试论PPP模式对工程造价管理的影响及需求*
赵 恒
（内江师范学院建筑工程学院工程造价教研室，四川 内江 641100）
摘 要： 以PPP模式为研究对象，深入分析了PPP模式对工程造价的影响与需求，采用案例分析法，以某公路项目为研究对象，阐述了该项目中PPP模式对工程造价的影响。从本文研究结果可知，PPP模式对工程造价管理的影响与需求具有必然性，仅供相关人员参考。
关键词： PPP模式；工程造价管理；公路工程
所谓PPP模式，是指政府与私人组织之间，为了提供某种公共物品和服务，以特许权协议为基础，彼此之间形成一种伙伴式的合作关系，并通过签署合同来明确双方的权利和义务，以确保合作的顺利完成，最终使合作各方达到比预期单独行动更为有利的结果。在当前工程造价中，PPP模式发挥着重要作用，因此应该得到相关人员的重视
1 PPP模式对工程造价管理的影响
PPP模式对工程造价管理的影响是多方面的。以设计方案为例，工程项目的设计方案时影响造价的重要因素，对设计阶段进行控制则是实现这一目标的关键。在PPP模式下，工作人员可以将技术指标与经济指标进行整合，并采用最小费用法、多目标优选法等现代化方法，对工程项目造价的各种指标进行评价，依靠PPP模式中的多方参与的特征实现优化，确保可以提出最理想的工程设计方案，保证了造价。
同时在PPP模式下，限额设计得到了充分的利用。这是因为在这个模式下，政府、企业等多方都对整个工程项目的实施负责，这也决定了整个工程的最终造价关乎企业与政府的实际效益[1]。所以在这种大背景下，工程项目实施方在限额设计阶段，就必须要充分考虑各方利益，在限额设计过程中，遵照被各方批准的设计任务书来完成初步设计，并且根据企业方提出的投资估算要求，来对限额的内容进行规划。在这个过程中，企业作为PPP项目的参与方，必然会在限额设计中投入更多的精力，从专业角度出发，对任何可能影响造价的要素提出质疑，最终实现了限额设计优化，而在传统工程模式下，政府作为项目的单一投资方，难以实现这一目标。
2 PPP模式对工程造价管理的需求
PPP模式对工程造价管理最典型的需求，就体现在对全寿命周期的费用管理上。这是因为在PPP项目的整个寿命周期中，可以实现对整个寿命周期工程造价来实现控制与管理。同时对工程项目的全寿命周期而言，其主要包括五方面内容：决策，设计，实施，竣工验收，维护等，在这些过程中，都需要围绕PPP模式进行改进[2]。而在使用和实施全寿命周期的工程造价管理中，通过PPP模式可以尽可能地明确整个项目中的要素，不仅可以对工程项目的设计、限额预算等内容进行约束，还能对施工、维护、运营等多个环节进行控制，提高了整个项目造价管理水平。以决策阶段为例，在PPP模式下，决策阶段的流程会被进一步细化，因此有助于提高造价管理水平，如图1所示。
学校号召：虽然志愿服务实践教育未纳入到高校大学生的素质教育必修课程，但仍不在少数的高校十分重视学生公益精神的培养。学校会与社会公益组织联系，不定期联合举办一些公益活动，这些活动人力主要依靠高校大学生的参与，而活动的筹划和资金支持则由企事业单位承担。
图1 决策阶段的管理流程
某公路项目位于该省份的西部，途径当地6个主要县市，全长度约为257km。从功能来看，该项目成功建成之后，可以显著提高当地的运输通道水平，保证了货物运输能力，是当地落实国家“一带一路”政策的重要组成部分。该项目的投资限额为58.6亿元，根据PPP模式的特征，将投资限额按比例进行分配，提出了多种规划设计方案，并根据规划设计内容，采用估算编制法、造价法来公布整个工程项目的总投资情况。
3 工程实例分析
3.1 工程案例简介
从另一角度来看，PPP模式对工程造价管理的需求，重点体现了PPP项目造价管理的指导性上。这是因为在PPP模式中，投标人为了实现工程项目中标，往往会采用降低利润的方法，因此到了具体施工阶段，将会导致中标价格与概算价格之间出现较为明显的数据差异。以深圳市为例，根据深圳市提供的2016年工程施工招投标报告中，可以发现中标价格对于招投标的控制下浮率约为12%～27%[3]。由此发现，在PPP项目中，招投标阶段的概算价格、估算价格等，都会对整个工程项目的实施产生直接影响。因此可以认为，PPP模式对工程造价的管理的需求，体现在以指导价格的编制上，这样才能有效避免出现投资失控现象的发生，这也是确保PPP项目各方参与利益的关键。
该项目在整个施工阶段的人力、物力、财力等方面的投入较大，因此在PPP模式下，工程造价的主要部位在设计阶段进行计价，并将其作为招投标文件的一部分交给了潜在投标人；而全体潜在投标人在发现疑问之后，可以及时提出自己的疑问，在所有疑问都被解答之后，可以将计价文件作为下一阶段计价的重要依据。因此在施工阶段的造价管理中，通过将原本尚未明确的项目进行核实，并根据合同条款的规定来进行现场计量，确保整个工程项目的工程量都可以被明确，保证了施工阶段的工程造价管理水平。
3.2 PPP模式的实施思路
3.2.1 确定该公路项目为政府投资项目范围
在该公路工程项目中，PPP模式工程造价管理的保障措施主要包括：
在传统意义上的政府对公共产品服务具有投资与保障供给的义务，在PPP模式下，项目是由社会投资方建设并运营的，但是在这个过程中，财政资金依然进行了有差别的补贴保障，这也是实现整个工程项目顺利运行的关键，并且社会资金方法通过建造、运营、回收等方法体现自己在整个工程项目中的作用。因此这个过程被称为“PPP模式下的回报机制”。
在本次工程项目中，施工是由项目公司负责的，项目公司股东会由政府方与社会资本方分别委派的代表组成，是整个项目公司的最高权力机关。
3.2.2 项目决策阶段的造价管理
在确定了整个公路工程项目的属性之后，需要围绕具体的工程项目造价管理流程来确定造价管理思路。在本次工程项目中，在公路项目决策阶段的实施完成，证明了已经确定了建设的规模与标准，在原则上确定了整个公路项目的屏边布置与配套设置情况。在这个阶段，虽然不能无法有效的完成计算造价，但为整个工程项目划定了范围，最终影响了造价。因此在本次项目中，政府部门作为公路工程的业务，在前期的PPP项目中占据着主导地位，需要配合社会资金方，对整个项目的盈利能力进行评估，并将最终结果作为造价管理的标准。所以在PPP项目中，社会资金通过与政府部门之间保持良好的合作，让社会资本的作用得到充分的发挥，为本次工程项目的顺利实施奠定基础。
因此，在本次公路项目造价管理中，PPP项目的参与方在经过讨论之后，提出将工程造价咨询单位纳入到PPP项目中，通过工程造价咨询单位来提供各种专业性建议。
在该项目中采用了综合评价法，其中资信评分占10%，技术评分占30%，商务评分占60%，招标人组建评标委员会，负责整个项目的评标工作，包括项目公司的组建方案、组织结构等，对项目公司的组织人员分配情况进行明确，并根据当前工程项目的管理条例，判断相关管理方针的科学性。该公路项目的中标报价中，其中框架道路工程建设安装、软弱地基处理等造价下浮率为10%，施工范围内周围的水土保护预算造价下浮率为18%。从该项目PPP模式下招投标阶段的造价管理要求来看，以承包商为主体的社会资本在资本金投资回报率、项目公司年融资利率、项目工程造价上展开激烈竞争。目前，在现行法律法规制度下，对投标人承接资质和业绩都会做相应要求，在此基础上评审投标人的项目公司组建、投融资方案、工程建设运维措施、商业经营方案等。PPP项目落地率不断提高，项目的投资回报率呈逐渐下降的趋势，随着市场竞争加大，PPP的采购方式也会更加透明化。
在该公路的招投标管理中，明确了PPP模式下各方在整个项目中所承担的责任与义务，其中甲方负责本项目成果转化为投资效益，负责按时足额支付合同价款，负责响应国家和地方政府PPP项目相关奖励和补贴政策，申请和落实本PPP项目的奖励补贴等事项。
3.2.3 项目招投标阶段的造价管理
3.2 .4施工阶段的造价管理
在本文所介绍的工程中，虽然整个项目的投资大部分是由社会方投资的，但是整个公路的所有权依然是政府部门，社会资金依然可以从该项目中获得收益来弥补自身的投入。
清洁(CL)级ICR小鼠,鼠龄5～6周,体重20～25 g,雄性健康,未见鼻腔和上呼吸道疾患,购于上海交通大学动物试验中心。试验前小鼠分笼饲养,每笼5只,明暗周期12 h (07:00am开灯),小鼠饲养环境温度为23～25 ℃,湿度为40%～45%,均自由取食和饮水,标准颗粒饲料饲喂,正常饲养7 d,使小鼠熟悉并适应环境后开始实验。
3.3 保障措施
不久周恩来在人民大会堂作反对民族虚无主义的报告，并传达了毛泽东这次谈话精神，指出在社会主义的美术学院里，应该让各种派别和风格都自由发展，准许开课。彩墨画系除了画人物，还要画山水、花鸟。除了社会主义现实主义，印象派、未来派、形式主义都可以开课讲授，学校要全面贯彻“百花齐放、百家争鸣”的双百方针和“古为中用，洋为中用”的方针。
“互联网＋”与传统产业的协同融合是通过运用移动互联、云计算、大数据、物联网等互联网信息技术对农业、工业、服务业等产业链各环节进行渗透和嵌入，通过提高产业技术水平，创造新业态、新商业流程、新商业模式，实现产业链上下游的垂直合作或行业间的横向整合。同时，产业协同融合过程中还能够创新产业价值链模式，创新后的价值链接节点融合了互联网产业价值，与原产业相比，融合产业带来了更高的附加值以及更大的利润空间。总体来说，凭借“互联网＋”信息技术进行的产业融合，能够提高产业技术水平以及产业附加值，能够实现传统产业结构优化升级目标，核心内涵见图1。
1）制定适用的PPP项目评价方法。在本次项目中，PPP项目的评价方法为法，该方法可以满足相关部门完成“申报进入PPP项目库”的目的，但是却无法让相关人员认识到政府传统投资模式与PPP模式之间的差别。因此在本次公路项目中，工作人员在法的基础上进行了改进，将评价结果作为经济费用效益分析的前置步骤，这样再配合相应的效益分析方法，就可以对整个PPP项目的合理性进行评估，这样就可以进一步加深PPP项目相关方对整个项目的了解。
2）确定PPP项目的估算指标。为了可以让PPP项目顺利运作，项目的投资估算作为PPP项目识别准备阶段的重点内容，一直得到人们的关注。并且在方法下，相关人员可以对财政预测支出等做全面评价。因此在该公路项目中，加强了对整个PPP项目的监管，并在政府债务支出、回报机制等多个方面进行了评价。正如前文分析所言，在本次项目中所采用的指标具有变化幅度，上下变化幅度为±18%，确保整个造价管理工作质量。
3）制定严格的PPP项目财务决算制度。从造价管理的角度来看，在PPP项目中确定财务决算制度，可以提高项目运营期的移交与资产折旧等方面工作。同时，在PPP项目中的发包人(政府)不会在建设期对承包人(社会资本)的建设成本进行支付，而是在运营期综合考虑项目的收益(若有)、项目绩效考核和激励相容机制、建设与运营成本、社会资本合理利润率等因素，同时在这种情况下，政府部门需要以项目运营补贴的方法在特定时间内进行补贴[4]。所以针对这种情况，在该公路工程项目中，行业主管部分需要制定严格的PPP财务决算制度，从制度的角度来对PPP模式下各方的项目建设固定资产的相关信息进行明确，包括固定资产的形成、运营阶段固定资产折旧等，确保各项资产的使用都可以在制度上明确，最终保证资金使用效率。
4 结论
PPP模式对工程项目造价管理的影响与需求是十分明显的，从本文所介绍的公路工程项目应用情况来看，通过PPP模式可以对整个工程项目的造价水平控制，让整个项目的造价管理水平达到预期。因此对相关人员而言，必须要充分认识到PPP模式的先进性，努力扩大PPP模式的应用范围，为全面促进工程造价管理水平的提高奠定基础。
电力企业要对供货方进行深入的了解，查看其是否具有生产资质，选择多家生产商进行对比；在采购的过程中，要加强对采购工器具质量的监督，可在采购前对工器具的质量、材质、型号、规格、功能等方面进行检查，看其是否符合标准要求；要严格进行工器具周期试验，由安监部门工作人员组织技术人员对绝缘靴、绝缘手套、绝缘棒、验电器等安全工器具进行试验，及时更换不合格的产品，杜绝不合格产品的出现。对于入库的工器具要做好日常的抽查工作，一旦发现存在安全隐患，就要停止使用。
余热温差发电装置是依据铝电解槽散热孔的尺寸结构、散热孔侧板的高温条件， 利用车间内已有压缩空气系统进行风冷散热，研制出适合铝电解槽散热孔结构的温差发电装置[1-2,6]，铝电解槽散热孔余热发电原理图见图7。
参考文献：
[1]徐超.PPP项目全过程造价管理研究[D].武汉：湖北工业大学，2017.
[2]朱新民.我国PPP模式发展的现存问题及对策研究[J].工程技术研究，2017(8)：238+240.
[3]张雷.PPP模式的风险分析研究[D].北京：财政部财政科学研究所，2015.
[4]王守清，刘婷.国外PPP的管理制度及对我国的建议[J]．项目管理评论，2016，5(3/4)：62-65.
中图分类号： F283
文献标志码： A
文章编号： 1672-3872（2019）07-0140-02
基金项目： 四川省教育综合改革试点(川教改办〔2015〕2号[1])
作者简介： 赵恒（1988—），女，四川内江人，本科，助教，研究方向：工程造价。