加快我国智慧应急产业发展的对策建议
温志强 李永俊
摘 要： 随着大数据、云计算等现代技术的发展，智慧应急产业作为时代发展的新产物凸显出时代发展趋势。文章通过分析当前我国智慧应急产业发展的现实需要与发展环境状况，提出积极发挥政府作为推动产业发展的主导性力量，推动建设智慧应急产业园区和应急示范基地，加大培养关键核心技术骨干力量，加强国际交流，推进智慧应急产业信息资源共享的对策建议，以期促进我国智慧应急产业又好又快地发展。
关键词： 智慧应急；产业发展；对策建议
当前，智慧应急产业的发展需求日趋强烈，各行各业的发展模式将因现代技术的“智慧”加入而改变。随着自然灾害、生产事故的频发，智慧应急产业发展的重要性凸显，我国加快实现智能化、预警化、科学化智慧应急产业发展意义重大，发展前景广阔。
当车辆在高速通过曲线线路时，由于轮对冲角发生改变，轮轨的纵向剪切力超过轮轨黏着极限，从而使得车轮和钢轨之间产生纵向滑动，在滑动处随即产生波谷；而滑动后由于释放了先前积累的能量，使得轮轨再次处于黏着状态，这种现象在某种意义上降低了轮轨的磨耗，从而使得该处形成波峰。可以说，钢轨表面波浪形的磨耗源于黏滑振动的不断反复。
一、我国智慧应急产业发展的现实需要
随着政府对智慧应急管理产业发展的重视程度不断提升，人们对智慧应急产品与服务的需求也不断加大。现实发展的需要为我国智慧应急产业的发展提供了广阔的空间和良好的发展机遇。
1.自然灾害频发加速了智慧应急产业发展需要
当前，我国多数城市的人口分布在自然灾害严重的地区，地震、洪水、滑坡、干旱等自然灾害给社会生产和人民生活带来了严重威胁，也给我国经济社会造成巨大损失。互联网、大数据、智能辅助决策与应急产业的有机结合逐步实现了对自然灾害的早期预警与智慧救援，提高了人类对自然灾害风险的应对能力。
2.智慧应急产业发展为生产安全提供保障
生产事故是区别于自然灾害的人为原因诱发的事故。当前，生产安全事故频发，形势严峻。智慧应急产业以国家和社会安全为需求，要求加强对生产安全事故实施预警，利用智慧应急产品和装备，比如，消防设施、应急通信设备、安全救援设备、环境监测、无人机侦测等产品为生产安全保驾护航，降低生产事故给国家和社会带来的生命及财产损失。
3.智慧应急产业的发展急需应急管理“智慧”变革
近年来，一系列非常规突发事件的发生给政府治理带来挑战。突发事件的发生要求政府不断提升危机应对与治理能力。现代科学技术与应急管理的有机结合为智慧应急产业的发展提供了机遇，使智慧应急产业在应急管理领域发生了深刻变革，智能技术逐步实现了应急管理的精细化和智能化，提高了应急救援和处置的效率，给应急管理和社会公共治理等领域带来了新的发展机遇，真正实现了技术与社会治理的结合。
4.智慧应急产业为智慧城市建设发展提供了内在动力
当前，智慧城市已成为信息化深度作用下的全新城市形态和城市发展与建设的重要战略。智慧城市的突出特征在于以科学技术指导城市发展变革，突破传统城市建设发展模式，以互联网、大数据等实现城市规范化、精准化、智能化、科学化的发展。智慧城市的发展能够保障城市的发展安全，降低风险和危机，将城市安全与智慧应急相结合，有利于推进我国城市安全与智慧应急产业的发展，提升城市公共安全风险的应对能力。
二、我国智慧应急产业发展环境状况
1.国际环境
单因素分析结果显示，年龄、科室、本单位工作年限、“是否主动了解疫苗相关知识”“近3年是否接触过自费疫苗”与知识得分有关（Z/H=6.512、-2.177、14.243、-3.378 和-3.169； P 均＜0.05）。Logistic回归分析显示，医务人员“近3年是否接种自费疫苗”和“是否主动了解疫苗相关知识”是知识得分分组的影响因素。见表3。
2.经济环境
随着我国经济转型升级，国内经济呈现良好态势，稳定的经济环境为我国智慧应急产业的发展提供了发展机遇。近年来，我国经济结构转型升级加快了我国应急产业的发展进程，促进了高新技术产业的发展。我国经济环境的发展在给智慧应急产业带来机遇的同时，也带来了威胁和阻碍。
（1）我国经济体制需要进一步完善
3.2.1 阅读故事，分类图片 提供四幅图片并在学案中配备描述图片的故事(表1)。四幅图片分别为： 蚯蚓为觅食多次被电、美国红雀喂金鱼、黑猩猩钓白蚁和婴儿袋鼠爬向育儿袋。引导学生通过小组讨论选出最能准确描述每种动物行为的不干贴，同时将四种动物行为两两分类，贴在思维导图(图1)对应的位置上。
（2）产业结构发展不均衡
目前我国智慧应急产业结构发展不平衡，一些资金实力雄厚、科技创新能力强的企业产出成果较多，能得到相关的政策扶持。而处于发展初期且技术资金资源不充足的小型应急管理企业在生产要素流转、产业转型升级上存在技术、人员、资金等多重困难。
3.政策环境
良好的政策环境能促进智慧应急产业的良好发展。近年来，我国在应急产业方面的政策虽然为产业发展指明了方向，为智慧应急产业的发展带来了极大的支持，但现实政策环境发展依然存在不足。
从2004年开始，我国普通高校招收新疆高中班毕业生的工作实行“统一试卷、统一阅卷、单独划线、单独招生”的办法。2005年，国务院明确了高考录取过程中对少数民族考生优惠录取的政策。从2008年开始，对边疆、山区、牧区、少数民族聚居地区的少数民族考生，由省级招生委员会决定，可在高等学校调档分数线下适当降低分数要求投档，由学校审查决定是否录取。而教育部则表示少数民族高考加分政策不会改变。
目前，我国智慧应急产业的创新技术相对于国外来说还比较落后，其在技术创新支持上资金投入力度不足，还处于发展起步阶段。特别是智慧应急产品的研发与创新能力还不完善，难以突破技术瓶颈。当下，我国在技术环境上已逐渐重视高技术人才的培养以及专业领域人才团队的建设。同时，我国对知识产权的重视与保护在很大程度上激励了人才对技术创新的积极性和主动性，技术环境发展向好趋势逐渐明朗。
教学前教师要明确受众特点，适当运用教学方法，合理设置教学目标。根据不同学习者的注意特点来安排知识密度，借助科学、系统的方法来增强学生的学习效果和学习效率。对于复杂性内容可以采用直观教学的方法来帮助学生理解，对于需要记忆的内容可以运用感知规律来促进知识的有效获取[4]。
近年来，我国经济不断发展，取得了突破性进展。但是，传统的经济增长方式还没有彻底转换，导致我国智慧应急产业创新能力不强。智慧应急产品主要以低端生产输出为主，国内企业成为国外企业生产的“代加工厂”，目前还未能形成以技术创新创造为核心的应急产品民族品牌。
良好的激励制度能够激发企业发展的创造能力，人才、资金、技术的健全激励机制能促进智慧应急产业集群化发展，而健全外部投资激励制度能帮助企业走出发展困境。当前，我国智慧应急产业激励机制和配套政策扶持还有待完善。
经济全球化的发展为世界各国资源贡献、人才交流、国家合作提供了机遇。全球化极大地促进了生产力的发展，推动形成了一体化的世界格局。经济全球化为资源的流动提供了发展机遇，资源、技术等要素的全世界流动促进了我国智慧应急技术、人才、设备等资源的引进，加快了我国智慧应急产品研发技术的学习与创新，促进了我国智慧应急产业的良性发展。
制定政策的目的是为了推进和引导产业的良好发展。但当前的智慧应急产业政策发展还处在一般化层面，具体性和可操作性尚有待加强。政策的制定与执行偏重对智慧应急产业的引导，未能有针对性地提出产业激励、保障的配套政策。
（3）智慧应急产业激励政策有待健全
（2）智慧应急产业政策制定缺乏可操作性
当前，我国智慧应急产业的政策发展呈现出分散性特点。有关应急产业的政策规定、法律规范等都分散于各个领域的文件规定中，顶层设计不完善，没有形成引导应急产业发展的整合性政策。
4.技术环境
（1）政策制定与发展缺乏系统性
三、加快促进我国智慧应急产业发展对策
加快推进智慧应急产业发展，对提升我国治理能力和推进治理体系现代化建设意义重大。结合我国智慧应急产业的发展环境与智慧应急产业发展现实需要，本文提出加快我国智慧应急产业发展的对策。
设有6辆集装箱拖车同时工作，每辆承载量为4 TEU；船舶最大承载量为200 TEU，平均日租费为7 500元.以此为背景，水上“巴士”与集装箱拖车运输的成本价值量之差如图4所示.
1.积极发挥政府作为推动产业发展的主导性力量
一是制定智慧应急产业发展规划，给予智慧应急产业发展精准定位。各级政府要依据地区发展实际情况制定智慧应急产业发展规划，在政府的引导和指导下明确智慧应急产业的发展方向。通过明确的产业政策以及丰富的智慧应急产业发展信息资讯，实现对智慧应急产业发展的指导。
二是加快智慧应急产业扶持政策的完善。进一步加大对智慧应急企业的资金扶持力度，拓宽智慧应急产业的融资和投资渠道，加强对具有发展优势的企业孵化、重点培养支持。加强对智慧应急产业发展的人力资源、物质资源和技术资源的帮扶，对发展良好的企业和产业集群加大政策扶持。此外，加快健全和完善针对智慧应急产业发展指导的政策制定，促进智慧应急产业发展。
2.推动智慧应急产业园区和应急产业示范基地建设
一是加快智慧应急产业集群发展，逐步推进智慧应急产业链发展。加快对智慧应急类产业集中规划，针对人才、技术、设备资源等要素，实现优势互补的产业集群链建设，打造智慧应急产业区和智慧应急产业基地，实现智慧应急产业人才、技术的资源共享，推进智慧应急产业矩阵发展。
二是加快智慧应急产业专业性示范基地建设。通过智慧应急产业联盟逐步打造专业性示范基地，在智慧应急产品研发、智慧应急技术创新、智慧应急服务等方面建设多类型的专业性示范基地，引领我国智慧应急产业向专业化方向发展。
3.加大人才培育力度，培养关键核心技术骨干力量
一是要建立智慧应急产业专业人才队伍。健全智慧应急产业技术人才队伍，并通过专业交流论坛、专业技能大赛、培训讲座等方式加大对技术人才的培养，逐步建立智慧应急产业人才培养和服务体系。依托科研院所、高校机构等开展智慧应急产业专业人才的继续教育，提升专业人才的知识储备和技能提升。此外，完善人才引进与培养政策，完善专业人才选、用、育、留，为我国智慧应急产业发展提供强有力的人才保障。
二是要加快智慧应急产业人才库的建设。依托民间智慧、专业智库和高校智库等建立专业人才库，充分发挥各类智库专家学者的聪明才智，为重大突发事件提供决策支持，为我国智慧应急产业建设建言献策。
③四项治理工程中引江济汉工程的航运效益。工程干渠按照Ⅲ级航道同步进行建设，将开辟长江中游与汉江下游的水运捷径，缩短江汉之间绕道航程673km，形成江汉平原上的水运金三角，将湖北长江经济带与汉江经济带联系起来，有利于促进湖北经济腾飞。
4.加强国际交流，推进智慧应急产业信息资源共享
一是加强智慧应急产业的国际交流与合作。积极探索应急产业有关重点领域的国际合作机会，推动和倡导“一带一路”应急产业合作交流。进一步鼓励智慧应急企业开拓国际市场，充分实现智慧应急产业在技术、人才、先进设备等方面的交流融合，提升我国智慧应急产业的国际竞争力。
二是加快推进智慧应急产业与国际市场相融合，促进智慧应急产业的国际化发展。加快我国智慧经济产品与服务的出口份额，加快高新技术在应急产品开发中的投入，推进智慧应急产品与服务走向国际市场。借全球化发展东风，加快智慧应急产品与服务的国际贸易交往，树立国家智慧应急产品特色品牌与形象，提升我国智慧应急产品在国际社会危机应对中的能力。
为了调查油田方言的调值和历史演变，采访了三名不同年龄段的被试，三人都为本地常住居民，皆没有长期离开居住地；年龄差异较明显，三人的发音器官健康正常，没有影响发音的缺陷，因此能够代表油田话的发音人。表2是三位被试的具体信息。
参考文献
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[4]刘晓云.基于智慧城市视角的智慧应急管理系统研究[J].中国科技论坛，2013(12)：123-128.
[5]宋烜懿.我国应急产业发展综述[J].劳动保护，2018(10)：17-19.
[6]张黎明，张小明.“十三五”时期应急体系发展的八大理念[J].中国信息界，2015(06)：49-51.
DOI： 10.16653/j.cnki.32-1034/f.2019.011.007
[基金项目： 天津市教委人文社科重大项目“大数据支持下群体性突发事件早期智能预警与体系化治理研究”（项目编号：2017ZD012）]
(作者单位：天津师范大学政治文化与政治文明建设研究院、天津师范大学政治与行政学院)
标签：智慧应急论文; 产业发展论文; 对策建议论文; 天津师范大学政治文化与政治文明建设研究院论文; 天津师范大学政治与行政学院论文;