摘要：随着我国社会经济技术的迅速的发展，人们生活水平的不断的提高，人们需求的多样化导致我国用电负荷的提升，为了能够应对目前供电需求的矛盾和冲突，我国加强了对供电企业的建设，并且不断的对国家电网结构的调整。目前我国无电地区改造工程利用农网的改造升级、无油化的变电站等等，推动我国电网结构的不断完善，保障生活用电以及生产用电的质量。但是目前我国患有较多的小型的基建工程在管理方面还存在一定的问题，此文针对小型基建工程管理中存在的问题以及解决的措施进行简单的分析阐述。
关键词：电力企业；小型基建项目；管理模式；问题；措施
引言
近年来，随着国家电网公司对电力建设项目管理法规制度的不断完善，基本建设程序不断完善，小型基建工程项目的建设管理和工程监理、检查力度逐步加强，工程建设的招投标管理、工程施工、监理、资金的专项管理虽取得良好效果。但是，电力工程建设中小型基建工程依然存在如下问题。
1电力企业小型基建工程管理现存问题
1.1违规招投标现象严重
招投标工作经过近几年的法律建设，特别是《招标投标法》的颁布实施，全社会对招投标工作的法律认识有所提高。但建设单位由于受到各种影响在一定程度上忽视了法律约束，造成招投标行为不规范，在招投标管理过程中，一是招标人划整为零，规避招标，往往将整体项目化分为几个项目或单个工程进行招标，分别有几个人中标，实际是领导利益驱动进行干预；二是同一投标人借用资质，分别找人投标，骗取中标，同一人交纳与退还投标保证金，使报价失去竞争力，抬高工程造价，增加工程建设成本。目前电力企业评标采用技术评标和商务评标法，按照最终两个评标小组的总分按照一定比例汇总，往往评标小组成员非本专业专家，本身对技术标的理解就不够深，而是各部室的负责人及专责组成，造成评标存在人为因素，没有充分体现公正、公平的原则。评委在技术评标的评审过程中，“人情分”现象时有发生，切小型基建工程往往由本地的人参与招标，投标人与评委相互认识，无相应保密措施，投标人与评委打招呼、拉关系等现象都有影响了评标的公正性。
1.2 施工单位无相应资质或挂靠、借用资质
在电力小型基建工程中，施工单位因电力小型基建工程难度不大，施工技术要求不高等因素，往往对主管工程领导进行攻关，贿赂等方式承包工程项目，然后进行施工。单位无相应的资质或者挂靠在有资质的单位下面，借用资质，每年向有资质单位上缴一定的管理费。
1.3 管理流程不规范
如果缺乏规范的管理流程，相关管理工作将无法合理、有序的展开，从而影响小型基建工程的建设和管理。管理流程的不规范主要在以下四个方面：①缺乏完整有效的立项手续，未对项目进行相应的可行性分析，工程的建设中易出现各种各样的问题；②未及时进行项目的审批，对于项目设计变更文件，也没有进行相应的备案处理；③一些重要的外部手续未及时到位，使得工程项目涉嫌违规，影响了工程的按期完成；④对于相应的签证以及变更，未规定切实有效的结算原则，影响了工程的成本费用管理。
1.4 监管不力、职能交叉以及职责不清的问题
电力企业小型基建工程的管理涉及的职能部门较多，例如：在电力企业小型基建工程施工过程中监管所涉及的生产技术部以及供电营业站所；招标管理过程中涉及的物资部、基建部、发展策划部；在电力企业小型基建工程建设完成后会涉及基建监管部门以及审计部门。就从基建工程施工的流程来讲，电力企业小型基建工程施工过程中需要监督部门、管理部门以及综合部门，每个部门根据相应的规定承担相应的责任，但是在实际电力企业小型基建工程施工管理中，因为职能有所交叉导致每个部门不够明确自己的职能，在出现问题的时候互相推卸责任，对基建工程的监管水平造成严重的影响。
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1.5手续办理不及时
这里所说的“手续”主要是指后续手续，一方面，在基建工程完成后，从其质量和性能考虑，需要进行验收工作——如果前期手续不够完善，在繁杂的验收流程下会导致工程产权与资料归档无法及时完成；另一方面，管理人员并没有高度重视小型基建工程，没有对工程建设中的经验教训进行总结，影响了项目的质量控制。
2电力企业小型基建工程管理问题的解决措施
2.1完善招标体制
在供电企业小型基建工程的招投标管理过程中，企业要严格按照招投标法律的具体规定来执行，强化对招投标流程的管理与控制。另外还要结合网络平台，来实现网络化的电子评标与招投标。在供电企业小型基建工程评标过程中，还要按照规范化以及标准化的要求，将投标人与评标人员隔离开来，同时为了避免评标过程中的虚假与不实问题，还要建立专业的评标专家库，在实行招投标管理的时候随机抽取评标人员进行项目的评标工作，一旦发现有评标人员不自律廉洁，或者违背职业道德等，还需要进行必要的惩罚，以提高供电企业小型基建工程招投标管理工作的公平与公正性。
2.2完善核算体系
在进行工程预算之前需要对工程的特点以及内容进行掌握，还需要进行实地考察调研工作，保障基建工程量的真实性以及准确性，利用科学的手段根据取费标准、主要材料的价格、结算的方式等等进行工程的核算，保障工程造价核算的合理性、科学性。对于材料的市场价格需要及时的了解掌握，根据市场的价格进行实际编制。在工程结算的时候需要结合实际情况实事求是的进行核算，防止施工企业隐藏工程签证以及虚假签证等行为的出现。
2.3加大挂靠、借用资质投标及无资质投标问题清理
通过工商行政管理局核查营业执照、深入施工现场，检查现场实际施工单位和人员身份的真实性，与施工人员谈话了解等方式，确认资质的真实性，对发现和认定挂靠、借用资质的，坚决予以清退，邀请资质齐全、资信能力高、信誉度强、施工队伍稳定、质量过硬、工程质保俱佳的企业参与到工程建设中，已确保工程质量、工程安全、工程技术要求等。
2.4要核实工程量，确保准确的工程造价
对已经批准的小型基建工程，在进行工程预算之前要掌握好工程的内容与特点，还要做好实地调研与考察工作，保证基建工程数量的准确与真实，同时还要利用科学的方法依据取费标准、优惠条款、主材价格、结算方式、计价定额等进行工程的核算，确保工程造价核算的科学与合理性。企业还要对材料的市场价格及时了解，依照市场价格来进行标底的实际编制。另外在结算工程的时候还要遵循实事求是原则，结合实际现场工程的情况，深入调查与核实，避免施工企业违法增加隐蔽工程虚假签证或者工程签证等。
在供电企业小型基建工程的管理中要强化工程管理的监管力度，由审计部门、监察部门、策划部门以及基建部门等协调好工作的任务、权限与职责，全方位的完成对工程的完工验收、实施、审批以及立项等工作。工程财务部门要对工程资金的结算付好责任，按照工程的进度以及工程量完成的百分比来进行工程资金的拨付。另外在开展招投标活动的时候还要发挥审计与监察部门的作用，做好监督与管理工作。
结束语
总而言之，从目前来看，在电力企业小型基建工程管理中仍然存在一些问题，这在一定程度上影响了工程的建设质量和管理效果。因此，相关部门应该重视起来，采取有效措施，对问题进行解决，对小型基建工程的管理模式进行优化，促进管理水平的提高。
参考文献：
[1]刘磊.当前电力企业小型基建管理模式探讨[J].企业技术开发，2014，（4）：71-73.
[2]黄辰振.对电力企业小型基建工程管理存在问题的剖析[J].科技与创新，2016，（8）：47，49.
论文作者:黄煜,郭荣荣,刘佳,李强,徐峰
论文发表刊物:《电力设备》2018年第7期
论文发表时间:2018/9/18
标签：基建工程论文; 基建论文; 工程论文; 评标论文; 招投标论文; 电力企业论文; 资质论文; 《电力设备》2018年第7期论文;