图和控制要点，从而提出投标人应具备的资质、技术和应投入的人力、物力及管理等方面的要求；（3）悉心接受各潜在投标人提出建议和意见，同时编者要不断总结经验，逐步提高编写招标文件的水平。
论文作者:邱占升
论文发表刊物:《基层建设》2017年第29期
论文发表时间:2018/1/5
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