论人民政协的民主本质，本文主要内容关键词为：人民政协论文,民主论文,本质论文，此文献不代表本站观点，内容供学术参考，文章仅供参考阅读下载。
市场经济是法制经济，也是民主经济。建立和发展社会主义市场经济对民主政治提出了比以往任何时候都更加强烈的要求。人民政协是我国政治生活中发扬民主的重要形式，是社会主义民主政治的重要组成部分，探讨和明确人民政协的本质，对提高全社会对政协在社会主义民主政治建设和社会主义市场经济建设中重要作用的认识，有着十分重大的现实意义。
一、人民政协的性质是由其本质决定的
性质是指一事物区别于他事物的根本属性。而本质是指事物本身所固有的、决定事物性质、面貌和发展的根本属性。可见，性质是由本质决定的，相对于性质而言，本质是事物更为深刻的决定性的质的规定。如水（H[,2]O），由两个氢原子和一个氧原子结合而成，这是水的本质，这个本质决定了水的性质：无色、无臭、无味的液体，在标准大气压下，摄氏零度结冰，摄氏一百度沸腾，在摄氏四百度时密度最大，比重为1。H[,2]O是决定水的一切性质、面貌和发展的唯一本质。 人民政协作为一个政治组织，同样具有区别于其他组织的属性。《人民政协教程》在第三章第一节中提出人民政协具有三种性质，即统战性、党派性和协商性质：《中国统一战线教程》在第十四章第二节中提出“中国人民政治协商会议的性质从根本上讲就是统一战线性”，并认为政协作为统战组织有三个特点：1.广泛的代表性；2.具有党派性；3.是我国政治生活中发扬社会主义民主的一种重要形式。《人民政协简明教程》第二章第一节《人民政协的性质》中提出：统一战线组织是人民政协的根本属性。认为政协的三个主要特点是：1.广泛代表性；2.党派合作性；3.民主协商性。可见，人民政协的根本性质就是统战性，这是三本教材公认的，然而，性质是由本质决定的，那么，决定人民政协统一战线性质的本质又是什么呢？这要从人民政协的历史发展说起。人民政协这个名称是1946年的旧政治协商会议的历史沿革。1946年1月， 旧政治协商会议在重庆召开，中共代表与民主同盟及无党派民主人士密切合作，会议最后通过的决议基本上否定了国民党一党专政和内战政策。旧政协的成果虽然被国民党政府所破坏，但这次会议作为各政党共同协商国是的民主形式在人民中留下了不可磨灭的印象。旧政协成立的目的就是反对国民党一党专政和独裁，要求实现民主。1948年4月底， 中共中央发布了《纪念五一劳动节口号》，提出“各民主党派、各人民团体及社会贤达，迅速召开政治协商会议，讨论并实现召集人民代表大会，成立民主联合政府”。1949年9月， 中国人民政治协商会议第一届全体会议在北京举行，周恩来在这次会前的报告中指出：“中国人民政治协商会议是一个包含了工人阶级、农民阶级、城市小资产阶级、民族资产阶级和一切爱国民主人士的统一战线组织。”无论是旧政协还是新政协，结成统一战线的最终目的都是为了实现民主，人民政协是民主的产物，是为民主而产生的，其统战性是由民主本质决定的。
二、人民政协是社会主义民主的重要工具
中国共产党领导的人民代表大会制度与多党合作和政治协商制度是我国社会主义政治制度的基本框架。前者是我国的根本政治制度，后者是我国的基本政治制度，是我国社会主义民主的两大基本工具。两种民主形式比一种好，民主工具的多样化有利于公民在更大的范围和更深的层次上实现自己的民主权利，能更加真实地体现社会主义社会人民当家作主的权利。根本政治制度与基本政治制度各司其职，互为补充，相辅相成。作为统一战线组织的人民政协包括了所有的党派、团体和界别，还包括台、港、澳同胞代表及特邀人士代表，其代表性和包容性更为广泛，它作为中共领导的多党合作和政治协商制度，具有与生俱来的党派合作性，这也是不同于其他政治组织的显著特点。人民政协是社会主义民主的重要载体，她在我国社会主义民主政治中所扮演的民主角色是无可替代的，显然，人民政协成为民主工具是由其本质决定的。
政治协商、民主监督和参政议政是人民政协的三大职能，深刻地体现了社会主义民主政治制度中的政治协调原则、政治监督原则和政治参与原则。
在社会主义社会，人民内部各阶层、团体、集体和个人的根本利益是一致的，这就决定了在人民政治权利实现的过程中，必须以政治协调的方式处理各方面的利益与矛盾，协调各种政治力量之间的关系。通过对国家和地方的大政方针、经济、文化和社会生活中的重要问题在决策之前进行协商，并就决策过程中的重要问题进行协商，达到根本利益的一致。
孟德斯鸠说：“一切有权力的人都容易滥用权力，这是万古不易的一条经验。一切有权力的人使用权力一直到有界限地方才休止。……要防止滥用权力，就必须以权力约束权力。”社会主义社会十分重视对权力的监督，以防止和惩治腐败。政治监督是政治管理的免疫系统，能够抵御权力的腐败，使人民的普遍利益免受特殊利益的干扰，以保证政治管理目标的顺利实现。政治监督是社会主义民主的重要原则之一，政治监督包括宪法监督、立法监督、行政监督、司法监督和政党监督。人民政协的民主监督属于政党监督，是指共产党和各民主党派之间的互相监督，也包括各界别的监督。民主监督虽然不是法律监督，无罢免权，但可以提出批评和建议，利用人民政协特有的权威和热能对监督对象形成较大的压力，施加较大的影响。民主监督是对政治监督体系中其他监督形式的补充、丰富和完善，是政治监督的一部分。
政治参与，即普通公民通过各种合法方式参加政治生活，影响政治体系的构成、运行方式、运行规则和政策过程的行为。马克思主义对政治参与问题十分重视，把它作为工人阶级取得政权之后实现民主的重要标志。人民政协参政议政的主要内容和基本特征就是政治协商，民主监督，同时又不简单地等同于上述两种职能，是它们的拓展和延伸。因此，参政议政的对象更加广泛，内容更加丰富，形式更加多样，方法更加灵活。它以自己特有的方式更加广泛地参与和影响社会政治生活，推进社会主义民主，推动社会的进步和发展。
由此可见，人民政协作为民主工具，其三大职能都是为实现社会主义民主服务的，完整体现了人民政协的民主本质。
三、民主是人民政协的工作主题
江泽民同志指出：“人民政协工作涉及的范围很广，但主题是两个，这就是团结和民主。”人民政协是一个大团结大联合的爱国统一战线组织，我们要将各个党派、各个界别团结在一起，靠什么？靠民主。社会主义民主，是指在社会主义的经济关系和利益基础上，保障公民的政治权利得到平等实现的政治形式，民主又被称为“人民的政权”，社会主义本质是人民民主，即“人民当家作主”。民主政治以公民的自由和平等为核心原则，集中表现公民具有独立的政治人格和自由的权利，公民可以自由地支配自己的精神和行为而不以别人的意志为自己的意志。但公民的政治自由必须以不妨碍公共利益和他人的自由权利的实现为限度。
民主以多数决定为基本原则，即少数服从多数。在实际政治事务中，由于每一个政治成员的利益要求不可能完全一致，多数决定就成为政治民主的基本原则。多数决定的原则还意味着保护少数人的权利。民主就是在维护多数人利益的同时保护少数人的利益。只有这样，才能达成最广泛的团结和统一。因此，民主是团结的基础，在民主基础上的团结才是真正的利益一致的团结，而缺乏民主就不可能团结，没有民主、没有利益一致的团结只不过是在专制高压之下的表面上一团和气，实际上却是同床异梦，因此，民主必然成为人民政协的工作主题。邓小平同志指出：“人民政协是发扬人民民主、联系各方面人民群众的一个重要组织。”李瑞环主席也指出：多党合作存在的必要性就是政协存在的必要性，多党合作存在的长期性就是政协存在的长期性。这实际上说明了民主存在的必要性和长期性就是人民政协存在的必要性和长期性，进而也阐明了人民政协的本质就是社会主义民主。
四、社会主义民主是推动人民政协工作向前发展的根本动力
多党合作和政治协商制度是我国实现社会主义民主的重要工具，而决不是用来装点门面的“花瓶”，“花瓶”可有可无，民主却须臾不能缺少，因为人民政协的存在和发展完全是为了适应社会主义民主政治的客观要求。人民政协工作向前推进的动力源于社会主义民主，什么时候失去了民主，政协工作就失去了原动力，政协的生命也就停止了。
“文化大革命”十年浩动，专制代替民主，“四人帮”说“政治岂能协商”，人民政协工作因此停止了10年。可见，人民政协与专制和独裁水火不容，而与社会主义民主息息相关。1956年，毛泽东同志在《论十大关系》中指出：“究竟是一个党好，还是几个党好？现在看来，恐怕还是几个党好。不但过去如此，而且将来也可以如此，就是长期共存，互相监督。”周恩来认为：“长期共存，互相监督的方针，实际上是扩大民主。”这就明确了多党合作的民主本质。
民主政治，是公民实行平等的政治权利的手段。正如自然经济是专制政体存在的基础，发展到了商品经济，则要求确立民主政治原则。民主政治的基本原则和规则，就是商品经济的原则、规则和规范在政治权力的组织、运行方式和实现方式中的运用。我们有计划的商品经济发展到今天，已逐步演变为其高级形态——社会主义市场经济。市场经济中的利益主体原则表现为民主政治中公民的权利主体原则；市场经济中的自由平等原则，表现为民主政治中的法治原则和定期选举原则。政治是经济的集中表现，政治体现着各种社会经济利益和要求，因而，民主政治也就成为市场经济原则在政治领域中的反映和折射。正如马克思所说：“平等和自由不仅在以交换价值为基础的交换中受到尊重，而且交换价值的交换是一切平等和自由的产生的、现实的基础。作为纯粹观念，平等和自由仅仅是交换价值的交换的一种理想的表现。”民主政治是市场经济原则在政治上的投影，市场经济客观地要求实行最广泛的民主。
作为重要的民主标志，一个国家人民大众的政治参与水平与其经济发展水平呈正相关关系。经济发展必然带来社会利益关系的不断调整、变化，使公民不得不诉诸政治行动来维护并实现自己的利益，而利益是人们结成政治关系的原始动机，人们参与政治活动就是为了实现自己的利益。“‘思想’一旦离开‘利益’，就一定会使自己出丑。”民主政治就是统治阶级通过平等、自由的权利行使和实现来调节相互之间的利益矛盾的政治形式。因此，建立和发展社会主义市场经济就对民主的核心原则——自由和平等提出了更高的要求。但是，由于旧中国留给我们的封建专制传统比较多，民主法制传统很少，对于我国人民树立民主观念和民主意识造成了极大的阻碍，这就更加凸现了社会主义民主政治建设重要的现实意义。
邓小平同志指出：“对于我们党来说，更加需要听取来自各个方面，包括各民主党派的不同意见，需要接受各方面的批评和监督，以利于集思广益，取长补短，克服缺点，减少错误。”由于社会主义市场经济内在地要求实行民主政治，而人民政协作为多党合作和政治协商的重要机构，作为民主工具，承担着民主政治建设的重任。因此，社会主义市场经济对民主政治的要求愈高，客观上对人民政协工作的要求也就愈高。所以社会主义民主就必然成为推动人民政协工作向前发展的根本动力。
人民政协的民主本质决定了人民政协是民主工具和民主载体，决定了人民政协的工作主题，决定了民主是人民政协存在和发展的根本原因，即所谓没有民主就没有政协。人民政协是为实现社会主义民主服务的。只有明确了人民政协的民主本质，才能理解人民政协作为统一战线组织存在和发展的伟大意义，才能牢牢把握政协工作的大方向，使人民政协在推进社会主义民主政治建设和促进社会主义市场经济建设方面发挥更加重要的作用。