摘要：近年来，随着我国经济的持续发展，建设用地需求增加，耕地面积逐年减少，开展土地整治工程项目，增加耕地数量，维持耕地资源稳定，对于保障国家粮食安全、统筹城乡发展具有重要的意义。土地整治项目竣工验收是全面考核建设工作、检查所建工程是否符合设计要求和工程质量的重要环节。按照国家有关规定，土地整治类项目须严格做好项目竣工验收工作，强化新增耕地数量认定，依据相关技术规程，评定新增耕地质量，确保新增耕地质量、数量合格。本文主要针对土地整治工程验收中存在的问题及其风险防范进行简要分析。
关键词：土地整治；工程验收；问题；风险防范
1土地整治工程验收的主要工作
1.1工程施工中间阶段的验收工作
土地整治项目并不是单一的工程，其涉及的内容十分广泛，囊括众多子工程，不同子工程的施工内容、标准以及完工时间都不一致，如果不能及时验收，子工程施工的质量问题就难以有效发展，给最终的项目质量产生不利影响。因此，土地整治工程施工中间阶段的验收是极为重要的，且具有相当的专业性、技术性，需要根据子工程的差异，由相应专业人员进行全面、深入的验收，主要验收内容有单元工程、分部工程、隐蔽工程、单位工程、单项工程以及工程试运行等。在验收过程中需要分别建立相应的验收资料档案，验收文件、验收流程以及验收组织管理等都需要严格遵循相关规程的要求，确保验收的准确、有效、完整。
1.2工程竣工阶段的验收工作
工程竣工阶段的验收是把控工程质量的最终环节，主要包括两个步骤：第一，初步验收，指的是在项目竣工验收前开展的工作，其验收主导部门是项目所属地区的国土资源行政主管部门，在初步验收完成之后，需要编写相应的初步验收报告，对土地整治项目施工情况进行评估。第二，竣工验收，是在初步验收确认合格之后开展的，验收工作主要由市级国土资源行政主管部门负责。
2土地整治工程验收中存在的问题分析
对于土地整治工程而言，验收对工程建设质量控制发挥着决定性作用，是工程项目实现预期社会效益、生态效益及经济效益的保障。在土地整治工程的建设发展中，相关验收工作的规范化水平一直不断提升，但依然有一些问题长期存在，给土地整治工程项目开展造成不利影响。
2.1中间验收工作不到位
通常而言，土地整治工程的占地面积是较大的，具有相当的规模，在项目中需要设计各种各样的单项工程，且项目整体建设周期相对较长。基于此种情况，中间验收工作的重要性就十分明显，许多单项工程的完工时间是在土地整治项目完成之前的，若是不及时验收，就难以确认单项工程质量是否合格。根据相关规程的规定，在土地整治项目中，可以将工程组成依次分为单元、分部、单位以及单项工程，每一个环节都需要进行相应的验收，并且在确认验收合格后，才能开展后续的施工。从土地整治工程验收的实际来看，中间验收工作不到位是十分常见的，其发生原因有多个方面，包括项目承担单位并没有认识到中间验收的重要性，对中间验收流程、内容与要求等缺乏了解，错误地将验收工作视为单纯的竣工验收。业主方缺乏良好的工程技术素质，人员综合能力与配置不够完善，没有及时要求开展中间验收，加上对《规程》了解较少，管理责任心薄弱，这些都导致中间验收工作开展力度差，甚至一些基础层次施工缺失验收，质量问题自然无法被发现，给土地整治工程整体质量造成影响。
2.2中间验收意识淡薄，执行差
从许多土地整治工程验收的实际工作来看，许多承担单位并没有良好的中间验收意识，对于中间验收环节的重视程度很低，并没有中间验收的相关资料。特别是在竣工验收阶段，虽然项目施工方提供了符合规程要求的、单位工程质量相关的评定审核中间验收资料，但这些资料有许多是在完工后补充的，存在明显的逻辑不通、前后内容矛盾等问题，伪造现象较为普遍，显然是无法真正反映工程建设实际情况的，自然也就无法确定工程建设质量。
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此外，对于土地整治工程的竣工验收，其主导部门是政府国土资源行政机构，其工作内容繁多，需要对整个行业进行统筹与管理，对工程实际建设并没有深入、全面的了解与掌控，在竣工验收中能够投入的精力也是十分有限。对于中间验收涉及的大量资料与文件，也只是简单查看，确认其完整性并进行归档，技术审查基本是没有的，这就导致中间验收容易出现失真的情况，承担部门也会不去收集真实的资料，造成工程质量失控，甚至出现严重质量安全事故。
2.3缺乏有效监管
根据规程对土地整治工程施工质量验收的相关规定，监理单位是验收过程中的重要参与方，每个环节的验收中都需要由监理单位全程监管，其对工程验收质量承担着重大责任，是核定工程质量合格与否、核验不合格项目返修情况的重要单位。但就实际土地整治工程的验收情况来看，监管不到位是客观存在的问题，主要体现为：监理单位人员配置不足、监理能力有限、监理工程师缺乏专业性、监理员业务不熟悉以及监理不到现场等，许多监理单位缺乏足够的责任心，并没有严格按照监理职责履行自身责任，对中间验收相应的流程、内容等没有落实。比如，建筑材料进场缺少检验、建筑构配件没有严格审查、在上道工程施工质量验收未完成情况下进行后续施工、没有形成完成监理原始记录、缺少质量评定资料等，这些都会导致工程验收缺乏可靠性，给土地整治工程项目质量带来隐患。
3土地整治工程验收中的风险防范措施
3.1完善验收责任体系
在土地整治项目验收中，并没有明确规定相关各方的验收责任，存在责任交叉、模糊的情况，导致验收工作受到影响。对此，需要完善验收责任体系，对验收主持单位、验收专家、参建单位等责任加以划分，制定相应的追责制度，增强惩罚力度，加强对各方的约束，减少伪造资料、徇私舞弊等不良行为的发生，保障验收的严肃性、真实性、有效性。
3.2加强中间验收力度
政府部门需要加强对土地整治项目相关各方的宣传教育，提高对中间验收的认识水平，加强中间验收的审核，严格按照要求落实中间验收工作，对于中间验收有问题的，立即停止竣工验收，督促各方做好中间验收工作，为最终验收提供有力保障。
3.3建立监理奖惩机制
对于土地整治工程验收的监理单位，需要将工程质量与其利益相挂钩，建立相应的奖惩机制，减少监理单位工作不负责、监理人员业务不精等情况的发生，加大监理力度，及时发现验收中存在的问题，提高验收水平。
3.4采取第三方验收模式
在当前土地整治工程验收中，竣工验收主要是由行政主管部门聘请相关专家完成的，验收深度较为有限，一些深层质量问题不易发现。对此，可以采取委托第三方验收的模式，由具备相应资质的专业验收单位负责工程的中间验收、竣工验收，提升验收专业性与技术水平，并落实验收责任，减轻主管部门负担，保障验收工作质量。
4结束语
综上所述，我国土地整治工作开展已经有了相当长的一段时间，在取得了许多成就的同时，也暴露出相当多的问题，项目验收就是其中较为突出的一个。在大量的土地整治项目中，许多项目质量并没有达到设计要求，这与项目验收不到位有直接联系，比如中间验收缺失、监理单位监管力度低等。所以，掌握土地整治工程验收存在的各种问题，采取相应的防范措施来控制质量风险，对土地整治工程的长期发展有促进作用。
参考文献
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论文作者:禹偲楚
论文发表刊物:《基层建设》2019年第19期
论文发表时间:2019/9/19
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